中國不是擴散者 拜登應為中國“正名”
2001年08月10日15:46
中國日報特約評論員文章：8月7日，約瑟夫-拜登率領美國國會代表團抵達上海。一時間，武器擴散問題成為了中美關系中一個新的焦點。美國《華盛頓時報》8月6日和7日連續(xù)兩天刊登文章，指責中國繼續(xù)向巴基斯坦出售導彈部件。8月9日下午，筆者與其他中國學者一起與拜登和他的代表團成員就相關問題進行了一次“坦誠”的交流。
美國指責中國向巴基斯坦、沙特、伊朗、朝鮮出口敏感武器技術，從90年代以來都沒
有停止過。而此次在美國參議院外交委員會主席、特拉華州的民主黨參議員約瑟夫-拜登及其他三位國會議員訪華前夕，《華盛頓時報》“適時”地拋出報道，指責中國機械設備進出口總公司繼續(xù)向巴基斯坦出售導彈部件，并煞有介事地透露說，中國通過汽車運輸?shù)姆绞较虬突固惯\送了12批導彈部件。這不是一種“巧合”，它反映了美國國內政治在中國問題上的一種看法和需求，那就是依然有人不惜興風作浪、拿中國開刀。這也生動地體現(xiàn)了中美關系穩(wěn)定和發(fā)展的艱巨性與復雜性。
·拜登參議員訪華：重點關注擴散問題
此次是拜登參議員6月6日接替霍爾姆斯出任美國參議院外交委員會主席以來，首次出國訪問。而首次出訪他就選擇了亞洲，表明拜登對亞洲和中國事務的高度重視。
拜登是美國參議院的資深議員，擔任此職位已經28年，曾出任過多個國會委員會主席。在中國問題上，拜登歷來主張對華奉行接觸政策。今年4月25日，當布什表示美國在中國武力“犯臺”時將采取一切手段保衛(wèi)臺灣之后，立即遭到了拜登參議員的指責，認為這樣的說法違背了美國歷任政府的臺灣海峽兩岸政策，有可能把美國拖入戰(zhàn)爭。
拜登參議員此次訪華，是中美關系最近一段時期以來持續(xù)“升溫”的又一進展。拜登8月6日在臺灣以及8月7日之后在中國大陸的一系列言論，表明了美國對發(fā)展與中國合作關系的重視。
迄今為止，拜登此次亞洲之行一直在努力為美中關系中的一些爭議性問題“正名”。他在臺灣逗留期間表示，布什政府的兩岸關系政策沒有發(fā)生根本的變化。這一說法的含義在于提醒臺灣當局，不要認為布什政策就開始明顯的偏向臺灣。針對中國“軍事威脅”的說法，拜登也明確表示，中國不構成對美國的軍事威脅，因為即使按照美國的統(tǒng)計數(shù)據，中國的國防預算也只有400億美元，與美國3200億美元的軍費相比，根本不算什么。
8月8日在北戴河會見江澤民主席時，拜登參議員提出，美國歡迎中國的發(fā)展和強大，認為這符合自己的利益。8月9日在北京會見朱镕基總理時，他也表示，美國尊重中國的歷史、文化和未來，中國是一個偉大的國家，美中兩國之間的合作應該得到進一步發(fā)展。
然而，在表達這些善意聲音的同時，拜登參議員以及他所率領的國會議員訪華團，從一開始就將反擴散問題列為此次與中國對話的主要議題，或者說，是此次訪華的首要關注點。
這一方面，是因為近來美中兩國在擴散問題上的爭議有升級的趨勢；另一方面，是因為中國“擴散”問題一直是美國國會在中國政策和戰(zhàn)略問題上的“熱點”。在鮑威爾國務卿7月28日訪華之前，美國眾議院還發(fā)表報告，指責中國在過去15年間多次違反中美之間的有關協(xié)議，向上述國家出口導彈技術和導彈部件。在美國國會有關導彈防御、臺灣問題以及東亞安全戰(zhàn)略等的政策辯論中，中國的“擴散”問題常常是政策考慮的重要背景。
防擴散問題與美中關系
90年代以來的后冷戰(zhàn)時代，美國一直將防擴散(non-proliferation)作為其國家安全戰(zhàn)略的重點。我們通常說的武器擴散其實是一個專有名詞，指的是大規(guī)模殺傷性武器(WeaponofMassDestruction,WMD)擴散。而大規(guī)模殺傷性武器特指核武器、生物武器、化學武器以及可以最有效地運載這些武器的投擲工具——導彈。防擴散，就是指防止和反對核、生、化武器和導彈技術的對外出口或者技術轉讓和幫助。
因此，反對和禁止大規(guī)模武器擴散(即防擴散)與一般意義上的武器出口和銷售不同。不在大規(guī)模殺傷性武器序列內的常規(guī)武器出口、銷售以及敏感武器的出口，是兩個概念。在國際軍控領域，防擴散是一個專門事業(yè)，也是國際軍控進程的重要組成部分。防擴散是國際社會加強合作與安全的重要手段，受國際多邊軍控公約和國際武器出口管制和核查機制的雙重制約。例如，《核不擴散條約》(簡稱NPT)、《禁止化學武器公約》(簡稱CWC)、《禁止生物武器公約》(簡稱BWC)以及導彈及其技術控制制度(MTCR)等等。
中國從1992年正式加入NPT機制以來，在防擴散領域與國際社會積極合作，堅持履行對所入公約的各種義務，并逐步加強中國有關法律和法規(guī)在防擴散問題上的發(fā)展和完善。1994年，中國成為MTCR的遵從國，自覺接受MTCR有關規(guī)則的制約；2000年11月，中國就導彈技術出口問題發(fā)表聲明，進一步加強了對敏感技術和有可能軍民兩用技術的出口控制。對中國此舉，美國政府表示了歡迎。2000年11月，美國政府承諾恢復對中國發(fā)射美國商業(yè)衛(wèi)星的許可證審批程序。90年代以來，中美兩國在防擴散問題上相互理解與協(xié)調的不斷進展，是推動中美關系發(fā)展的一個重要動力。雙方也曾在朝鮮半島核危機、印巴核軍備競賽等問題上進行了一系列卓有成效的合作，為推動東亞防擴散進程作出了積極貢獻。
防擴散合作事關中美關系大局
然而，中美兩國在防擴散問題上的爭吵也從來沒有停止過。90年代以來，美國曾三次以中國擴散敏感武器為由，對中國進行經濟制裁。美國國內仍然有相當一部分人士，在擴散問題上動不動就抨擊中國，指責中國對一系列的國家出售或者轉讓敏感武器技術。今年上半年，美國還以中國某家公司向伊朗出售了可用于制造化學武器的原料為由，對這家公司實行制裁。8月6日，美國國務院發(fā)言人鮑徹表示，鑒于最近中國機械設備進出口總公司的“擴散”行動，美國有可能對中國進行新的制裁。
針對美國的無理指責，中國政府進行了有力反駁。8月8日，中國機械設備進出口總公司發(fā)表聲明，駁斥了《華盛頓時報》歪曲事實的報道。江澤民主席在會見拜登一行時鄭重表示，中國恪守自己承諾的一切有關防擴散問題的協(xié)議。8月9日，外交部發(fā)言人也明確指出，中國無意以任何方式幫助任何國家發(fā)展可被用于運載核武器的彈道導彈。中方一直本著嚴肅、認真、負責的態(tài)度執(zhí)行這一政策。
據外電報道說，江澤民主席在會見拜登參議員等人時曾堅定地表示，中國并不希望看到朝鮮發(fā)展長程彈道導彈，認為此舉可能對東北亞安全局勢造成消極影響。這是中國領導人第一次公開地對朝鮮的導彈計劃作出評價。這也從一個側面反映了中國領導人堅持防擴散政策的嚴正立場。拜登參議員為此表示，他和他的團隊與中國領導人進行了“坦誠”交流，江主席很“正式地”向他表明了中國政府堅持防擴散政策的決心。
擴散問題與導彈防御
拜登參議員此次中國之行傳達了一個重要信息：擴散問題將對美中戰(zhàn)略關系構成重大影響，中國越是被美國視為擴散者，美國越是容易找到“合理”的理由研制和部署導彈防御系統(tǒng)。這也從一個方面說明，美國的導彈防御計劃確實有“對準”中國的一面。
但是，中美兩國在擴散問題上的爭議是可以平息的，中國反對導彈防御系統(tǒng)的強烈聲音也有可能在美國政界內獲得應有的重視。拜登參議員此次訪華，就立足于通過各種渠道了解中國在擴散問題上的基本政策和立場。8月9日下午，筆者與其他中國學者一起在美國大使館文化處與拜登參議員和他的代表團成員就這些問題進行了另外一次“坦誠”交流。筆者的印象是，美國的防擴散政策有其霸道的一面，但堅持嚴格的防擴散政策符合中國的根本利益，也有利于為中美關系的持續(xù)穩(wěn)定和發(fā)展奠定堅實基礎。
目前，美國民主黨從總體上來說，對布什政府的導彈防御計劃持保留意見，拜登參議員本人更是如此。他強烈主張，美國在部署導彈防御系統(tǒng)之前應該與俄羅斯和中國進行磋商，獲得應有的諒解和妥協(xié)，而不是單方面行事。民主和共和兩黨在導彈防御系統(tǒng)上的斗爭，無疑是美國國內制約導彈防御部署的最大因素。此時此刻，中國向來訪的拜登參議員就不擴散問題做出積極和建設性回應、傳遞中國堅定遵守不擴散承諾的明確聲音，客觀上有助于美國國內反對導彈防御系統(tǒng)力量的發(fā)展。
愿拜登參議員回國后，也能為中國的擴散政策“正名”。
