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（記者 任俊峰）

宜城則城，宜鄉(xiāng)則鄉(xiāng)。

隨著各地戶籍制度的不斷改革，中國城鄉(xiāng)之間的原有界限一再被突破。

3月4日，山東省政府舉辦關(guān)于“十四五”時(shí)期平安山東建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)和舉措的新聞發(fā)布會(huì)。在此次會(huì)議上，山東省公安廳方面表示，山東全面放開城鎮(zhèn)落戶限制，將允許擁有農(nóng)村宅基地使用權(quán)的原進(jìn)城落戶農(nóng)村人口回農(nóng)村落戶，促進(jìn)人口雙向流動(dòng)。

省里的改革意見迅速在青島市落地。3月15日，青島市政府發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍制度改革的意見》，《意見》進(jìn)一步暢通了入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)人員落戶渠道，規(guī)定了進(jìn)城人員可返鄉(xiāng)落戶的四種情況。

進(jìn)城人員回鄉(xiāng)落戶界限的突破，為城鄉(xiāng)之間人口雙向流動(dòng)創(chuàng)造了條件，改變了過去人口只能由鄉(xiāng)村流向城市，卻無法由城市流回鄉(xiāng)村的狀況。

這為已經(jīng)全面啟動(dòng)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注入了新的活力，提供了堅(jiān)實(shí)的人才保障。

一 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) 圓了城市人的“田園夢(mèng)”

2009年4月，中國著名的品牌戰(zhàn)略策劃實(shí)戰(zhàn)專家、吉林大學(xué)等多所大學(xué)客座教授王雨農(nóng)，帶著對(duì)鄉(xiāng)愁的眷戀，毅然回到平度市南村鎮(zhèn)老家，在澇洼地里構(gòu)筑他的知識(shí)產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目——年豬本草農(nóng)業(yè)，注冊(cè)成立了青島年豬生態(tài)養(yǎng)殖有限公司。

王雨農(nóng)的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)80％成員都是其親自培養(yǎng)的學(xué)生，他們?cè)谀洗彐?zhèn)三城村落戶扎根，從零開始，相繼建成了年豬生產(chǎn)基地、年豬本草功能優(yōu)品產(chǎn)業(yè)園、年豬食游綜合體、年豬味覺公社等，項(xiàng)目規(guī)模不斷做大。

青島年豬在島城上市后，受眾反響強(qiáng)烈，尤其每年舉辦的年豬莊園行“分享體驗(yàn)”活動(dòng)，備受熱捧與喜愛。這里的年豬一年出欄一批“豬中貴族”，盡管銷售單價(jià)每斤高達(dá)66元，卻在青島銷量可觀。

十多年來，青島年豬接續(xù)累加投資達(dá)8000余萬元，占地200余畝，生豬年出欄3000頭，夯實(shí)了莊園品質(zhì)供應(yīng)的基礎(chǔ)，驅(qū)動(dòng)了當(dāng)?shù)貏?chuàng)意農(nóng)業(yè)向好發(fā)展。

在平度，像王雨農(nóng)這樣的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員不在少數(shù)。他們帶著對(duì)故鄉(xiāng)的眷戀與感情，回到家鄉(xiāng)大干一番事業(yè)，不僅圓了自己的“田園夢(mèng)”，還帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民實(shí)現(xiàn)了增收。

二 增長態(tài)勢(shì)明顯 中國返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員已突破1100萬

跟許多發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體一樣，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷增長和城市化的不斷推進(jìn)，中國的“逆城市化”趨勢(shì)也在悄然形成。近年來，很多人心中的故鄉(xiāng)情結(jié)被重新喚起，回歸田園、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為了他們心中的夢(mèng)想。

特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與電商時(shí)代的到來，讓農(nóng)村的商業(yè)潛力得到進(jìn)一步挖掘，電商、直播農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等新商機(jī)不斷涌現(xiàn)。未來的農(nóng)村，將成為一片廣闊的舞臺(tái)，敞開懷抱迎接著越來越多有知識(shí)、有素養(yǎng)、有資本，且經(jīng)受了都市文明洗禮的人，回到故鄉(xiāng)干事創(chuàng)業(yè)，成就人生夢(mèng)想。

近年來，中國返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長點(diǎn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展動(dòng)能增強(qiáng)。

在近日召開的全國推動(dòng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作視頻會(huì)上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長劉煥鑫介紹說，2020年全國各類返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員達(dá)到1100萬人，比上年增加160萬人，同比增長19%，是近年來增加最多，增長最快的一年，初步形成農(nóng)民工、大學(xué)生、退役軍人、婦女四支創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍。

返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)都有哪些創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)？劉煥鑫表示，目前我國32%的農(nóng)產(chǎn)品沒有加工，33%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有商品市場(chǎng)，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員可以圍繞生產(chǎn)、加工、流通、銷售、服務(wù)于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)業(yè)就業(yè)，同時(shí)可立足特色產(chǎn)業(yè)、綠水青山等通過電商網(wǎng)絡(luò)直播發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。劉煥鑫表示，今年全國要培育農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人20萬人以上。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的數(shù)據(jù)還顯示，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效果明顯。2020年，一個(gè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目平均可吸納6.3人穩(wěn)定就業(yè)、17.3人靈活就業(yè)；隨著鄉(xiāng)村振興穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持力度不斷加大，帶動(dòng)農(nóng)民人均工資性收入增長5.9%。

三 進(jìn)城人員將戶口遷回農(nóng)村，會(huì)有什么好處？

對(duì)很多想回到故鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人來說，在農(nóng)村扎根生活、干事創(chuàng)業(yè)，還存在哪些亟待解決的問題？其中不可否認(rèn)的是，安家落戶是他們“回鄉(xiāng)”的重要前提條件。

在城市化的大背景下，很多人或是由于外出求學(xué)，或是由于進(jìn)城創(chuàng)業(yè)就業(yè)，已經(jīng)將戶口遷往了城市，這時(shí)候如果他們想回到故鄉(xiāng)，戶口是繼續(xù)留在城市還是遷回農(nóng)村？

從現(xiàn)實(shí)意義上看，將戶口遷回農(nóng)村會(huì)有很多好處。首先，回鄉(xiāng)人員可以行使自己作為村集體一員的合法權(quán)利，有能力的可以參與村兩委的決策，進(jìn)而將自身的命運(yùn)與村莊的發(fā)展“深度捆綁”，在實(shí)現(xiàn)自身創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，帶動(dòng)周邊農(nóng)民增收致富。

其次，將戶口遷回農(nóng)村，可以使農(nóng)村宅基地與承包地使用權(quán)的傳承更加有序、合法，讓“有恒產(chǎn)者有恒心”，從而讓他們真正地在農(nóng)村扎根落戶。

從國家層面上說，讓返鄉(xiāng)人員回鄉(xiāng)落戶，可以使長期處于給城市“輸血”狀態(tài)的農(nóng)村，重新注入“新鮮血液”，從而為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)的人才支撐，這是鄉(xiāng)村振興的重要前提。

四 促進(jìn)城鄉(xiāng)人員雙向流動(dòng) 青島從制度層面破解難題

作為北方的重要城市和全省的龍頭城市，青島在鄉(xiāng)村振興方面肩負(fù)著重要的歷史使命。

3月15日，青島市政府發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍制度改革的意見》，意見是去年年底青島市一攬子出臺(tái)的6個(gè)有關(guān)人才的政策之一，也是最受關(guān)注的人才落戶新政的具體實(shí)施政策。 

此次落戶新政，青島明確了五大類落戶途徑，即人才落戶、居住落戶、親屬投靠落戶、賦權(quán)激勵(lì)落戶和穩(wěn)定就業(yè)居住落戶。按照“繼續(xù)放寬中心城區(qū)（市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)），大幅放寬城區(qū)（城陽區(qū)、黃島區(qū)、即墨區(qū)），全面放開縣域（膠州市、平度市、萊西市）”思路，實(shí)施分區(qū)域、分類別、差別化落戶政策。

這些政策與以往相比有不少亮點(diǎn)，如取消原有單套商品住宅面積限制，實(shí)現(xiàn)“有房就能落戶”；大幅度放寬學(xué)歷、技能人才落戶條件，取消父母投靠子女必須的年齡限制等等。

而對(duì)返鄉(xiāng)人員來說，《意見》的一大亮點(diǎn)是暢通了入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)人員落戶渠道，規(guī)定了返鄉(xiāng)人員落戶的四種情況：

（一）農(nóng)村地區(qū)升學(xué)遷往學(xué)校、戶籍在高校集體戶的畢業(yè)生，可自愿選擇在本市城鎮(zhèn)落戶或回原籍落戶；

（二）回原籍返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員，可申請(qǐng)本人及配偶、未成年子女在原籍社區(qū)集體戶落戶；

（三）擁有農(nóng)村宅基地使用權(quán)且在城鎮(zhèn)無合法固定住所和穩(wěn)定收入的進(jìn)城落戶人員，回原籍實(shí)際居住的，可自愿申請(qǐng)將本人、配偶及未成年子女遷回原籍；

（四）被投靠人在農(nóng)村具有宅基地使用權(quán)和戶籍登記，投靠人在農(nóng)村實(shí)際居住生活，可以申請(qǐng)辦理夫妻投靠、未成年子女投靠父母、父母投靠成年子女。

人才振興是鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要前提。返鄉(xiāng)落戶政策的“破冰”，為青島的人才戰(zhàn)略全面走向農(nóng)村打下了重要的制度性基礎(chǔ)。

宜城則城、宜鄉(xiāng)則鄉(xiāng)。隨著城鄉(xiāng)之間人口雙向流動(dòng)通道的打通，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的大幕也將全面拉開，中國農(nóng)村的美好前景就在眼前。