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劉效仁
兩名初中生通宵上網(wǎng)勞累過度睡著在鐵軌上被火車軋死、一名17歲少年因網(wǎng)上聊天對罵生恨竟殺死網(wǎng)友......近日，國內(nèi)眾多媒體都報道了重慶市接連發(fā)生的青少年網(wǎng)吧惡性事件。
而據(jù)4月11日的《杭州日報》報道，記者對網(wǎng)吧暗訪時發(fā)現(xiàn)，雖然網(wǎng)吧管理整治涉及文化、工商、公安、通信管理、教育
、財政、法制辦、精神文明辦、團(tuán)委、廣電等多達(dá)10個部門，但“多人管理，無人負(fù)責(zé)”的現(xiàn)象導(dǎo)致黑網(wǎng)吧泛濫，嚴(yán)重危害青少年的身心健康。
黑網(wǎng)吧危害之烈，可以說人盡皆知，尤其是對于青少年身心健康的摧殘更是令千千萬萬家長深為憂慮。近年來公眾加強(qiáng)網(wǎng)吧的嚴(yán)格管理，禁止未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧，給孩子一個健康成長的良好環(huán)境的呼吁日甚一日。按說，政府也一直致力于網(wǎng)吧的行政執(zhí)法管理，有關(guān)規(guī)范不可謂不嚴(yán)密，管理職能部門可以說陣容龐大，面面俱到，多達(dá)十個部門�？涩F(xiàn)實就是這樣，多頭管理，造成管理失位。其實“十個部門管不住一個網(wǎng)吧”，除了人們“龍多不治水”，“三個和尚沒水吃”的思維定勢外，其背后是我國行政管理職能互相交叉，權(quán)責(zé)分離的積弊，結(jié)果是有責(zé)管理的無執(zhí)法權(quán)，有執(zhí)法權(quán)的無管理權(quán)。用媒體的話說執(zhí)法部門各有苦衷。
如文化稽查部門作為網(wǎng)吧的牽頭管理部門，至今無執(zhí)法隊伍，一無威懾力，二無執(zhí)法力度，不能像工商、公安部門那樣沒收黑網(wǎng)吧電腦，對非法經(jīng)營者制裁；工商部門早在2002年9月就開始對網(wǎng)吧進(jìn)行全面清查。但黑網(wǎng)吧大多設(shè)在居民住宅內(nèi)，隱蔽性強(qiáng)，工商執(zhí)法人員無法持搜查證進(jìn)入居民住所，一旦被拒絕進(jìn)入，就束手無策；文化部門負(fù)責(zé)管理有合法手續(xù)的正規(guī)網(wǎng)吧，網(wǎng)吧容留未成年人、超時經(jīng)營的問題也屬于文化部門管。而沒有辦理任何手續(xù)的黑網(wǎng)吧則歸工商管，網(wǎng)吧安全問題則由公安、消防部門管。至于教育、財政、法制辦、精神文明辦、團(tuán)委等部門往往只是掛個名頭而巳。于是，雖然管理職能部門多達(dá)十個，卻沒有一個專門的綜合執(zhí)法部門對網(wǎng)吧進(jìn)行管理，致使黑網(wǎng)吧有了生存空間。
這一現(xiàn)象凸顯了我國行政管理體制“大而全”的弊病，或稱行政管理“齊抓共管”的積習(xí)。本來“大而全”、“齊抓共管”的宗旨是要形成管理合力，但行政管理具有簡明扼要，低廉效能的本色�！褒R抓共管”看似人多力量大，眾人拾柴火焰高，而在相當(dāng)多情形下，卻遠(yuǎn)沒有達(dá)到預(yù)期的效應(yīng)。不說別的，僅僅召開一個協(xié)調(diào)會議，部署一次嚴(yán)打行動，就要等十個部門聚集了，領(lǐng)導(dǎo)干部都在位方能夠啟動，大大增加了行政管理的成本。
另一方面，“齊抓共管”在一定程度上成了缺乏“主管”，誰都是管理者，誰都不負(fù)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，負(fù)主管的責(zé)任，結(jié)果只能是看似陣容嚴(yán)整，聲勢浩大，實則有氣無力，抓而不實，管而不力。
同時，行政管理權(quán)責(zé)分離，權(quán)責(zé)不對等。教育、財政、精神文明辦、團(tuán)委等管理職能部門沒有執(zhí)法權(quán)罰沒權(quán)；文化稽查部門有執(zhí)法權(quán)，卻又無執(zhí)法隊伍，更別說威懾力；而具有“沒收處罰權(quán)”的工商、公安職能交叉，事實上亦留有執(zhí)法的空白地帶。權(quán)責(zé)嚴(yán)重不對等的最終結(jié)果，就是導(dǎo)致“三個和尚沒水吃”。有利可圖大伙兒“齊抓共管”“爭先恐后”；需要承當(dāng)責(zé)任時，則人人退后。以至于如曾經(jīng)營過網(wǎng)吧的老板透露的“行業(yè)秘密”：審批管理部門對網(wǎng)吧“只管收錢，不管規(guī)范”。且有關(guān)系的老板還能在整治行動前得到消息，提前“規(guī)范”。
莫讓黑網(wǎng)吧毀了下一代，就必須強(qiáng)化管理職能，依法行政，變多頭管理為主管負(fù)責(zé)制，并且賦予主管機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法權(quán)，真正做到有權(quán)有責(zé)，權(quán)責(zé)分明，獎懲兌現(xiàn)，并加強(qiáng)社會的公開監(jiān)督，看誰再敢履行管理職能不盡心竭力，看誰再敢行政執(zhí)法不一心一意？
來源：《工人日報》
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