在今年初召開的遼寧省九屆人大四次會議上，鐵嶺市10名代表聯(lián)名提出一項質(zhì)詢案，內(nèi)容是沈陽市政府無端沒收外埠白條豬的違法行為長達33個月沒有得到有效制止。之后在省政府為此召開的專門會議上，沈陽、鐵嶺兩地人大代表激烈辯論，各執(zhí)一詞。
此前，鐵嶺一位販豬業(yè)戶因在沈陽販運白條豬被罰，將沈陽市動物衛(wèi)生監(jiān)督檢驗所告上法庭，官司打得沸沸揚揚。
圍繞鐵嶺白條豬能否進沈陽市場問題，從業(yè)戶上訪、法庭辯論，到人大代表提出批評建議、質(zhì)詢案，法庭內(nèi)外和兩地政府部門之間爭論竟持續(xù)近三年之久。
一紙通告封殺異地豬肉，三頭白條豬引發(fā)“官司”
白條豬是一種生豬產(chǎn)品，指宰殺后去掉頭、蹄、內(nèi)臟的帶皮鮮、凍片豬肉。1998年5月14日，沈陽市政府發(fā)布一則《關(guān)于白條豬肉進城銷售的通告》，大意是：為保證人民吃上放心肉，從1998年7月1日起，禁止外埠白條豬肉進城銷售；市中心城區(qū)或各區(qū)縣市場所銷售的豬肉，分別由本市政府和各區(qū)縣政府指定的屠宰廠（場）屠宰；違反本通告的，按私屠濫宰等有關(guān)規(guī)定處罰。
按照這一通告，沈陽市確定市肉類聯(lián)合加工廠為城區(qū)唯一定點屠宰廠，中心城區(qū)所賣的豬肉，應(yīng)全部出自這家屠宰廠。沈陽有關(guān)方面還成立了聯(lián)合執(zhí)法隊，嚴(yán)格查禁外埠白條豬肉進城銷售。
1998年7月10日凌晨，鐵嶺市昌圖縣老城鎮(zhèn)春山屠宰場場長王銀山，開車?yán)?頭（140．5公斤）白條豬運抵沈陽，被市動物衛(wèi)生監(jiān)督檢驗所執(zhí)法人員張建華、劉維發(fā)現(xiàn)，兩名執(zhí)法員依據(jù)沈陽市政府通告，將車上的白條豬當(dāng)場罰沒，并開具了行政處罰單。
王銀山認(rèn)為，這3頭豬來自昌圖縣政府定點的屠宰場，還有縣動物衛(wèi)生監(jiān)督檢驗所的檢疫證明，哪有被罰沒的道理？在縣畜牧局的支持下，他請時任老城鎮(zhèn)黨委副書記的沈湘吉作代理人，一紙訴狀將沈陽市動物衛(wèi)生監(jiān)督檢驗所告上法庭。沈陽市沈河區(qū)法院開庭審理，判決王銀山敗訴；王銀山不服，上訴至沈陽市中級人民法院，市中院以適用法律不當(dāng)為由撤消原判決，發(fā)回重審。重審?fù)蹉y山仍敗訴，再次上訴至市中院，又被判敗訴。王銀山不甘心，又到遼寧省高級人民法院申訴，今年1月省高院裁定，要求沈陽市中院另行組成合議庭再理。
作為遼寧省的重要農(nóng)業(yè)區(qū)，鐵嶺市已成為沈陽等大中城市的農(nóng)副產(chǎn)品基地，每日銷往沈陽的白條豬1000多頭，約占沈陽市場日均消費總量的四分之一，僅昌圖縣老城鎮(zhèn)就建有10家生豬屠宰場，銷往沈陽的白條豬大多在這里屠宰。沈陽市發(fā)布禁令后，鐵嶺白條豬在沈陽橫遭圍追堵截，有時一天就被罰沒上百頭，老城鎮(zhèn)10家屠宰場眼看著支撐不住，相繼歇業(yè)，販肉業(yè)戶牢騷滿腹。
對沈陽這一做法，鐵嶺籍的遼寧省人大代表1999年、2000年接連在省人大會議上提出建議，要求撤銷沈陽市政府的通告，在均未得到滿意解決的情況下，于今年的人代會上正式提出質(zhì)詢案，稱沈陽市近3年來無端罰沒外埠白條豬，已罰沒鐵嶺白條豬數(shù)千頭，嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民利益，這一違法問題為何遲遲未予解決？
一方言讓群眾吃上放心肉，一方稱建立開放競爭有序的市場
發(fā)生在沈陽、鐵嶺間的豬肉“官司”，是農(nóng)副產(chǎn)品基地與城市消費市場之間的紛爭，兩地政府部門都參與其中，且愈演愈烈。
昌圖縣畜牧局局長董俊良憤憤不平：“豬肉供應(yīng)緊張年代，我們給每戶農(nóng)民下達養(yǎng)豬指標(biāo)，送給沈陽工人老大哥吃；如今沈陽人不愁吃肉了，就禁止昌圖的白條豬進城賣，這不是搞市場封鎖嗎？”
原昌圖縣老城鎮(zhèn)黨委副書記、現(xiàn)昌圖縣農(nóng)業(yè)局副局長沈湘吉說，《動物防疫法》規(guī)定，動物及其產(chǎn)品憑檢疫證明、驗訖標(biāo)志出售和運輸。國務(wù)院《生豬屠宰管理條例》也規(guī)定，國家對生豬屠宰實行定點屠宰、集中檢疫制度，市、縣人民政府有權(quán)根據(jù)條例規(guī)定確定定點屠宰場。來自鐵嶺定點屠宰場的白條豬，經(jīng)檢疫合格出場，沈陽禁止銷售的做法違反上述法規(guī)，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民利益。
沈陽市生豬定點屠宰管理辦公室負(fù)責(zé)人苗滋茂對此則另有解釋：“沈陽并沒有封鎖市場，只是管住了屠宰和檢疫，市肉聯(lián)廠對每頭豬僅收取20元代宰費和6元的檢疫費，至于活豬販運和鮮肉經(jīng)營則全部放開，特別對外埠活豬始終敞開城門，外地活豬只要經(jīng)市肉聯(lián)廠屠宰和檢疫，均可上市銷售。當(dāng)前世界上許多國家為避免病害肉侵入，方便檢疫，都倡導(dǎo)進口活物，限制進口加工品”。他強調(diào)，“人是最可寶貴的，保障市民吃肉安全，政府責(zé)無旁貸！”
沈陽市畜牧副食局有關(guān)人士說，一段時間以來，由于屠宰管理混亂，外埠一些地區(qū)業(yè)戶不具備檢疫條件也搞屠宰，一口大鍋、兩把尖刀就殺豬放血，污水橫流，蚊蠅亂飛，致使病害肉時常流入市場，嚴(yán)重危害群眾身體健康，昌圖縣老城鎮(zhèn)一個鎮(zhèn)就建了10家屠宰場，衛(wèi)生和檢疫條件很差，對沈陽市民吃肉安全構(gòu)成威脅，社會各界意見很大。市人大代表和市政協(xié)委員，多次要求政府從根本上解決放心肉問題。而日屠宰能力達1萬頭的沈陽市肉聯(lián)廠，有先進的機械化屠宰線，60多人的檢疫隊伍，卻受到小屠宰場點的沖擊，巨額設(shè)施被閑置。經(jīng)過認(rèn)真論證，沈陽市政府才下決心確定市肉聯(lián)廠為城區(qū)唯一定點屠宰場。運行近3年來的實踐證明，對制止病害肉流入市場起到明顯作用。在集貿(mào)市場上，印有肉聯(lián)廠檢疫大印的豬肉備受市民歡迎。
昌圖縣畜牧局局長董俊良認(rèn)為，《反不正當(dāng)競爭法》明確規(guī)
定，政府及其所屬部門不得濫用權(quán)力，限制外地商品進入本地市場。他說：“屠宰是企業(yè)經(jīng)營行為，檢疫是政府執(zhí)法行為，只要取得定點資格，屠宰就是合法的。沈陽只準(zhǔn)他們定點廠宰的豬在市場上賣，這不是行業(yè)壟斷和不正當(dāng)競爭嗎？”
雙方論戰(zhàn)還各有充足論據(jù)，一個要落實中央關(guān)于讓群眾吃上放心肉的要求，維護人民群眾利益；一個要落實中央關(guān)于盡快形成開放、統(tǒng)一、競爭、有序的農(nóng)產(chǎn)品市場體系的精神，反對壟斷和封鎖。
此間有關(guān)人士分析，沈陽、鐵嶺兩地相爭一個主要原因，是地方利益在作祟。從政府方面講，生豬在哪兒屠宰，就要在哪兒交稅，老城鎮(zhèn)日均宰殺1000頭豬銷往沈陽，每頭豬屠宰稅10元，一年就是360萬元，對這筆收入，鐵嶺和沈陽兩家誰都不愿放棄，而且生豬屠宰還可以帶動運輸、副食品加工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟、安置就業(yè)等方面起到一定作用；從業(yè)戶角度來說，鐵嶺的販肉業(yè)戶在小屠宰場殺豬，成本費用低，比運到沈陽市肉聯(lián)廠能多得十幾元的利潤，因而極力反對沈陽市的做法。
開放市場是大勢所趨，解決市場矛盾應(yīng)當(dāng)依法
既要打破地區(qū)封鎖，保證商品貨暢其流，又要確保吃肉放心，維護群眾健康利益。其實這原本并不是一對矛盾，開放市場，引入競爭，這競爭就包涵質(zhì)量的競爭，實踐證明充分競爭才有產(chǎn)品的高質(zhì)量�？筷P(guān)門保市場安全，顯然不是個辦法。
遼寧省人大常委會有關(guān)人士認(rèn)為，鐵嶺方面提出的質(zhì)詢案有其合理依據(jù)。只要產(chǎn)品質(zhì)量合格，就應(yīng)允許在市場上流通，任何地方都無權(quán)封鎖本地市場、限制外地產(chǎn)品進入。解決放心肉問題，地方政府不應(yīng)把精力放在爭奪“殺豬刀”上，關(guān)鍵是要把住檢疫這一關(guān)，建立完善的檢疫監(jiān)督機制。要按照國家有關(guān)規(guī)定，動物檢疫監(jiān)督機構(gòu)派人到牲畜屠宰場點實施同步檢疫，堅決遏制病害肉上市。同時地方政府部門應(yīng)抓緊制訂落實《生豬屠宰管理條例》的地方性法規(guī)，依法解決工作中遇到的問題。
遼寧省人大常委會農(nóng)村經(jīng)濟委員會的王建軍認(rèn)為，這場豬肉紛爭的實質(zhì)，反映出落后的生產(chǎn)和日益增長的市場要求之間的矛盾。遼寧省生豬定點屠宰管理辦公室副主任華立海說，沈陽和鐵嶺兩地定點屠宰場的生產(chǎn)條件和檢疫嚴(yán)格程度確實懸殊很大。昌圖縣老城鎮(zhèn)有10家由個體業(yè)戶出資建設(shè)的屠宰場，規(guī)模普遍較小，屠宰設(shè)施因陋就簡，從業(yè)人員素質(zhì)低，檢疫設(shè)備落后。遼寧省生豬定點屠宰管理辦公室多次到老城鎮(zhèn)檢查，要求他們盡快改善生產(chǎn)條件，嚴(yán)格檢疫制度。相對來說，沈陽市肉聯(lián)廠的生產(chǎn)條件和檢疫制度較為嚴(yán)格。這里有現(xiàn)代化的屠宰流水線，宰殺的每頭豬要經(jīng)過13個部位、21道環(huán)節(jié)的同步檢疫，全市病豬檢出率由定點前的0．07％提高到0．49％，近3年檢出的上萬頭有問題的白條豬全部做了無害化處理。
遼寧省商業(yè)局局長趙穎奇認(rèn)為，解決放心肉的問題關(guān)鍵還是靠發(fā)展生產(chǎn)力，不斷提高定點標(biāo)準(zhǔn)和屠宰水平，通過合理規(guī)劃布局，在大中城市逐步推行機械化工廠化屠宰，以高質(zhì)量的豬肉產(chǎn)品，來滿足人民群眾對食品不斷提高的質(zhì)量要求。
遼寧省政府部門有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，解決生豬屠宰銷售中的矛盾，必須嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)，不能對商品流通實行區(qū)域限制。沈陽市政府通告中的有關(guān)規(guī)定不符合市場規(guī)律，應(yīng)予修改，只要符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的豬肉，就應(yīng)允許上市流通。作為糧肉主產(chǎn)區(qū)的鐵嶺，要加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高生豬屠宰和檢疫水平，依靠農(nóng)產(chǎn)品精深加工開拓市場。
中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員王曉曄說，地方保護主義其危害是剝奪了外地企業(yè)公平競爭的權(quán)利，并導(dǎo)致本地企業(yè)處于市場支配的壟斷地位，損害了消費者的利益，并使地方企業(yè)最終喪失競爭能力。這對于建立市場經(jīng)濟體制、加入世貿(mào)組織是極為不利的，因為只有擴大競爭范圍，才能促使企業(yè)不斷增強競爭力。
全國人大代表、遼寧大學(xué)教授馮玉忠認(rèn)為，市場開放是入世的必然選擇，但市場安全也同等重要，要建立社會公平和商品生產(chǎn)的信用機制，在完善法制、加強執(zhí)法的前提下，政府部門應(yīng)進一步轉(zhuǎn)變職能，盡快學(xué)會運用符合市場經(jīng)濟要求的辦法來破解難題，加快發(fā)展。新華社記者石慶偉（新華社沈陽4月15日電）
