市場監(jiān)管總局組織起草的《外賣平臺服務(wù)管理基本要求（征求意見稿）》，今天起（24日）正式面向社會公開征求意見。征求意見稿聚焦平臺收費(fèi)、促銷行為等重點問題，幫助外賣平臺企業(yè)規(guī)范服務(wù)管理、提升服務(wù)質(zhì)量，減輕商戶經(jīng)營負(fù)擔(dān)，引導(dǎo)平臺企業(yè)公開有序競爭。

中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所副所長李強(qiáng)治：近年來，隨著平臺收費(fèi)規(guī)則、計費(fèi)方式、包括補(bǔ)貼要求等越來越復(fù)雜，常常導(dǎo)致商戶出現(xiàn)看不懂、弄不明、算不清的情況，難以準(zhǔn)確判斷成本投入和收入預(yù)期，甚至出現(xiàn)賣得越多、虧得越多的局面。

專家介紹，征求意見稿明確限定了外賣平臺向商戶的收費(fèi)項目，不得隨意新設(shè)收費(fèi)項目，并從公示方式、公示內(nèi)容、結(jié)算明細(xì)、推廣效果等方面對平臺收費(fèi)作了細(xì)化規(guī)定，通過提升各類費(fèi)用信息披露的完整性與易理解性，防止不透明收費(fèi)。

中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所副所長李強(qiáng)治：要求平臺按照合理匹配原則，科學(xué)設(shè)定技術(shù)服務(wù)費(fèi)、配送服務(wù)費(fèi)和推廣服務(wù)費(fèi)。推動平臺建立技術(shù)服務(wù)費(fèi)下調(diào)機(jī)制，逐步降低基礎(chǔ)傭金。特別是對中小微商戶要制定費(fèi)用減免等扶持措施。

專家介紹，今年以來，外賣平臺圍繞搶奪用戶流量、夯實配送能力開展“補(bǔ)貼大戰(zhàn)”，很多商戶被迫卷入其中，甚至出現(xiàn)轉(zhuǎn)嫁補(bǔ)貼成本，擠壓商戶合理利潤空間等現(xiàn)象。

為此，征求意見稿重點規(guī)范了平臺和商戶價格促銷行為，以遏制“裹挾式”競爭、過度“價格戰(zhàn)”等亂象。

中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所副所長李強(qiáng)治：征求意見稿也設(shè)置諸多針對性條款，明確要求平臺價格促銷成本不應(yīng)變相或者直接要求商戶進(jìn)行分?jǐn)?；也明確禁止平臺強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制商戶開展價格促銷或者干預(yù)商戶促銷力度。

加強(qiáng)商戶資質(zhì) 信息審核嚴(yán)守食品安全底線

專家介紹，近年來，食品安全、配送時效與外賣服務(wù)質(zhì)量，日益凸顯為平臺治理的痛點和難點。

《外賣平臺服務(wù)管理基本要求（征求意見稿）》，針對“幽靈外賣”、商戶“爆單”等亂象，從商戶入駐、信息審核等方面提出系統(tǒng)要求，嚴(yán)守食品安全底線。

專家介紹，所謂“幽靈外賣”，是指沒有營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證等證照，或不具備餐飲經(jīng)營資質(zhì)的商戶，通過假證、套證、借證等違法違規(guī)手段在外賣平臺提供違規(guī)餐飲服務(wù)的現(xiàn)象，此類商戶借助虛假證照與地址信息違規(guī)上線經(jīng)營，埋下食品安全隱患。

對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院教授張欣：這一次征求意見稿我們要求商戶提供真實證照、門店場景信息，甚至是“一鏡到底”的定位視頻，并且由平臺執(zhí)行商戶準(zhǔn)入與動態(tài)審核，輔以“網(wǎng)上亮證”的社會監(jiān)督，在以信息真實性為抓手的情況下，能夠從源頭阻斷違規(guī)商戶的進(jìn)入通道。

專家介紹，“爆單”現(xiàn)象是指商戶服務(wù)能力在訂單高峰期瞬間過載，直接沖擊著消費(fèi)者的服務(wù)體驗，極易引發(fā)商戶、消費(fèi)者和配送員之間的沖突。為化解“爆單”風(fēng)險，征求意見稿引入“接單控制提示”機(jī)制。

對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院教授張欣：平臺可利用算法去監(jiān)測商戶的訂單負(fù)荷，在出現(xiàn)積壓趨勢的時候，能夠主動去預(yù)警。同時，我們也鼓勵平臺同步提示消費(fèi)者，如“商家繁忙”這種信息，在尊重商戶經(jīng)營自主權(quán)的同時，能夠有效保障消費(fèi)者的知情權(quán)，進(jìn)而協(xié)同保障外賣餐飲服務(wù)的穩(wěn)定性。

保障配送員合理收入與休息權(quán)

外賣配送員權(quán)益保障問題一直備受關(guān)注，此次《外賣平臺服務(wù)管理基本要求（征求意見稿）》，聚焦配送員勞動報酬、工作時間和社會保障等方面，保障配送員合理收入與休息權(quán)。

征求意見稿明確，應(yīng)不斷完善與配送員工作任務(wù)、勞動強(qiáng)度相匹配的勞動報酬分配機(jī)制。平臺應(yīng)合理限定配送員的接單時長，避免配送員超時勞動、過度勞累引發(fā)健康和安全風(fēng)險。對于連續(xù)接單時間超過4小時的配送員，平臺應(yīng)發(fā)出疲勞提示。此外，平臺應(yīng)合理設(shè)置同時接單量和單日接單量上限，合理調(diào)控配送員的勞動量。