城區(qū)人口破500萬，青島：請叫我特大城市！

近日，國家住建部發(fā)布《2018城市建設統(tǒng)計年鑒》，備受關注的全國各大城市城區(qū)常住人口排名揭曉，青島城區(qū)常住人口突破500萬，正式晉級特大城市。

城區(qū)常住人口是衡量城市人口規(guī)模大小的關鍵指標之一，城區(qū)人口規(guī)模的大小，對城市集聚資源要素的能力和自身對外輻射能力至關重要。

在國務院發(fā)布的城市規(guī)模劃分標準中，以城區(qū)常住人口為統(tǒng)計口徑，將城市劃分為五類七檔。其中城區(qū)常住人口500萬以上1000萬以下的城市為特大城市；城區(qū)常住人口1000萬以上的城市為超大城市。由此可見，城區(qū)常住人口對于一座城市能級的提升至關重要。

在最新發(fā)布的城區(qū)常住人口榜單中，上海和北京這兩座超級城市再次蟬聯(lián)榜首和榜眼，領跑六座超大城市。

特大城市這一梯隊競爭更加激烈，武漢以918萬的城區(qū)常住人口領跑，躋身超大城市指日可待。青島和西安城區(qū)常住人口突破500萬，攜手晉級特大城市。

相比于城市常住人口的增長，城區(qū)常住人口數(shù)量的提升是一項更為艱巨的任務。當前，全國各大城市尤其是二三線城市之間，新一輪的搶人大戰(zhàn)正在上演，這場大戰(zhàn)的“戰(zhàn)果”最終都將體現(xiàn)在各大城市增長的人口數(shù)量中。與此同時，全國不少城市也紛紛通過撤市劃區(qū)的方式，快速增加城區(qū)常住人口。

4月9日，國家發(fā)展改革委公布《2020年新型城鎮(zhèn)化建設和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務》，提出鼓勵超大特大城市取消郊區(qū)新區(qū)落戶限制，加快發(fā)展重點城市群。

城市之間的“搶人”大戰(zhàn)將會更加激烈。搶的是人才，更是未來的發(fā)展機遇。當前，區(qū)域協(xié)調發(fā)展已成為大勢所趨，而區(qū)域的發(fā)展則必須要依靠強有力中心城市的帶動，晉級特大城市的青島，未來發(fā)展可期！

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京滬向左，廣深向右

縱觀2018年全國城區(qū)常住人口排行榜，上海、北京、重慶、廣州、深圳、天津六大城市人口超過1000萬，穩(wěn)居“超大城市”俱樂部。

上海憑借2423.78萬的規(guī)模一騎絕塵，領先第二名北京560.38萬人，領先第三名重慶916.12萬人。上海也是目前全國唯一一個城區(qū)常住人口超過2000萬的超級大城市。

近年來，上海城區(qū)常住人口的數(shù)量一直在增長和下降之間反復。數(shù)據(jù)顯示，2015年該數(shù)據(jù)相比上年下降10.41萬人，2017年相比上年下降1.33萬人，但2016年和2018年該項數(shù)據(jù)又呈上升趨勢。

這樣的反復也體現(xiàn)出，對于像上海這樣的超級大城市而言，外面的人想進去，但里面的人也會因為房價、戶籍、個人發(fā)展等原因想出來。

同樣在城區(qū)常住人口上占據(jù)絕對優(yōu)勢的還有首都北京。2018年北京城區(qū)常住人口1863.4萬人，相比2017年減少13.2萬人。北京人口的下降并非說明城市吸引力在降低，而是因為作為首都，不得已而為之。伴隨著人口的急速增長，北京的城市承載力已經(jīng)逼近極限。北京已啟動非首都功能的疏解，大批產(chǎn)業(yè)向外遷移，勢必影響常住人口的變化。

排名第三位的重慶是我國老牌人口大市。2018年重慶城區(qū)常住人口為1507.66萬人，相比2017年增長了7.19萬人。作為直轄市，龐大的城區(qū)面積為城區(qū)人口的數(shù)量奠定了基礎。近年來，伴隨著重慶落戶門檻的一降再降，加之有吸引力的就業(yè)政策，外出打工的重慶戶籍人口正在回流，同時非重慶戶籍人口也在快速流向重慶。

在超大城市這一陣營中，廣州、深圳這對廣東“雙雄”表現(xiàn)不俗。在2018年的排行中，廣州以1315.42萬人位居第四，深圳以1302.66萬人位居第五，兩座城市之間僅相差12.76萬人。而在2017年的排名中，深圳以1252.83萬人位居第四，廣州以1184.99萬人位居第五。

對于廣深兩座城市而言，作為珠三角地區(qū)的重要經(jīng)濟增長極，兩座城市之間的關系與其說是競爭，不如說是競合，各有定位和分工，將珠三角打造成中國最具競爭力的城市群，并孕育出了佛山、東莞等經(jīng)濟強市。

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強省會領銜特大城市

相比于超大城市之間較為穩(wěn)定的排名，特大城市之間的競爭尤其激烈。它們不僅在搶人大戰(zhàn)中不遺余力，更在GDP排行榜上你追我趕。

武漢、成都、東莞、南京、杭州、鄭州、西安、沈陽、青島九座城市入圍“特大”。除青島和東莞為經(jīng)濟發(fā)展強市外，其余七座城市均為省會城市，并且多為強省會城市。

“特大城市”俱樂部也出現(xiàn)了一定的分化。城區(qū)常住人口918萬的武漢和837.97萬的成都牢牢占據(jù)第一陣營。巧合的是，武漢和成都在2019年GDP排行榜中分列第八和第七。兩座首位度極高的省會城市將成為下一個“超大城市”的有力競爭者。

高校資源豐富的武漢在吸納人口尤其是年輕人方面有著天然優(yōu)勢。從大學生數(shù)量來看，2019年，武漢的在校大學生和研究生人數(shù)達到114萬，占武漢常住人口的11%左右。也就是說，在武漢，每9個常住人口中，就有1個是在校大學生。

與此同時，武漢更有吸引年輕人發(fā)展的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，目前已經(jīng)形成了光電子信息、生物醫(yī)藥兩大主導產(chǎn)業(yè)，與汽車產(chǎn)業(yè)并列為武漢三大支柱性產(chǎn)業(yè)。突如其來的疫情給武漢城市發(fā)展帶來了重擊，但只要人還在，產(chǎn)業(yè)基礎還在，相信武漢城市很快會恢復元氣。

成都的崛起令人矚目。2019年，成都以17012.6億元的GDP位列全國第七。作為西部數(shù)一數(shù)二的城市，成都無論是在經(jīng)濟發(fā)展還是人口吸引力方面都頗具實力。當前，四川已形成了以成都為中心包括德陽、綿陽、遂寧、眉山等城市在內的成都都市圈。產(chǎn)業(yè)布局方面，成都在新一代信息技術、航空航天，新材料、生物制藥等戰(zhàn)略新興領域已經(jīng)頗具規(guī)模。對于成都而言，城區(qū)常住人口破千萬，晉級超大城市只是時間問題。

東莞、南京、杭州、鄭州、西安、沈陽、青島等城區(qū)常住人口在500—600萬之間的城市，占據(jù)了“特大城市”第二陣營。

在這些城市之中，杭州、鄭州、西安等城市在近兩年的“搶人大戰(zhàn)”中收獲頗豐，對于實現(xiàn)城區(qū)人口的快速增長有不小的貢獻。

杭州最為典型，從2015年末到2019年末的四年間，杭州增長百萬人口。2019年，杭州人口更是突破千萬大關，躋身“千萬人口俱樂部”。數(shù)據(jù)顯示，從2015年末到2019年末的四年間，杭州增長了百萬人口。

鄭州和西安這兩座省會城市近年人口增速同樣較快。2018年，鄭州、西安兩大城市人口雙雙破千萬。

2019年，鄭州常住人口1035.2萬人，比上年增加21.6萬人，這個增量在全國排在第9位?？焖俚娜丝谠鲩L背后是鄭州經(jīng)濟的起飛，2018年，鄭州GDP破萬億，達到10670.1億元，全國排名進一步提升至第16位，成為了北方僅次于北京、天津、青島的第4個GDP萬億之城。

與鄭州攜手邁入千萬人口俱樂部的西安也是搶人大戰(zhàn)中的贏家。從2017年3月1日到2018年3月23日，在一年零二十二天時間里，西安6次升級調整戶籍政策的深度和力度，震驚全國。寬松的政策也取得了明顯的成效。2018年，西安常住人口增加了38.7萬人。

在競爭激烈的特大城市陣營中，沈陽顯得有些寂寞。近年來，東三省面臨人口流失的尷尬境地，2018年末，東三省常住人口減少了38.57萬。在這樣的大背景下，2019年，沈陽遷入人口大于遷出人口10萬人，證明沈陽對于人才的吸引力依舊得到認可。今年4月，沈陽放出搶人大招，取消了原有的落戶年齡限制，實現(xiàn)了人才落戶“零門檻”。

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青島的晉級之路

建設國際大都市是青島的城市夢想，當然，特大城市、甚至超大城市，正是題中應有之義。

2018年，青島城區(qū)常住人口終于突破500萬大關，躋身特大城市行列。

為了實現(xiàn)城區(qū)人口的提升，青島做出的努力有目共睹。

2018年4月，青島出臺人才落戶新政，首次提出45歲以下的本科生可以“先落戶后就業(yè)”。

2019年6月，這一落戶門檻放寬到40歲以下的專科生。

今年3月17日，青島再次放寬落戶限制，在青高校在校大學生、國內外高校?？萍耙陨袭厴I(yè)學年在校大學生可申請在青落戶。大學生在青落戶后，可享受本市購房政策，符合條件的可申請人才公寓。

通過落戶門檻一次又一次的降低，青島開始吸引越來越多的的年輕人。2018年，青島常住人口增長10.43萬人。盡管與深圳、西安、杭州等城市的增量無法相提并論，但對于青島而言，也是一個好的開端。

在積極吸引年輕人來青島落戶的同時，青島也正在通過行政區(qū)劃的調整，推動城區(qū)人口數(shù)量的快速增長。

2017年10月30日，青島市即墨區(qū)正式掛牌，本次區(qū)劃調整后，青島市行政區(qū)劃將由6區(qū)4市變?yōu)?區(qū)3市。青島城區(qū)新增人口達百萬余人。

即墨之后，膠州也將加入撤市劃區(qū)的行列。膠州市政府表示，膠州市的撤市劃區(qū)工作需要按照國家民政部、山東省和青島市的統(tǒng)一部署有序推進，并納入全省新舊動能轉換總體方案和未來發(fā)展規(guī)劃的范疇。目前，膠州市已按照上級的要求做好相關基礎工作，撤市劃區(qū)指日可待。

數(shù)據(jù)顯示，2019年膠州市常住人口為90.75萬人，撤市劃區(qū)后，青島城區(qū)人口將迎來新的跨越。

作為中國最早開啟工業(yè)化進程的城市之一，青島曾經(jīng)歷過人口的高速增長。1982年，青島常住人口達422.76萬人。1990年，青島常住人口666.40萬人。8年時間，青島人口增長了243.63萬人，平均每年增長30萬人，即便是放在現(xiàn)在，也是不低的增長。青島有能力再開啟一次人口擴張的征程。

“搶人”很難，人們在決定將人生道路交給一座城市之前，必然會三思而后行；“搶人”也很簡單，一座充滿了希望和生機的城市必然將會吸引更多人投奔它的懷抱。

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特大城市意味著什么？

新晉特大城市這一名號對于青島來說無疑是個利好消息，它意味著青島的城市能級將再進一步。

特大城市帶給青島的將不僅是名稱上的變化，也將帶來更多實實在在的好處。

中心城市帶動區(qū)域發(fā)展已經(jīng)成為大勢所趨。習近平總書記在《求是》雜志發(fā)表重要文章《推動形成優(yōu)勢互補高質量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局》。文章指出，經(jīng)濟發(fā)展的空間結構正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。

根據(jù)發(fā)改委發(fā)布的《2020年新型城鎮(zhèn)化建設和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務》，重點城市群、中心城市將獲得更加優(yōu)先級別的發(fā)展。這也意味著，更多的優(yōu)勢資源將首先像這些城市傾斜。

《2020年新型城鎮(zhèn)化建設和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務》同時提出，加快實施黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等戰(zhàn)略，促進山東半島等城市群發(fā)展；大力推進都市圈同城化建設；提升中心城市能級和核心競爭力。優(yōu)化發(fā)展直轄市、省會城市、計劃單列市、重要節(jié)點城市等中心城市。

可以預見的是，伴隨著更多細化政策的出臺，各大中心城市將承接更多的政策利好。

作為黃河流域經(jīng)濟出?？凇⒛z東經(jīng)濟圈經(jīng)濟總量最大，且山東首個晉級特大城市的青島，最有可能在城市群的發(fā)展中擔當起龍頭地位。成為膠東經(jīng)濟圈，這個山東三大經(jīng)濟圈中實力最強區(qū)域發(fā)展的火車頭。

優(yōu)先發(fā)展中心城市會不會影響其他非中心城市的發(fā)展？答案是否定的。縱觀改革開放40年來取得的“中國奇跡”，正是通過發(fā)展中心城市帶動區(qū)域發(fā)展，進而才有了全國經(jīng)濟的整體發(fā)展。

長三角和珠三角這個兩個超級經(jīng)濟發(fā)動機就是最好的例證，以上海為核心的長三角和以廣深為核心的珠三角，已形成了強大的城市群。長三角不僅有上海，還有杭州、蘇州；珠三角不僅有廣州深圳，還有佛山、東莞。

近20年來，武漢、成都、鄭州、合肥、長沙等城市的發(fā)展，更加印證了這種以中心城市帶動區(qū)域發(fā)展模式的可行性和必要性。

在膠東經(jīng)濟圈的發(fā)展中，同樣需要一個強有力的龍頭進行帶動，論經(jīng)濟總量，膠東都市圈與武漢、成都相差無幾，但卻并沒有出現(xiàn)一個可以與之相匹敵的核心城市，帶動整體區(qū)域的跨越式發(fā)展。如果時代必須要選擇一個城市承擔這樣的重任，那么最有可能的當然已經(jīng)晉級特大城市的青島。

作為區(qū)域中心城市的青島，迎接的將不僅是城市發(fā)展的紅利，更要勇挑區(qū)域發(fā)展的重擔，攜手圈內其他城市共創(chuàng)更美好的明天！

作者 | 木梓  策劃 | 沈默