本報訊 作為全國百強縣（市）的膠南市堅持樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，通過堅持城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會事業(yè)、社會保障、城鄉(xiāng)就業(yè)“四個統(tǒng)籌”發(fā)展，建立政策支撐保障體系，使“三農(nóng)”問題堅冰逐步在這里消融。 工業(yè)是膠南的特色和優(yōu)勢，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展過程中，該市通過
培植優(yōu)勢骨干企業(yè)，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，帶動了一大批鎮(zhèn)村配套企業(yè)，促進了農(nóng)村工業(yè)化進程。全市僅機械、化工、橡膠、食品產(chǎn)業(yè)就帶動村級配套協(xié)作企業(yè)1000多家。全國紡織機械鎮(zhèn)王臺鎮(zhèn)有26個村成為紡織機械配件專業(yè)村；泰發(fā)集團帶動配套企業(yè)250家，吸納就業(yè)1.2萬人，成為全國最大的手推車生產(chǎn)基地；食品加工產(chǎn)業(yè)區(qū)帶動了6萬戶農(nóng)民發(fā)展特色農(nóng)業(yè)4萬畝、奶牛3萬頭、肉兔200萬只；東海制藥等承擔著國家863課題的高科技項目。通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，膠南去年就帶動新增規(guī)模以上企業(yè)43家，達到202家，今年有望新增100家。目前，膠南農(nóng)民人均純收入的40％來自于工業(yè)。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展是膠南破解“三農(nóng)”問題的又一法寶。該市突出抓農(nóng)村教育，針對農(nóng)村東西部鎮(zhèn)教師待遇不平衡的問題，從今年開始，將全市農(nóng)村教師和鎮(zhèn)機關(guān)離退休干部工資列入市本級財政預(yù)算，執(zhí)行統(tǒng)一的工資標準，統(tǒng)一進行發(fā)放。針對農(nóng)村孩子上學(xué)交通不便的問題，市、鎮(zhèn)兩級共同出資統(tǒng)一配設(shè)班車。同時，實行市直學(xué)校結(jié)對幫扶農(nóng)村學(xué)校制度，建立優(yōu)秀教師城鄉(xiāng)互動制度，實現(xiàn)教育資源的共享和良性互動。他們還加大了對貧困家庭子女就學(xué)的救助力度，第一季度就發(fā)放了300多萬元扶貧款。同時，他們加快了農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，去年市鎮(zhèn)兩級拿出1030萬元用于農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度改革，農(nóng)民參保率達到90％以上，今年市財政再投入部分資金，力爭增加3萬人，有效解決農(nóng)民看病難尤其是看大病難的問題。
為完善社會保障機制，膠南成立了慈善總會，不到一個月的時間，就募集善款1600萬元，主要用于對農(nóng)村特困家庭和特殊群體的救助。圍繞解決失地農(nóng)民社會保障問題，他們探索建立了失地農(nóng)民社會基本養(yǎng)老保險辦法，并建立農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)基金，今年市財政安排500萬元免費對失地農(nóng)民進行就業(yè)培訓(xùn)，使失地農(nóng)民實現(xiàn)就業(yè)。
通過轉(zhuǎn)移農(nóng)民富裕農(nóng)民是膠南市破解“三農(nóng)”問題的根本之舉。近年來，膠南市通過深化戶籍制度改革，放寬農(nóng)民進城政策，吸引了3萬農(nóng)村人口到城鎮(zhèn)落戶。為滿足進城農(nóng)民居住需要，在城區(qū)東部連續(xù)五年以年均60萬平方米的速度開發(fā)經(jīng)濟適用房和商品住宅，吸引了大批農(nóng)民進城購房。為滿足農(nóng)民就業(yè)需求，堅持城鎮(zhèn)建設(shè)和民營經(jīng)濟、招商引資、市場建設(shè)和工業(yè)發(fā)展有機結(jié)合，繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟，創(chuàng)造了10萬多個就業(yè)崗位。圍繞實現(xiàn)農(nóng)村勞動力和就業(yè)崗位的對接，連續(xù)多年開展了免費送崗位下鄉(xiāng)活動，投資500多萬元對勞務(wù)市場進行了擴建，近幾年新轉(zhuǎn)移的近4萬農(nóng)村勞動力中80％通過市場實現(xiàn)了就業(yè)，今后幾年，確保每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力2萬人以上。
加大城市反哺力度，確立支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。去年，膠南市級財政轉(zhuǎn)移支付資金4000萬元，今年用于各項支農(nóng)資金達5億多元，是歷年來最多的一年。從今年開始膠南每年對農(nóng)業(yè)稅稅率降低2個百分點，每年至少減輕農(nóng)民負擔2000多萬元以上。針對取消征收公益金后部分村不能正常運轉(zhuǎn)問題，在鼓勵發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的同時，該市財政將困難鎮(zhèn)村基本支出納入市財政預(yù)算給予扶持，確保村級正常運轉(zhuǎn)。（本報記者韓軍營本報通訊員劉濤李福斌）
