1月7日，一個部委和一省、一市發(fā)布了一條相同指向的消息——

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于加強城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》，要求，加強城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施體系化建設(shè)，推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提高城市安全水平和綜合承載能力；

上海印發(fā)《社區(qū)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動計劃》，提出，到2022年，5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)全面融入社區(qū)生活，社區(qū)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷夯實，社區(qū)治理更加智慧、社區(qū)生活更有品質(zhì)；

福建省發(fā)改委等十一部門推出《關(guān)于支持民營企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展八條措施的實施意見》，加快推進全省交通基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展。

很明顯，上述三個文件共同的指向就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其背后的邏輯一目了然：基礎(chǔ)設(shè)施作為經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)和必備條件，抓好了可以為發(fā)展積蓄能量、增添后勁，而建設(shè)滯后則可能成為制約發(fā)展的瓶頸。

剛剛過去的2020年，每一個城市都在經(jīng)受疫情防控這場“大考”。難以想象，如果不是因為城鎮(zhèn)化進程中數(shù)十年來打下的“家底”，城市很難應(yīng)對如此高難度的“考題”。

在這場“大考”中，一些“城市病”進一步被放大，到了不得不“治療”的地步，一些原本潛藏的“隱患”也不斷暴露出來。

中央“十四五”規(guī)劃建議中，“基礎(chǔ)設(shè)施”出現(xiàn)12次之多，提出，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系；加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域短板，推進新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設(shè)。

無論是應(yīng)對眼下的危機，還是面向更長遠的未來，管理者都必須再次審視城市機體，把準“穴位”，對癥下藥，讓城市“強身健體”。

作為較早開啟城鎮(zhèn)化的中國城市，青島從海邊的一個小漁村，成長為國際大都市，正是有賴于堅持不懈的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。尤其是改革開放40多年來，青島高度重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采取了諸多積極有效的措施加大投入、加快發(fā)展，青島的城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，不勝枚舉的重點工程構(gòu)筑起了大青島的硬朗骨架和城市躍遷的堅實基礎(chǔ)。

但近年來，青島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度和步子明顯小了。“十一五”時期，青島基礎(chǔ)設(shè)施投資累計2004.4億元，年均增長45.8%，占全市投資的比重為18.9%；“十二五”期間，青島基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)計完成投資4500億元，五年累計增長124.6%，年均增速遠低于“十一五”時期；“十三五”期間，增速進一步下降。

2020年，面對疫情的沖擊，青島全力抓投資，成效不錯，其中，民間投資增長超過10%，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資增速仍然不高，“拖了后腿”。

面向“十四五”和更長遠的未來，如果青島不盡快把基礎(chǔ)設(shè)施這塊短板補齊，就無法支撐起“基本建成開放、現(xiàn)代、活力、時尚的國際大都市”這一城市夢想。

青島必須走出“基礎(chǔ)設(shè)施投資是‘鐵公機’、已經(jīng)沒有潛力可挖”的思想誤區(qū)，站在未來看今天，面向全球看青島，發(fā)起補齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。

01

城市榮光背后的最有力“推手”

在青島山一戰(zhàn)遺址博物館陳列的青島老地圖上，可以清晰看到近代青島的全貌，偏居一隅，帶狀發(fā)展，空間局促。

上世紀80年代后半期，在“一個中心、一個城市環(huán)、一個衛(wèi)星城市群”的城市發(fā)展新格局和“大青島”框架雛形的引領(lǐng)下，青島推進了一批具有深遠影響的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，其中包括濟青速公路、環(huán)膠州灣高速公路、西元莊--流亭高架橋等，在完善和增強城市功能的同時，為青島市國民經(jīng)濟經(jīng)濟的飛躍發(fā)展起到積極促進作用。1985年-1992年，青島基礎(chǔ)設(shè)施投資占青島市固定資產(chǎn)投資26.4%。

鄧小平同志南巡講話后，青島全面啟動了開發(fā)市區(qū)東部的發(fā)展戰(zhàn)略，掀起新一輪投資熱潮。五四廣場、頤中體育場等市政公益設(shè)施和海信立交橋、東海路打通、福州北路等城市建設(shè)力度，城市東西兩翼建設(shè)加快推進。

進入“十五”以后，青島經(jīng)濟實力顯著增強，緊緊抓住國家擴大內(nèi)需、實施積極財政政策和加入WTO的歷史機遇，乘借奧運伙伴城市的東風(fēng)，通過國債投資和社會融資等多元化融資渠道，相繼建成了眾多具有跨世紀意義的基礎(chǔ)設(shè)施重點工程，成為改革開放以來基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展最快、成就最大的階段。

“十五”時期全市基礎(chǔ)設(shè)施投資合計達668.5億元，年均增長31.1％，尤其“十五”前三年青島基礎(chǔ)設(shè)施投資達529.3億元，年均增長45.3％，同三線青島段、城市快速路、流亭機場擴建等基礎(chǔ)設(shè)施大項目的開建拉開了青島城市建設(shè)的序幕,濱海公路、青銀二期、海灣大橋等公路建設(shè)項目，山東路、遼陽西路改造，海爾路－遼陽路立交橋、杭州路－鞍山路立交橋等城市道橋項目,使青島的基礎(chǔ)建設(shè)投入激增。

進入“十一五”以后，青島市更加注重對基礎(chǔ)設(shè)施的投入和建設(shè)，特別是圍繞“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，相繼建設(shè)了眾多諸如膠州灣大橋、流亭機場國際航站樓、膠州灣海底隧道、濱海公路、青島市體育中心綜合訓(xùn)練館、浮山灣奧林匹克場館、青島大劇院等具有跨世紀意義的基礎(chǔ)設(shè)施重點工程?！笆晃濉睍r期基礎(chǔ)設(shè)施投資累計2004.4億元，平均每年遞增45.8%，占全市投資的比重為18.9%，比“十五”末年的2005年占比提高4個百分點。

“十二五”時期，在一批公共軌道交通、重點區(qū)域配套工程和文化休閑設(shè)施等具有跨世紀意義的重大項目帶動下，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步提速，城市功能品質(zhì)得到全方位提升?！笆濉逼陂g，全市基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)計完成投資4500億元，比“十一五”時期增長124.6%；伴隨著青榮城際鐵路、海青鐵路、青島北客站、地鐵2號線、地鐵3號線等軌道交通類項目的推進，青島城市交通搭建起立體網(wǎng)絡(luò)框架新格局。

今天的青島，很大程度上，就是海量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支撐起來的青島。一個個重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷強健著青島的城市“肌體”，讓城市茁壯成長的同時，為生活在這里的人們提供工作和生活的便利與溫馨。

02

新一輪“競速”頻頻上演

城市間的競爭，最直觀的體現(xiàn)，就是城市面貌的變化，背后是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推動。

深圳實施“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)五年行動計劃”，“十三五”期間，推進綜合交通、資源保障、生態(tài)環(huán)境、公共安全及空間拓展共362個基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，項目總投資約14267億元，國際輻射能級得到顯著提升。

上海實施重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理“十三五”專項規(guī)劃，市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資超過3500億元。其中，交通重大工程投資占到半壁江山，實現(xiàn)上海綜合交通網(wǎng)絡(luò)和上海城市空間布局的加快完善，成為未來交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要方向和拉動經(jīng)濟增長的新動力。

2021年伊始，各地紛紛上馬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。

1月4日，上海64個重大項目集中開工，總投資2734億元。其中，基礎(chǔ)設(shè)施、租賃住房等重大項目12個。

深圳迎來重大項目建設(shè)開門紅深汕鐵路、深圳機荷高速改擴建工程于1月4日同時動工。

鄭州2021年第一批209個億元以上重大項目集中開工，涵蓋新基建、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、重大基礎(chǔ)設(shè)施等多個重點領(lǐng)域。2020年，鄭州還公布了1480個高品質(zhì)推進城市建設(shè)重點項目。

在傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施外，各地還全力進軍新型基礎(chǔ)設(shè)施。2020年7月，寧波印發(fā)《推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動方案（2020-2022年）》，提出，到2022年，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模和創(chuàng)新能級處于全國領(lǐng)先水平，通過實施100個重大新型基礎(chǔ)設(shè)施項目，釋放2000億元投資，使新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要動力，將寧波打造成為全國新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標桿城市。

1月7日，上海印發(fā)《社區(qū)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動計劃》，提出，到2022年，5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)全面融入社區(qū)生活，社區(qū)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷夯實，社區(qū)治理更加智慧、社區(qū)生活更有品質(zhì)。

合肥市發(fā)布的《推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實施方案(2020-2022年)》，提出到2022年，基本建成泛在感知、高速連接、協(xié)同計算、智能決策、綠色安全、服務(wù)民生的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動全市新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模和創(chuàng)新能級邁向國內(nèi)一流水平。

截至目前，幾乎每個城市都發(fā)布了新基建建設(shè)實施方案，新基建無疑將成為“十四五”期間的一條競爭激烈的新賽道。

03

青島步子慢了，關(guān)鍵是要站在未來看現(xiàn)在

雖然青島城鎮(zhèn)化起步較早，但城鎮(zhèn)化率并不算高。

截至2019年末，青島常住人口城鎮(zhèn)化率為 74.12%，不僅遠遠低于上海、深圳、北京、廣州等一線城市，還低于南京、沈陽、武漢、長沙、杭州、蘇州、大連、合肥、西安、鄭州、成都等城市。

城鎮(zhèn)化率是城市化的度量指標，發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化率普遍在80%以上。2019年中國城鎮(zhèn)化率為60.60%。青島城鎮(zhèn)化率還有很大的提升空間，如果要達到南京（83.2%）的水平，即便不算全市常住人口每年的增量，也有近100萬人將進入城市生活。

要承載這么多的人口，必須加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。但就目前而言，青島城市基礎(chǔ)設(shè)施的承載力還遠遠不夠。

來看幾個關(guān)鍵指標。一個是道路。

住建部城市交通基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)測與治理實驗室、中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院，聯(lián)合四維圖新、綜合交通大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)國家工程實驗室,開展的2019年度全國主要城市道路網(wǎng)密度監(jiān)測報告顯示，青島路網(wǎng)總體密度排名中國主要城市第26位，不僅低于深圳、上海、廣州等一線城市，還低于成都、杭州、福州、昆明、寧波、合肥、重慶、長沙、鄭州、大連、武漢、南京、西安、長春、太原等城市。

2019年，青島發(fā)起交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻勢，在強力突擊下，青島交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)奮起直追。預(yù)計2020年底，全市公路通車總里程15283公里。其中，高速公路通車里程865.4公里，居副省級城市第4位(前三位是廣州1025.9、成都960、哈爾濱902.7)；普通國省道通車里程2227.7公里，居副省級城市第2位(第一位是哈爾濱4141)；基本構(gòu)建起以高速公路、普通國省道為骨干，農(nóng)村公路為基礎(chǔ)，布局較合理、結(jié)構(gòu)較完善、設(shè)施較齊全的公路網(wǎng)絡(luò)。

但目前，青島交通基礎(chǔ)設(shè)施的短板仍然比較明顯：市域內(nèi)，東西向交通已經(jīng)大為改善，但南北向仍然急需突破，1小時經(jīng)濟圈還無法很好地覆蓋全域。

省域內(nèi)，青島與半島城市群內(nèi)其他地市的交通便利化程度仍然較低，通達煙臺、威海、日照等地的時間較長，無法有效發(fā)揮青島的輻射帶動作用。

省域外，青島的出省通道較少，與京津冀城市群、長三角城市群，甚至毗鄰的中原城市群之間都缺少快速通道，導(dǎo)致青島與這些經(jīng)濟活躍區(qū)域的互動不足。

青島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后，原因是多方面的，但最根本的原因還是遠見不夠、前瞻性不足。100多年前，生活在前海一帶的青島人，不會想到，短短100多年后的青島，會是今天這番模樣。

當(dāng)然，一個時代有一個時代的使命。我們不能去苛責(zé)前人，因為在當(dāng)時的生產(chǎn)力條件下，他們已經(jīng)望得足夠遠。但是，今天，我們已經(jīng)走得足夠遠，以史為鑒也好，借鑒“他山之石”也好，我們有充分的參數(shù)與路徑，最大程度避免短視帶給城市的不可逆的影響和損失。

作者|沈默