市北區(qū)結(jié)合主城特色和優(yōu)勢，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力；以社會治理賦能，破解高密度城區(qū)基層社會治理難題——

科創(chuàng)民生雙突破，激蕩老城新動能

區(qū)域發(fā)展達(dá)到一定體量后，如何創(chuàng)造新增量挖掘發(fā)展后勁，是區(qū)域突破高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。于青島傳統(tǒng)老城——市北區(qū)而言，這也是其不斷求索的問題。

人勤春來早，萬事日相催。日前，青島“新春第一會”——全市服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會召開，發(fā)出推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基、打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的首發(fā)倡議?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是市北區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的助推器，尤其是大會中提到的現(xiàn)代金融業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、文化旅游業(yè)等，都是市北區(qū)“2+6”特色產(chǎn)業(yè)體系的重要布局。

力耕不欺、奮斗以成。站在新起點(diǎn)，市北區(qū)提出，要以科技創(chuàng)新引領(lǐng)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、服務(wù)鏈“三鏈齊抓”，做強(qiáng)存量、培育增量、提升質(zhì)量，全方位支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群；要實(shí)現(xiàn)社會治理賦能，不斷增強(qiáng)老城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力，并將2024年確定為“社會治理提升年”。

“我們要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心穩(wěn)增長、抓創(chuàng)新、促轉(zhuǎn)型，以社會治理為基礎(chǔ)補(bǔ)短板、惠民生、保穩(wěn)定，鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢，持續(xù)推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，加快建設(shè)繁榮美麗幸福的現(xiàn)代化國際城區(qū)，為青島‘打頭陣、當(dāng)先鋒’扛牢主城擔(dān)當(dāng)?！笔斜眳^(qū)委書記高健說。

深耕新賽道，打造多個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)

春節(jié)前，青島國際航運(yùn)中心迎來一名新成員——山東海運(yùn)船舶管理有限公司。春節(jié)假后上班第一天，青島國際航運(yùn)中心運(yùn)營方——山東海洋發(fā)展有限公司副總經(jīng)理?xiàng)罾谠谄渑笥讶Α罢猩獭?，發(fā)布航運(yùn)中心招租意向?！敖衲?，我們要在穩(wěn)定90%入駐率的基礎(chǔ)上，爭取再上升5個(gè)百分點(diǎn)。”他說。

295米，這是青島國際航運(yùn)中心塔樓的海拔高度，作為市北區(qū)最高的地標(biāo)建筑，與其龐大體量相匹配的是，在此崛起的藍(lán)色增長極。中國船級社青島分社、中國海事仲裁委員會青島仲裁中心、上海海事大學(xué)青島研究院……目前，青島國際航運(yùn)中心已落戶百余家國內(nèi)外名企和科研機(jī)構(gòu)，其中“頭部企業(yè)”占比78%，形成了要素齊全、運(yùn)營高效的現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

“青島國際航運(yùn)中心的航運(yùn)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)涉及船舶入級、船舶維修、航運(yùn)貿(mào)易金融、航運(yùn)法律服務(wù)、航運(yùn)人才等領(lǐng)域，在樓內(nèi)，建立合作關(guān)系、相互借用資源的企業(yè)占50%以上，甚至一項(xiàng)業(yè)務(wù)可以串起產(chǎn)業(yè)鏈上4-5家企業(yè)，實(shí)現(xiàn)‘足不出樓跑業(yè)務(wù)’；除此之外，我們還搭建了會客廳，市北區(qū)行政審批局、人社局等職能部門在這里集中辦公，企業(yè)可實(shí)現(xiàn)‘足不出樓辦業(yè)務(wù)’?！睏罾诮榻B，下一步，中心還將不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，豐富產(chǎn)業(yè)鏈。

現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)只是市北區(qū)塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢的一個(gè)著力點(diǎn)。近年來，循著“2+6”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，市北區(qū)在產(chǎn)業(yè)新賽道上的探索初顯成效，總部經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域多點(diǎn)開花——國壽健康管理等一批央企區(qū)域總部注冊落地，12家企業(yè)新上榜青島市總部企業(yè)認(rèn)定名單；檸檬豆獲評國家級“雙跨”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，浪潮大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園填補(bǔ)全區(qū)省級數(shù)字經(jīng)濟(jì)園區(qū)空白，互聯(lián)網(wǎng)、軟件和信息技術(shù)業(yè)營收增長超60%；紡織谷入選工信部紡織服裝創(chuàng)意設(shè)計(jì)示范園區(qū)，古麥嘉禾獲評省級文化產(chǎn)業(yè)示范基地……

創(chuàng)新之路漫漫，如何在此基礎(chǔ)上再創(chuàng)產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，增強(qiáng)發(fā)展韌性？深耕新賽道探尋創(chuàng)新點(diǎn)，持續(xù)建圈強(qiáng)鏈?zhǔn)顷P(guān)鍵。

為此，市北區(qū)列出新年度計(jì)劃——在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，將實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)倍增行動，依托浪潮科技、東軟載波等“鏈主”企業(yè)，推動軌道交通裝備、高端化工、食品飲料等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。在航運(yùn)貿(mào)易領(lǐng)域，提速建設(shè)郵輪港區(qū)“新窗口”，布局“郵輪＋”產(chǎn)業(yè)，建設(shè)膠州灣航運(yùn)服務(wù)引領(lǐng)區(qū)；深化與港口集團(tuán)合作，打造“三區(qū)互融”典范區(qū)。在新型消費(fèi)領(lǐng)域，將與華為在數(shù)字家庭領(lǐng)域開展全面合作，舉辦1+N綠色智能生態(tài)企業(yè)大會，搶跑智能家居消費(fèi)新賽道，打造全國數(shù)字家庭示范城區(qū)；推動山姆會員商店、京東超級體驗(yàn)店等山東首店落地，引導(dǎo)傳統(tǒng)商超發(fā)展線上即時(shí)零售等新業(yè)態(tài)。

創(chuàng)新平臺載體凝聚新生力量。值得一提的是，圍繞數(shù)量質(zhì)量雙提升，2024年，市北區(qū)還將積極爭取工信部支持，加快推進(jìn)國家級“專精特新”企業(yè)培育基地落地；計(jì)劃年內(nèi)規(guī)上工業(yè)企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋，促進(jìn)重大成果加快轉(zhuǎn)化，技術(shù)合同交易額突破50億元。

釋放更新“場景”，重塑高品質(zhì)主城

62萬平方米、5萬平方米，這兩個(gè)數(shù)字分別是郵輪港區(qū)啟動區(qū)在建項(xiàng)目面積和產(chǎn)業(yè)招商剩余面積。“山港航運(yùn)金融中心、健康管理中心等項(xiàng)目均已‘名花有主’，今年，啟動區(qū)在建項(xiàng)目的招商將轉(zhuǎn)向商業(yè)和服務(wù)配套，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落位將首選市北歷史城區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)?！鼻鄭u環(huán)海灣投資發(fā)展集團(tuán)資產(chǎn)管理部部長，環(huán)海灣文旅集團(tuán)副總經(jīng)理張嘉誠說。

大興創(chuàng)新、大抓產(chǎn)業(yè)。一如郵輪港區(qū)的更新模式，市北區(qū)的城市更新建設(shè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，項(xiàng)目建設(shè)、招商引資同步走，讓我們看到了區(qū)域未來的產(chǎn)業(yè)價(jià)值。如何進(jìn)一步用好城市更新騰挪空間，謀劃布局更多具有支撐性、引領(lǐng)性的大項(xiàng)目？

以項(xiàng)目為高質(zhì)量發(fā)展的“主戰(zhàn)場”，市北區(qū)已有了塑強(qiáng)城區(qū)創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)競爭力和綜合實(shí)力的具體行動方案——將于2024年完成濱海國際中心一期、人工智能產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)啟動區(qū)二期等產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)；高水準(zhǔn)啟動雁山科技生態(tài)城、生命健康科技高端智造產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，與青島科技大學(xué)、金茂、百洋、聯(lián)東等高校院所和龍頭企業(yè)深化合作，建好用好專業(yè)園區(qū)；加快重慶高架路沿線城市設(shè)計(jì)和產(chǎn)業(yè)策劃導(dǎo)入，規(guī)劃智慧汽車商貿(mào)等板塊，打造新能源汽車集群。

更新場景的釋放，不僅僅指向產(chǎn)業(yè)，市北區(qū)以更新為契機(jī)，正著力打造宜居、韌性、智慧的高品質(zhì)主城，為人才集聚、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好環(huán)境。比如，城中村歷史性清零，河西片區(qū)安置房已經(jīng)開工，將以構(gòu)建“15分鐘社區(qū)生活圈”為目標(biāo)，打造現(xiàn)代化社區(qū)；浮山、太平山兩個(gè)市區(qū)最大的山體公園煥新亮相，齊魯康體公園一期對外開放，沿膠州灣岸線新建8公里休閑綠道，“推窗見綠、出門入園、觀海漫步”成為生活新常態(tài)；高架橋下、街角樓前等“沉睡空間”被激活，建成“小而美”的微更新項(xiàng)目150個(gè)，生活圈的便利感越來越強(qiáng)。

2024年，聚焦城市更新“三大場景”，市北區(qū)還將加快推動城市功能、低效用地、歷史城區(qū)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升。在城市功能上，持續(xù)加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大停車資源供給，做好城中村清零“后半篇文章”，讓居住空間變身幸福家園。在低效用地盤活利用上，以產(chǎn)城融合理念加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，做優(yōu)城市設(shè)計(jì)，推進(jìn)配套先行，年內(nèi)片區(qū)土地將出讓400畝以上，持續(xù)提升濱海岸線環(huán)境，打造富有活力的高品質(zhì)城市公共空間。在歷史城區(qū)更新保護(hù)上，啟動5萬平方米歷史建筑保護(hù)修繕，加快道路、停車場、游客服務(wù)中心等配套建設(shè)，精心打造波螺油子·十二階特色街區(qū)，初步呈現(xiàn)寧波路、甘肅路、上海路-武定路街區(qū)改造利用成效?！　　　　　?/p>

解鎖新打法，探尋社會治理新模式

日前，市北區(qū)深化城市運(yùn)營管理體制改革迎來關(guān)鍵一步——青島聚泰城市服務(wù)集團(tuán)有限公司正式揭牌運(yùn)營。這一定義為“城市綜合運(yùn)營服務(wù)商”的企業(yè)，是市北區(qū)國有平臺公司，它將原市北區(qū)市政、環(huán)衛(wèi)、園林等六家作業(yè)公司力量及相關(guān)資源統(tǒng)籌整合，深耕城區(qū)智慧運(yùn)營管理，探索國有化新型供需模式與社會民生治理方式。

現(xiàn)代化城市管理服務(wù)，是城市管理從行業(yè)管理向綜合管理的轉(zhuǎn)變，從管理思維向治理思維的轉(zhuǎn)變。“城市治理一家管、全覆蓋是一次大膽的嘗試，也充滿挑戰(zhàn)?！鼻鄭u聚泰城市服務(wù)集團(tuán)有限公司總經(jīng)理張友帥介紹，目前，公司正立足城管和物管兩大業(yè)務(wù)板塊，根據(jù)城市公共基礎(chǔ)服務(wù)、綜合治理服務(wù)、公共資源運(yùn)營服務(wù)、城市社區(qū)治理服務(wù)、智慧城市服務(wù)五大職能，細(xì)化年度目標(biāo)，加快整合城區(qū)資源，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程和產(chǎn)業(yè)布局。

其實(shí)，近年來，市北區(qū)在城市管理、社會治理領(lǐng)域已經(jīng)積累了不少經(jīng)驗(yàn)。例如，針對開放式老舊小區(qū)多且無物業(yè)管理的實(shí)際，在四機(jī)宿舍試點(diǎn)運(yùn)行“大物管”改革，并結(jié)合老舊街區(qū)改造在全區(qū)逐步推廣。又如，在前期構(gòu)建“區(qū)委—街道黨工委—社區(qū)黨委—網(wǎng)格黨支部—樓院黨小組—黨員中心戶”黨建“動力主軸”，推動基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新建設(shè)“黨建引領(lǐng)一網(wǎng)治理”強(qiáng)基工程，將部門按照職能業(yè)務(wù)落實(shí)到網(wǎng)格，構(gòu)建城市基層黨建新格局。

但作為青島中心城區(qū)、百年工業(yè)老區(qū)、百萬人口大區(qū)，社會治理是長期課題。新階段，社會治理如何創(chuàng)新？記者了解到，市北區(qū)按照“社會治理提升年”部署，在具體實(shí)施上，城市治理要構(gòu)建“大城管”格局，大力推行“馬路辦公”“腳步丈量”，每個(gè)街道至少建設(shè)一個(gè)“無違建社區(qū)”；強(qiáng)化老舊街區(qū)建管銜接，全面鋪開“大物管”改革。民生治理要以“作示范”意識打造服務(wù)精品，各民生部門要在各自領(lǐng)域作探索、抓改革，以更多“標(biāo)志性成果”，為各群體提供更新更優(yōu)質(zhì)服務(wù)。社區(qū)治理要創(chuàng)新線上載體，建強(qiáng)基層治理隊(duì)伍，確保全域全時(shí)集納民意，民生訴求“一管到底”。

在治理保障上，市北區(qū)將以數(shù)字賦能，創(chuàng)新搭建全區(qū)統(tǒng)一的社會治理綜合指揮平臺——社會治理中心，進(jìn)一步整合基層治理、城市管理、網(wǎng)格管理等職能，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、職能、人員深度融合；挖掘利用全區(qū)國有閑置房產(chǎn)資源，推動社區(qū)辦公和服務(wù)條件改善提升；通過政府和社會資本投入、以獎代補(bǔ)等方式，增加經(jīng)費(fèi)投入力度，夯實(shí)治理根基。

抓牢關(guān)鍵所在，于要緊處發(fā)力。當(dāng)下，市北區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵抓手已經(jīng)明晰，科技創(chuàng)新引領(lǐng)、社會治理賦能之下，老城區(qū)將如何書寫進(jìn)階新篇章，我們將拭目以待。（青島日報(bào)/觀海新聞記者 余瑞新）