日前，住建部公布的《2018年城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》顯示，青島的城區(qū)總?cè)丝谶_到512．7萬，與西安一道躋身特大城市行列。

人口的集聚和遷移，是“用腳”對一座城市的“投票”，體現(xiàn)著一座城市的吸引力和競爭力。青島持續(xù)不斷地提升政策效能，打造平臺，優(yōu)化人才生態(tài)，廣聚天下英才，一舉成為2019年的全國“最佳引才城市”。

將“先落戶、后就業(yè)”政策放寬到畢業(yè)學(xué)年在校大學(xué)生，連續(xù)三年降低落戶門檻；啟動“聚才行動”，出臺十條舉措吸引大學(xué)生來青、留青、回青創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；有區(qū)市政策疊加，推出頂尖人才“千萬綜合資助”、人才團隊“億元綜合資助”等政策……疫情期間，青島再次密集出招，持續(xù)“吸粉”，“來了就是青島人”逐漸叫響。

01

2017年，山東省印發(fā)《山東省人口發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。其中提出，到2020年，濟南、青島兩市城區(qū)常住人口規(guī)模均達到500萬人以上，邁入特大城市行列。

如今，三年時間已經(jīng)過去，青島是否完成了這一既定目標？

日前，住建部公布《2018年城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》，據(jù)其顯示，青島的城區(qū)總?cè)丝谶_到512．7萬。

根據(jù)2014年11月國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標準的通知》，城區(qū)常住人口100萬以上500萬以下的城市為大城市，其中300萬以上500萬以下的城市為Ⅰ型大城市，100萬以上300萬以下的城市為Ⅱ型大城市；城區(qū)常住人口500萬以上1000萬以下的城市為特大城市；城區(qū)常住人口1000萬以上的城市為超大城市。

也就是說，青島已經(jīng)正式邁入特大城市的行列，提前兩年達線。

根據(jù)住建部最新公布的這份《統(tǒng)計年鑒》顯示，目前我國城區(qū)人口1000萬的城市共有6個，分別是上海、北京、重慶、廣州、深圳和天津。這4個直轄市和兩個副省級城市成為中國目前的超大城市。

超過500萬，尚未達1000萬的特大城市有9個，排在青島之前的依次是武漢（918萬）、成都（837．97萬）、東莞（685．03萬）、南京（657．2萬）、杭州（650．49萬）、鄭州（626．19萬）、西安（586．61萬）、沈陽（565．12萬）。

由此可見，從城區(qū)人口規(guī)模來看，特大城市已經(jīng)是新一線城市、強二線城市的“標配”。

02

當前的區(qū)域競爭主要是中心城市的競爭，眾多新一線城市、二線城市都在加快吸引人才和企業(yè)落戶，通過改區(qū)擴大城市面積、增加人口規(guī)模，以自身的“做大”來帶動產(chǎn)業(yè)的“做強”，最終起到輻射帶動周邊城市發(fā)展的目的。

一個歷史現(xiàn)象是，山東的城市格局主要以中小城市為主，這與多個省份聚集一省之力做大中心城市的發(fā)展思路并不相同。所以近年來，山東積極調(diào)整城市發(fā)展思路，大動作頻頻：

2017年，山東省政府批復(fù)《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃（2016—2030年）》，直面濟南和青島兩市城區(qū)人口不足400萬，輻射帶動能力不強，制約山東半島城市群整體發(fā)展的問題，提出全面對接融入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，做優(yōu)做強濟南都市圈和青島都市圈，支持濟南、青島建設(shè)國家中心城市。

2019年7月，山東城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對外發(fā)布“山東省2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)”，明確進一步做大做強山東半島城市群；以濟南、青島兩市為核心，協(xié)同周邊城市發(fā)展，優(yōu)化調(diào)整行政區(qū)劃，做大做強濟南、青島兩個都市圈。

2020年1月14日，山東省政府發(fā)布發(fā)《關(guān)于加快膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見》，共7部分25條，明確提出加快膠東經(jīng)濟圈青島、煙臺、威海、濰坊、日照等“膠東五市”一體化發(fā)展，建設(shè)國際知名的青島都市圈。

2020年的山東省兩會上提出，2020年，山東將要打造具有全球影響力的山東半島城市群。出臺省會經(jīng)濟圈、膠東經(jīng)濟圈、魯南經(jīng)濟圈三大經(jīng)濟圈一體化發(fā)展指導(dǎo)意見，支持濟南、青島建設(shè)國家中心城市。培育發(fā)展?jié)隙际腥?、青島都市圈，著力提升綜合承載力、輻射帶動力、創(chuàng)新引領(lǐng)力、人才集聚力，在服務(wù)國家區(qū)域戰(zhàn)略中謀取主動、增強能級、贏得優(yōu)勢。從今年起，全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制，全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬的大城市落戶條件。疫情期間，山東公布了推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展“20條”。其中包括濟南、青島中心城區(qū)盡快放開落戶限制。

03

將目光跳出山東，放眼全國。數(shù)據(jù)顯示，2019年，北京常住人口增長－0．6萬，上海增長4．36萬。京滬人口增長陷入停滯，并非京滬兩地失去人口吸引力，核心原因在于這兩地一直在主動控制人口規(guī)模。京滬的人口天花板限制，必然導(dǎo)致人口流動加速，為新一線城市、強二線城市帶來一波人口紅利。

有潛在的人口增量，有山東省一系列政策的加持，青島要做的就是引！引！引！

將深圳作為學(xué)趕的目的青島，在招才引智上也在向深圳取經(jīng)，尤其是理念、觀念等方面。如今，“來了就是青島人”不僅被青島市主要領(lǐng)導(dǎo)在多個重要場合提及，更是寫入了《中共青島市委關(guān)于“學(xué)深圳、轉(zhuǎn)作風(fēng)”機制建設(shè)的意見》紅頭文件中，成為自上而下的思想共識：學(xué)習(xí)深圳開放包容的城市特質(zhì)……讓各類企業(yè)、各類組織、各類人才同場競技、平等競爭，以更加開放包容的心態(tài)吸納人才，大力倡導(dǎo)“來了就是青島人”。

針對年輕人普遍反映的青島住房成本高的問題，青島實施青年人才“留青行動”，為符合條件的博士、碩士提供15萬、10萬元的安家費，將住房補貼擴大到本科畢業(yè)，對在青就業(yè)的普通高校畢業(yè)生，取得全日制研究生、本科學(xué)歷，且獲得博士、碩士、學(xué)士學(xué)位的，分別按照1500元／月（緊缺專業(yè)）、1200元／月（緊缺專業(yè)）、500元／月標準發(fā)放不超過36個月的住房補貼。簡化落戶程序，全日制本科生、碩士、博士憑畢業(yè)證等材料，即可實現(xiàn)“一個窗口”“一次辦結(jié)”。創(chuàng)業(yè)激勵扶持方面，可按照項目或人才層次，給予創(chuàng)業(yè)項目40萬至1億元不等的補助，并可在一定期限內(nèi)免減辦公用房租金。

去年，青島在全國率先實施“金種子”人才儲備工程，從國內(nèi)“雙一流建設(shè)大學(xué)”和國外大學(xué)遴選一批優(yōu)秀在校學(xué)生，與青島市轄區(qū)內(nèi)企業(yè)建立人才信用合同，學(xué)生畢業(yè)后按照合同約定來青就業(yè)，用人單位給予一定學(xué)費、生活及實習(xí)補貼，以人才儲備方式集聚一批助推青島市新舊動能轉(zhuǎn)換的高素質(zhì)人才。

“來了就是青島人?！币痪錅嘏鴺銓嵉脑捳Z卻透射出這座城市包容性自內(nèi)而外的變化。

04

2019年，有近17萬以大學(xué)生為主體的青年人才和近6萬名技能型人才在青就業(yè)創(chuàng)業(yè)。2019年年底，青島市統(tǒng)計局對駐青10所高校應(yīng)屆畢業(yè)生開展了就業(yè)意向調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示，59．84％的畢業(yè)大學(xué)生愿意留青工作，比上年提升4．44個百分點。智聯(lián)招聘發(fā)布的《2020青島市高校畢業(yè)生就業(yè)環(huán)境分析報告》顯示，近40％的2020年應(yīng)屆畢業(yè)生選擇在青工作，超70％的應(yīng)屆畢業(yè)生看重青島的城市綜合實力。脈脈聯(lián)合京東發(fā)布《2019高校畢業(yè)生就業(yè)趨勢報告》，在這份榜單的“畢業(yè)生去向熱門城市”排行中，青島排名全國第8，北方城市中僅次于北京。

一系列成績和數(shù)據(jù)說明，青島對人才的吸引力正在不斷增強。天方智庫創(chuàng)始人羅天昊認為，青島是有國際視野和開放精神的城市，在搶人大戰(zhàn)中，青島表現(xiàn)搶眼，未來需要再進一步。

2月22日，正是疫情防控最吃緊的階段，青島發(fā)布《關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情進一步促進企業(yè)恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營的實施意見》，出臺21條舉措，其中將“先落戶、后就業(yè)”政策放寬到畢業(yè)學(xué)年在校大學(xué)生，已落戶的可享受本市購房、申請人才公寓等政策。

早在2018年，青島市發(fā)布人才落戶細則，實現(xiàn)先落戶后就業(yè)，人才落戶“零門檻”，申請人憑身份證、畢業(yè)證或符合落戶條件的證書即可申請落戶。2019年時，先落戶再就業(yè)落戶門檻放寬至?？茖W(xué)歷，人才落戶政策不斷擴大范圍，降低門檻。此番將“先落戶、后就業(yè)”政策放寬到畢業(yè)學(xué)年在校大學(xué)生，“青島連續(xù)三年降低落戶門檻”一時成為網(wǎng)絡(luò)上的熱門話題。

3月份，青島啟動“聚才行動”，出臺十條舉措吸引大學(xué)生來青、留青、回青創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)?！熬鄄判袆印痹俅蚊鞔_提出，在青高校在校大學(xué)生、國內(nèi)（境）外高校專科及以上畢業(yè)學(xué)年在校大學(xué)生均可申請在青落戶，將先落戶、后就業(yè)的政策范圍擴大到國內(nèi)（境）外畢業(yè)學(xué)年?？萍耙陨蠈W(xué)歷層次在校大學(xué)生。

知名獵頭企業(yè)銳仕方達集團聯(lián)合創(chuàng)始人兼高級副總裁岳秀哲時刻關(guān)注著青島的引才政策。在他看來，面臨全國城市人才的競爭和發(fā)展，放寬落戶限制已經(jīng)是大勢所趨。“各個區(qū)域地方隨著中心城市、都市圈和城市群戰(zhàn)略的不斷清晰，吸引更多的人才聚集，實現(xiàn)人力資源的供應(yīng)保障首先成了各地戰(zhàn)略落地的首要環(huán)節(jié)?！痹佬阏苷J為，放寬落戶政策對于城市發(fā)展十分重要，落戶政策的不斷放寬會吸引更多青年人才留在青島。

3月24日，去年人口增量為青島第二、增幅第一的城陽區(qū)舉行“人才發(fā)展環(huán)境陽光發(fā)布會”，公布頂尖人才“綜合資助”最高可達到1000萬，人才團隊最高可達1億元等政策，力度之大遠超深圳、杭州，青島廣邀人才的誠意再次成為網(wǎng)絡(luò)熱點。

詩歌就在眼前，腳下即是遠方。晉身特大城市行列的青島，向天下英才源源不斷釋放自己的強大吸引力。（記者 李兵 肖玲玲）