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南京市人大常委會(huì)近日作出“關(guān)于取消鼓掌表決方式”的決定，引起人們極大關(guān)注。昨天，這一決定已正式下發(fā)，這表明，從明年開始，南京市的人大代表再也不能用鼓掌的方式進(jìn)行表決了。
為什么要改變這種多年以來常見的表決方式？它對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作、推進(jìn)民主政治進(jìn)程有何影響和啟示？
記者昨日專門就此進(jìn)行了追蹤調(diào)查。
●“我建議取消鼓掌表決方式，是為了更好地體現(xiàn)代表意愿，確保人大表決的準(zhǔn)確性和嚴(yán)肅性�！�
張貴卿，男，現(xiàn)年50歲，是有著2萬多名職工的躍進(jìn)汽車集團(tuán)工會(huì)副主席、南京汽車集團(tuán)有限公司監(jiān)事、高級(jí)政工師。今年3月，當(dāng)選為南京市第十三屆人大代表。在隨后召開的十三屆人大一次會(huì)議上，他發(fā)現(xiàn)在表決大會(huì)主席團(tuán)組成人員名單和有關(guān)決議時(shí)，仍按多年形成的慣例，采用了全體代表“鼓掌通過”這種表決方式。他當(dāng)時(shí)就認(rèn)為不妥，故沒有鼓掌，但決議仍然“一致通過”。經(jīng)他事后了解，不少人大代表對(duì)此表決方式均感不妥，但在大庭廣眾之下，只是出于禮貌，隨大流跟著鼓個(gè)掌。于是他便在會(huì)議期間，正式向大會(huì)提交第6049號(hào)建議，即關(guān)于取消鼓掌表決方式的建議。他在建議中說：“表決是代表們行使權(quán)力的重要手段，而以鼓掌進(jìn)行表決，無法準(zhǔn)確表達(dá)代表的意愿，更不能精確統(tǒng)計(jì)表決結(jié)果。因此，建議在人大表決時(shí)取消鼓掌表決方式，一律采取舉手表決或投票表決的方式，以確保人大表決的準(zhǔn)確性和嚴(yán)肅性�！�
張貴卿昨日在接受記者采訪時(shí)說，人民代表大會(huì)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，是代表人民依法履行權(quán)力。因此，無論是審議表決重要人事任免、政府重大決策等“大事”，還是像通過大會(huì)決議、通過主席團(tuán)組成人員名單這樣的“小事”，都應(yīng)該采取投票表決、舉手表決的方式，因?yàn)槿舜蟠韺徸h事項(xiàng)、行使權(quán)力無小事。而采取“鼓掌通過”這種表決方式，與人代會(huì)肩負(fù)的神圣使命和莊重氣氛很不對(duì)稱。他說，躍進(jìn)集團(tuán)公司職工代表大會(huì)早在3年前就取消了討論表決采用鼓掌通過這種方式，而一律采取無記名投票和舉手表決的方式。因此，人代會(huì)上使用鼓掌表決這種慣例必須進(jìn)行改革。這不僅是一個(gè)人的意愿，也是很多代表共同的要求。不僅反映了市人大對(duì)代表建議的重視，更體現(xiàn)了對(duì)代表權(quán)力的尊重。
●“取消鼓掌表決的方式，采取舉手、投票等方式進(jìn)行表決，是為了使人代會(huì)的表決方式更加民主、更加規(guī)范、更加科學(xué)，又能準(zhǔn)確地表達(dá)代表的真實(shí)意愿。”
南京市人大常委會(huì)辦公廳馬慶安副主任介紹說，市人大對(duì)張貴卿代表在會(huì)議期間提出的這一建議非常重視。會(huì)議結(jié)束后，市人大人事代表聯(lián)絡(luò)委員會(huì)、辦公廳和市人大常委會(huì)進(jìn)行了專門的研究，并于今年7月，以寧人常辦議[2003]18號(hào)文的形式，對(duì)張貴卿提出的第6049號(hào)建議給予書面答復(fù)，決定采納這一建議，即從此取消鼓掌表決人大有關(guān)決議的方式，全部改成舉手、投票表決的方式審議表決各項(xiàng)決議、決定等重要事項(xiàng)。馬主任說，在南京市以往的人代會(huì)會(huì)議中，對(duì)大多數(shù)表決事項(xiàng)采取了舉手表決或投票表決方式，只是對(duì)極少數(shù)表決事項(xiàng)，沿用“慣例”采取了鼓掌表決的方式進(jìn)行。而召開市人大常委會(huì)議時(shí)，一直是堅(jiān)持采用投票表決和按電子表決器的方式進(jìn)行表決，從未使用鼓掌表決方式。市人大常委會(huì)之所以如此重視并采納張貴卿代表的建議，就是想以此為契機(jī)，進(jìn)一步改進(jìn)表決方式，使人代會(huì)的表決方式更加民主、更加規(guī)范、更加科學(xué)，更能準(zhǔn)確地代表全體代表的真實(shí)意愿。
●“人大代表應(yīng)該忠實(shí)代表選區(qū)群眾的利益和意見，而現(xiàn)實(shí)社會(huì)中各方面的利益和意見有時(shí)并不完全一致。讓人大代表充分行使權(quán)力、表達(dá)民意，允許出現(xiàn)不同聲音，可以減少或避免政府決策失誤。”
南京人壽保險(xiǎn)公司職員夏虹女士在接受采訪時(shí)表示：人大代表是群眾直接選舉出來的，他應(yīng)該忠實(shí)代表選區(qū)群眾的利益和意見，而現(xiàn)實(shí)社會(huì)中各方面的利益和意見有時(shí)并不完全一致。讓人大代表充分行使權(quán)力、表達(dá)民意，允許出現(xiàn)不同聲音，可以減少或避免政府決策失誤。作為老百姓，我們不希望自己選出的代表只是一個(gè)會(huì)鼓掌拍手的“機(jī)器人”；不同意見的出現(xiàn)，是民主的進(jìn)步，可使決策更加科學(xué)民主，才能更好地代表我們老百姓的根本利益，我們也才會(huì)更加支持、擁護(hù)政府的決策。雖然看起來這是件動(dòng)作不大的“小事”，實(shí)則是對(duì)人大代表代表廣大選民參政議政權(quán)力的尊重，也是進(jìn)一步提高人大監(jiān)督政府各項(xiàng)重要決策的重要手段。
[記者述評(píng)]
人代會(huì)表決方式的改革，看似小事，但卻如春風(fēng)拂面，使人振奮，給人啟迪。
啟示之一：權(quán)力意識(shí)的覺醒標(biāo)志著人大代表責(zé)任意識(shí)的增強(qiáng)。
南京市人大決定采納人大代表取消鼓掌表決方式的建議，從表面上看，這只是對(duì)表決方式進(jìn)行一些改進(jìn)，似乎只是一件不起眼的“小事”，但透過現(xiàn)象看本質(zhì)，表明了人大代表權(quán)力意識(shí)、主人意識(shí)的覺醒，標(biāo)志著人大代表責(zé)任意識(shí)的增強(qiáng)。
啟示之二：民主法制的進(jìn)步，往往就是從不起眼的小事開始的。
縱觀人類文明進(jìn)步，特別是民主的發(fā)展歷史，往往都是從不起眼的小事開始的。法制的進(jìn)步與完善，對(duì)個(gè)人權(quán)利和自由的尊重，也往往是從程序的設(shè)立和改進(jìn)開始的。人大的表決方式也是如此。從鼓掌通過、一致通過，到舉手表決、電子表決器表決、無記名投票表決，到當(dāng)場(chǎng)公布反對(duì)票、棄權(quán)票，甚至某些重要事項(xiàng)未獲通過等，都是民主法制不斷完善與進(jìn)步的標(biāo)志。正如南京市人大常委會(huì)副主任程從武所言：“表決是人大代表按照一定的程序?qū)μ峤蝗嗣翊泶髸?huì)及其常委會(huì)建議審議的各項(xiàng)決議、決定等重要事項(xiàng)，通過一定的民主方式表達(dá)自己意愿的行為。它是人民代表大會(huì)制度的組織基礎(chǔ)，是體現(xiàn)民意，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主的重要途徑，是民主集中制在人大工作中的具體運(yùn)用。”南京市人大改進(jìn)人大代表表決方式這樣的“小事”，使我們看到了建設(shè)社會(huì)主義民主政治的希望，我們有理由充滿信心。（特約記者 郭志勇 本報(bào)記者 祖六四）
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