當(dāng)我們從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中毅然走出，以開(kāi)放的胸懷快步融入全球經(jīng)濟(jì)一體化浪潮，積極參與國(guó)際分工和世界資源配置之時(shí)，信用體系建設(shè)越來(lái)越成為我們發(fā)展道路上不得不認(rèn)真面對(duì)和必須徹底解決的重要課題。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是信用經(jīng)濟(jì)，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉早些年說(shuō)過(guò)的這句話目前已成為人們的共識(shí)。沒(méi)有信用就沒(méi)有秩序，沒(méi)有秩序就沒(méi)有健康發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)化程度越高，客觀上對(duì)社會(huì)信用體系的發(fā)育程度要求也越高。如果信用體系建設(shè)跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，信用缺失現(xiàn)象突出，制售假冒偽劣產(chǎn)品、欺詐、不履行合同、偷逃稅款、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等不講信用的行為時(shí)有發(fā)生，就會(huì)嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
去年9月，我市制定下發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)“誠(chéng)信青島”建設(shè)的意見(jiàn)》，初步確立了以“政府信用為關(guān)鍵、企業(yè)信用為重點(diǎn)、個(gè)人信用為基礎(chǔ)”的總體建設(shè)框架和中長(zhǎng)期目標(biāo)，“誠(chéng)信青島”建設(shè)全面推開(kāi)，“誠(chéng)信”之風(fēng)開(kāi)始鼓蕩島城。
誠(chéng)信青島：政府已先行
信用體系建設(shè)，政府起著至關(guān)重要的作用。
政府在信用體系建設(shè)中的作用可簡(jiǎn)要地概括為兩個(gè)方面，一是建立各項(xiàng)規(guī)章制度，制定所有企業(yè)和個(gè)人必須遵守的游戲規(guī)則；二是行使廣泛的監(jiān)督管理職能，讓守信者獲益，讓失信者受損。由此，作為“裁判員”的政府的作為、政府的信用，直接關(guān)系到整個(gè)信用體系建設(shè)能否正常推進(jìn)。
對(duì)于政府在“誠(chéng)信青島”建設(shè)中的重要作用，市委、市政府有著非常清醒的認(rèn)識(shí)。實(shí)際上，在正式提出建設(shè)“誠(chéng)信青島”之前，我市已從政府自身開(kāi)始了信用體系建設(shè)工作，也就是說(shuō)，“誠(chéng)信政府”建設(shè)已走在了“誠(chéng)信青島”建設(shè)的前面。
在2002年全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，我市首次提出了推進(jìn)信用體系建設(shè)的工作目標(biāo)。而更早于2001年初開(kāi)展的以轉(zhuǎn)變職能、規(guī)范審批、政務(wù)公開(kāi)、依法行政、效能監(jiān)督為主要內(nèi)容的政府管理體系“五項(xiàng)工程”，其實(shí)也就是“誠(chéng)信政府”建設(shè)的重要組成部分。隨后，我市又提出了創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、競(jìng)爭(zhēng)型、服務(wù)型“四型機(jī)關(guān)”目標(biāo)，并開(kāi)展了“責(zé)任政府、誠(chéng)信政府、陽(yáng)光政府、廉潔政府”建設(shè)。
有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2001年至今，全市大幅改革行政審批制度，共取消和調(diào)整了1000多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，取消、調(diào)整幅度達(dá)80％以上，行政審批制度改革起步之早和幅度之大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)地走在了全國(guó)前列。
為全力打造“誠(chéng)信政府”形象，近年來(lái)我市還逐步完善了重大事項(xiàng)市民聽(tīng)證制度，不斷增強(qiáng)政府決策的民主化、科學(xué)化程度；全面實(shí)行新聞發(fā)布會(huì)制度，為市民了解政府工作提供有效途徑，政府的公信力得到有力提升�！罢\(chéng)信政府”建設(shè)為“誠(chéng)信青島”建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
誠(chéng)信青島：企業(yè)是重點(diǎn)
企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，企業(yè)是“誠(chéng)信青島”建設(shè)的重點(diǎn)；企業(yè)是否講誠(chéng)信，關(guān)系到整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序的好壞。
我市在不斷推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、打造陽(yáng)光政府、責(zé)任政府和誠(chéng)信政府的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)了企業(yè)信用管理系統(tǒng)建設(shè)。
從2001年開(kāi)始，我市工商部門即在省內(nèi)率先制定了企業(yè)信用管理辦法和企業(yè)信用信息歸集標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定了五大類、四個(gè)級(jí)別和336個(gè)數(shù)據(jù)項(xiàng)，涵蓋了涉信的主要內(nèi)容。與此同時(shí)，稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、金融、公安及海關(guān)等部門，也分別建立了各自的企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為企業(yè)信用提供查詢服務(wù)。各級(jí)政府部門還依據(jù)自身的監(jiān)管職能，對(duì)企業(yè)進(jìn)行了相應(yīng)的信用等級(jí)分類，并以此為依據(jù)實(shí)行不同程度的監(jiān)督管理。針對(duì)各部門信息資源相對(duì)分散的實(shí)際情況，我市已著手建設(shè)“誠(chéng)信青島”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，整合社會(huì)各類信用信息資源。
另外，我市還較早地建立了企業(yè)信譽(yù)評(píng)定委員會(huì)和銀行信用最佳企業(yè)認(rèn)定委員會(huì)兩個(gè)社會(huì)專業(yè)資信評(píng)估系統(tǒng)，（下轉(zhuǎn)第六版）
編者按信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，信用體系建設(shè)是適應(yīng)我國(guó)加入世貿(mào)組織以及全球經(jīng)濟(jì)一體化的新形勢(shì)，弘揚(yáng)城市精神，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的迫切需要。我市于去年提出了建設(shè)“誠(chéng)信青島”的基本思路和總體框架，進(jìn)行了一系列探索和實(shí)踐。本報(bào)從今天開(kāi)始推出這組系列述評(píng)，回顧“誠(chéng)信青島”的建設(shè)歷程，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，以動(dòng)員社會(huì)各界更廣泛的參與，為進(jìn)一步推進(jìn)“誠(chéng)信青島”建設(shè)加油助力。市企業(yè)信譽(yù)評(píng)定委員會(huì)按照國(guó)際慣例，對(duì)全市260多家企業(yè)進(jìn)行了初審評(píng)估，其中150余家被認(rèn)定為一等信譽(yù)企業(yè)。
規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，提高企業(yè)誠(chéng)信意識(shí)，單靠政府部門的力量還不夠，行業(yè)協(xié)會(huì)在強(qiáng)化企業(yè)自律、推動(dòng)“誠(chéng)信企業(yè)”建設(shè)方面有著不可替代的作用。為此，在政府有關(guān)部門指導(dǎo)下，我市近年來(lái)相繼成立了10多個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)，如市企業(yè)信用協(xié)會(huì)，通過(guò)組織一批信譽(yù)好、有實(shí)力的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)參與企業(yè)信用管理和服務(wù)，在引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)信用自律方面取得了顯著成績(jī)；市財(cái)貿(mào)系統(tǒng)在組織成立市糧油、蔬菜、烹飪等行業(yè)協(xié)會(huì)的基礎(chǔ)上，成立了青島市商業(yè)聯(lián)合會(huì)，營(yíng)造出良好的誠(chéng)實(shí)守信氛圍。
企業(yè)信用體系建設(shè)，只靠外部力量也還是不夠的，經(jīng)過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)洗禮的我市各類企業(yè)，信用意識(shí)也在不斷提高。越來(lái)越多的企業(yè)認(rèn)識(shí)到，良好的信用是一筆巨大的財(cái)富，是參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要資本，只有誠(chéng)實(shí)守信，才能增進(jìn)與其他企業(yè)的經(jīng)濟(jì)交往，才能贏得消費(fèi)者的認(rèn)可和社會(huì)的信賴，才能有機(jī)會(huì)得到國(guó)際市場(chǎng)的接納，才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟。海爾的“真誠(chéng)到永遠(yuǎn)”，澳柯瑪?shù)摹皼](méi)有最好，只有更好”，既是他們的經(jīng)營(yíng)理念，也體現(xiàn)著他們良好的誠(chéng)信意識(shí)。
企業(yè)既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，也是信用體系建設(shè)的主力，正是我市越來(lái)越多的企業(yè)高擎起“誠(chéng)實(shí)守信”的大旗，“誠(chéng)信青島”建設(shè)才一步一個(gè)腳印，向著既定的目標(biāo)推進(jìn)。
誠(chéng)信青島：個(gè)人是基礎(chǔ)
如果把“誠(chéng)信青島”建設(shè)看作一項(xiàng)建筑工程，政府就是工程的設(shè)計(jì)者和監(jiān)理，企業(yè)就是施工單位，而每一個(gè)青島人都應(yīng)該是此項(xiàng)工程的建設(shè)者。要把這項(xiàng)建筑工程建設(shè)好，調(diào)動(dòng)起每一個(gè)人的積極性顯得非常重要，這也意味著，讓每一個(gè)人都誠(chéng)實(shí)守信才是社會(huì)信用體系真正建立起來(lái)的標(biāo)志和最終目標(biāo)。這顯然將是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。
正是由于這一過(guò)程非常漫長(zhǎng)，選擇好切入點(diǎn)自然是“個(gè)人信用”建設(shè)的第一步。
在市委、市政府確定的全面推進(jìn)“誠(chéng)信青島”建設(shè)的意見(jiàn)中，對(duì)如何建立和完善個(gè)人信用系統(tǒng)也作了明確的規(guī)劃：起步階段，選擇企業(yè)法定代表人、個(gè)體私營(yíng)業(yè)者等為特定對(duì)象，著重做好從業(yè)經(jīng)歷、信貸消費(fèi)、不良記錄等個(gè)人信用信息征集。這一切入點(diǎn)具有很強(qiáng)的可操作性。
我市有20多萬(wàn)戶個(gè)體工商戶，有5萬(wàn)多家私營(yíng)企業(yè)，個(gè)體私營(yíng)業(yè)者作為特殊的群體，對(duì)其進(jìn)行信用管理要比對(duì)其他普通個(gè)人容易得多。在這方面，我市工商部門充分發(fā)揮職能作用，進(jìn)行了卓有成效的探索和實(shí)踐，把3280多名無(wú)故不參加工商年檢的企業(yè)的法定代表人列入“黑名單”這一舉措，對(duì)提高個(gè)人信用意識(shí)起到了良好的引導(dǎo)作用。
普通市民對(duì)個(gè)人信用的認(rèn)識(shí)，在消費(fèi)領(lǐng)域體會(huì)得更為直接。金融部門在個(gè)人消費(fèi)信貸方面所采取的措施，如在信用卡辦理方面以個(gè)人經(jīng)濟(jì)實(shí)力與能否按期還貸為依據(jù)區(qū)別對(duì)待，客觀上對(duì)個(gè)人信用意識(shí)的提高起到了推動(dòng)作用。另外，我市還結(jié)合文明城市創(chuàng)建活動(dòng)，結(jié)合貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，深入開(kāi)展了信用道德教育，普及信用知識(shí)，逐步在全社會(huì)樹(shù)立起誠(chéng)實(shí)守信為榮、違約失信為恥的道德評(píng)價(jià)機(jī)制。
發(fā)展經(jīng)濟(jì)只是推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步的手段，誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)風(fēng)尚理應(yīng)是社會(huì)全面進(jìn)步的重要標(biāo)志之一。全面推進(jìn)的“誠(chéng)信青島”建設(shè)，必將為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文明進(jìn)步打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。劉錕鋒
