定了就干！項目落地年，青島動真格。

3月17日，青島市委辦公廳印發(fā)了長達96頁的《青島市“項目落地年”實施方案》（下稱《方案》），要求迅速發(fā)起項目招引、簽約、落地、開工、建設(shè)的強大攻勢，真正以投資帶動經(jīng)濟工作全鏈條，助力全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

根據(jù)《方案》，今年青島將謀深謀實一批打基礎(chǔ)、利長遠、增后勁的大項目好項目，力爭全年新簽約5億元以上重點項目280個，簽約項目完成注冊200個以上，實現(xiàn)開工運營100個以上。著力抓好各類省市重點項目、15個攻勢和13條產(chǎn)業(yè)鏈重點項目，確保全市固定資產(chǎn)投資一季度開門紅、二季度快起勢、三季度再提速、全年增長10％以上，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供強勁動能。

項目建設(shè)是經(jīng)濟社會發(fā)展的生命線，是加快新舊動能轉(zhuǎn)換的突破口，對推動全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)在區(qū)域競爭中爭先進位具有重要意義。

“十四五”能不能開好局、起好步，關(guān)鍵就在于項目建設(shè)。開局之年，各地紛紛把把項目建設(shè)作為事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展大局的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，掀起項目建設(shè)高潮。

尤其是在“城市排位賽”中，與青島咬得很緊的寧波、無錫、長沙、鄭州等地，頻現(xiàn)大手筆，項目建設(shè)熱火朝天。五城間的差距微乎其微，一個重大項目就可能影響競爭態(tài)勢，改變城市位次。

青島把2021年確定為“項目落地年”，就是要把握重點、找準(zhǔn)“穴位”，瞄準(zhǔn)關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵問題，聚力攻堅、攻出實效，用實打?qū)嵉捻椖拷ㄔO(shè)開局起步，提振信心，宣示決心，培植城市未來。

2月26日，青島舉行項目集中開工活動，總投資2984億元的270個項目集中開工，吹響了比學(xué)趕超抓項目的“沖鋒號”。

抓項目要按照“全生命周期”來進行，儲備項目要抓謀劃，謀劃項目要抓簽約，簽約項目要抓開工，開工項目要抓進度。絕不能割裂開來，“一簽了之”“一開了之”。

《方案》提出，瞄準(zhǔn)關(guān)鍵和堵點問題，以思維模式的突破和招數(shù)打法的創(chuàng)新，發(fā)起項目謀劃招引、提速建設(shè)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、服務(wù)保障等四大攻堅戰(zhàn)，加快節(jié)奏、提升效率，打造環(huán)環(huán)相扣的項目推進體系，確保抓出力度、抓出成效。

01

招引“未來項目”，引領(lǐng)城市未來

投資就是投未來，抓項目建設(shè)就是抓未來。

作為項目全生命周期的“入口”，項目謀劃招引相當(dāng)關(guān)鍵。

要“站在未來看今天”，謀劃一批能夠代表未來，引領(lǐng)城市走向未來的新項目、好項目。

在這一點上，合肥的做法值得借鑒。20年前，合肥還被戲稱為中國最大縣城，20年間，合肥GDP從369．16億元，增長到10045．72億元，增長了26倍，在全國的排名從82名上升至第20位，堪稱奇跡。

合肥成功的密碼就是有未來眼光，超前布局有引領(lǐng)性的大項目、好項目。

2007年，合肥在財政收入緊張的情況下，投入175億元巨資，傾力投資京東方，以此為牽引收獲了“從沙子到整機”的新型顯示面板全產(chǎn)業(yè)鏈。

投資京東方的成功，為合肥帶來了押注半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的機會。2017年，在國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金成立三年之后，合肥看準(zhǔn)時機果斷出手，拿出100多億專攻DRAM芯片研發(fā)生產(chǎn)，新一輪集聚式產(chǎn)業(yè)升級就此開始。

2019年，合肥又拿出100億元投蔚來汽車，簽約落地蔚來中國總部項目，大眾江淮開啟深度混改，大眾收購國軒高科成為第一大股東。目前，合肥已集聚了蔚來、江淮、安凱、江淮大眾、長安、奇瑞（巢湖）、國軒高科、華霆動力、巨一動力等一批龍頭企業(yè)，新能源汽車研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化方面居全國前列。

一次次極具前瞻性的項目布局，讓合肥贏得了“最牛風(fēng)投城市”的稱號。

順應(yīng)天時，有勇有謀，才能為城市的未來贏占先機。

以工業(yè)立市的青島，曾經(jīng)順應(yīng)產(chǎn)業(yè)潮流，創(chuàng)造了“上青天”輝煌，誕生了五朵金花，成就了品牌之都的金字招牌。但因為錯失了信息化和消費互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)風(fēng)口，產(chǎn)業(yè)未能走向未來，城市能級和競爭力也因此下降。

青島“十四五”規(guī)劃綱要提出，增強高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，構(gòu)建具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

為此，青島應(yīng)當(dāng)順應(yīng)產(chǎn)業(yè)智能化、網(wǎng)絡(luò)化、集群化、集約化發(fā)展趨勢，面向先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)推進產(chǎn)業(yè)空間重構(gòu)，依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺實施產(chǎn)業(yè)組織方式變革，構(gòu)建特色鮮明、要素可及、資源共享、協(xié)作協(xié)同、綠色循環(huán)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)和組織體系，提高經(jīng)濟發(fā)展效能。

項目旺，產(chǎn)業(yè)才能興?！斗桨浮诽岢?，聚焦“四新經(jīng)濟”，圍繞人工智能、集成電路、大數(shù)據(jù)、新能源汽車、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代海洋等引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)意策劃、包裝儲備一批龍頭項目，前置論證能耗環(huán)保、土地規(guī)劃等項目落地條件。

今年，青島將加快培育一批具有滲透性、融合性、成長性和未來引領(lǐng)性的“四新經(jīng)濟”項目，力爭全年“四新經(jīng)濟”項目完成投資3500億元以上，占比穩(wěn)步提升，內(nèi)生發(fā)展動能不斷增強。

廣東省委副書記、深圳市委書記王偉中多次承諾：只要是符合深圳產(chǎn)業(yè)方向和高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展需求的優(yōu)質(zhì)項目，深圳一定有地可落！

青島也應(yīng)當(dāng)樹立起鮮明的“項目觀”，為高成長、高價值的未來項目“開綠燈”。

02

不能一簽了之，一開了之

項目謀劃招引只是第一步。在抓項目上，重招引輕落地，甚至存在大呼隆、圖熱鬧、走過場、做表面文章的現(xiàn)象，為簽約而簽約，一簽了之，很多項目簽完之后就沒了下文，不了了之。

無論多么前沿或美妙的項目，只有落地才能生根開花，才有可能成長為新動能。針對上述痛點、癥結(jié)，《方案》提出，將招商引資工作鏈條由項目簽約向落地開工延伸，梳理已簽約但尚未正式落地開工的5億元以上重點項目、重點產(chǎn)業(yè)鏈招商項目、世界500強項目，壓實責(zé)任，加快推進，確保年內(nèi)招商引資重點簽約項目“注冊率”“開工率”分別達到60％和50％以上。

目前，項目在建設(shè)環(huán)節(jié)也存在不少問題，比如，為開工而開工，一開了之，不重視進度，一建就是好幾年，周期拉得太長。有些項目在謀劃的時候還有一定的超前性，等幾年后建成時，已經(jīng)落伍了，黃花菜都涼了。

天下武功唯快不破。眼下，產(chǎn)業(yè)浪潮一浪高過一浪，機遇轉(zhuǎn)瞬即逝，再超前的項目，也經(jīng)不起拖。

2020年，青島在建項目6907個，比上年增加1258個，增幅高達22％，但全年固定資產(chǎn)投資增速僅為3．2％，低于寧波（5．5％）、長沙（6．2％）、無錫（6．1％）、鄭州（3．6％）等城市。

問題就出在在建項目進度太慢上。有些項目條件還不成熟，就倉促上馬，開工后，由于建設(shè)資金不足，陷于進退兩難境地，導(dǎo)致工程建設(shè)無法按計劃推進。還有的項目甚至連要件手續(xù)不全就違規(guī)開工，導(dǎo)致投資額無法納統(tǒng)。

如何抓進度才有效？《方案》要求，建立2021年投資項目庫，逐個項目制定年度工作目標(biāo)、月度投資計劃，實行進度管理，按月公布固定資產(chǎn)投資、新開工項目投資、民間投資、“四新經(jīng)濟”投資等增長情況，通報排名、跟蹤問效。

精選建立以13條產(chǎn)業(yè)鏈為導(dǎo)向的市級優(yōu)選項目庫，出臺管理辦法和支持政策，確保項目開工率、年度計劃投資完成率達到100％；結(jié)合15個攻勢作戰(zhàn)方案3．0版，聚焦“四新經(jīng)濟”、科技創(chuàng)新、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等重點領(lǐng)域，明確目標(biāo)、倒排工期、責(zé)任到人。

完善“要素跟著項目走”機制，推動資源要素向投入產(chǎn)出比高的項目集聚、向重點產(chǎn)業(yè)鏈集聚。用地方面，加強項目儲備，積極對上爭取國家配置計劃指標(biāo)；實施“標(biāo)準(zhǔn)地”供給改革和“畝產(chǎn)效益”評價改革，加大批而未供和閑置低效土地處置力度。

項目落地，“錢”是關(guān)鍵。資金問題一直是項目建設(shè)的老大難。今年，青島將深入推進投融資體制改革，發(fā)揮各類投融資平臺作用，綜合運用資本市場、創(chuàng)投風(fēng)投、銀行貸款、債券、保險、基金、信托等金融工具，圍繞推動項目落地，開展金企對接活動，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大中長期信貸支持力度，通過銀團貸、項目貸等多種方式拓寬融資渠道。

03

投資不足的工業(yè)亟需“加碼”

資本是稀缺要素，用就要用在刀刃上。目前，投資不足的工業(yè)，需要“添把柴”。

工業(yè)是青島立市之本、強市之基。工業(yè)在青島GDP中的比重一度高達60％。到2019年下跌至26．9％，對全市GDP貢獻率僅為13．9％。2020年，青島工業(yè)增加值3268．38億元，占GDP的比重為26．4％，同比再降0．5個百分點。

同期，寧波工業(yè)增加值為5045．6億元，比青島足足高出1777億元；占GDP比重為40．1％，比青島高出13．7個百分點。

2020年，無錫工業(yè)增加值為3968．80億元，比青島高出700億元；占GDP比重為32．1％，比青島高出5．7個百分點。

工業(yè)不牢，地動山搖。青島要崛起，工業(yè)必須首先崛起。

青島“十四五”規(guī)劃綱要把制造業(yè)擺在十分重要的位置，全文26次提到“制造業(yè)”，時隔10年再次將制造業(yè)增加值占比作為經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)之一，還拿出一章進行全面部署安排。

青島工業(yè)經(jīng)濟低迷，主要是投資出現(xiàn)了問題。2020年，青島第二產(chǎn)業(yè)投資增長1．6％，比整體增速低了一半，拖了后腿。

同年，無錫二產(chǎn)投資增速為13．3％，寧波二產(chǎn)投資增速為10％，遠高于青島。

高投入才有高產(chǎn)出。2020年，無錫規(guī)上工業(yè)增加值增幅為6．6％，高于青島的5．5％。海量的投資將陸續(xù)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出。如果不加碼工業(yè)投資，那青島就很可能輸在明天。

《方案》提出，今年，青島將加大制造業(yè)投資力度，加快推進事關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定、突破“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)的制造業(yè)項目，滾動推進500個重點技術(shù)改造項目，實現(xiàn)全年制造業(yè)投資兩位數(shù)增長、比重攀升。

面向未來，青島還應(yīng)聚焦高端智能家電、軌道交通裝備、新能源汽車、高技術(shù)船舶與海工裝備、高端化工等產(chǎn)業(yè)，加強供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計和精準(zhǔn)施策，布局實施重大項目，培育引進重點企業(yè)，全力打造代表國家參與全球競爭的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。

抓項目就是抓發(fā)展，抓住了項目一個城市才能有發(fā)展后勁。開局之年，青島必須牢牢抓住項目建設(shè)這個“牛鼻子”，抓牢，抓實，抓出成效，筑牢全市高質(zhì)量發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。

作者|沈默