國際在線報(bào)道：日本外相川口順子和防衛(wèi)廳長官石破茂日前分別通過新聞媒體宣布，作為“防擴(kuò)散安全倡議”組織的重要成員之一，日本今年10月將在東京灣附近的公海上主辦一場有美、英、澳大利亞等國參加的“防擴(kuò)散”海上攔截軍事演習(xí)。
據(jù)日本媒體報(bào)道，以美國為首的“防擴(kuò)散安全倡議”組織自去年8月成立以
來已經(jīng)舉行了多次海上攔截演習(xí)，但是演習(xí)在“形勢敏感”的東亞地區(qū)“上演”還將是頭一回。分析人士指出，盡管日本官方刻意淡化演習(xí)的針對性，聲稱不會預(yù)設(shè)“假想敵”，同時(shí)還為自衛(wèi)隊(duì)違反本國和平憲法、在公海上演練攔截別國船只的行為進(jìn)行辯解，然而這并不能消除此類演習(xí)給地區(qū)局勢及有關(guān)國家?guī)淼牟话病?
攔截演習(xí)到東亞 朝鮮對日表不滿
據(jù)《朝日新聞》等日本媒體披露，這次海上聯(lián)合演習(xí)的主要內(nèi)容是：日本的巡邏船和戰(zhàn)艦在其他國家艦艇的幫助下，追蹤裝載有大規(guī)模殺傷性武器的別國船只，并以武力迫使其停下來，接受日方人員登船搜查；在演習(xí)中，日本航空自衛(wèi)隊(duì)的偵察機(jī)將向參演各國戰(zhàn)艦提供情報(bào)，而日本海上自衛(wèi)隊(duì)則會派出多艘護(hù)衛(wèi)艦和直升機(jī)，實(shí)施攔截與強(qiáng)制搜查。據(jù)悉，日本外務(wù)省、防衛(wèi)廳、海上保安廳和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省目前正在聯(lián)手研究制定演習(xí)的詳細(xì)計(jì)劃，這幾個部門將主導(dǎo)本次演習(xí)，而“防擴(kuò)散安全倡議”組織的其他一些成員——美國、英國、澳大利亞、法國等，屆時(shí)都將派出艦艇、戰(zhàn)機(jī)和武裝人員參演。
為了壯其聲勢，日本政府還呼吁“防擴(kuò)散安全倡議”組織之外的國家，特別是亞洲各國也能參加演習(xí)。為此，今年5月，日本曾邀請東盟各國代表到日本參加了一個“防擴(kuò)散安全倡議”研討會，以游說這些國家。另有日本媒體報(bào)道，日本還在探詢是否有可能把中國和韓國也拉進(jìn)來參加演習(xí)。但是，截止目前，還沒有任何一個除日本之外的東亞或東南亞國家表示出興趣。
日本要主辦海上攔截演習(xí)的決定立即引起了與它隔海相望的朝鮮的不滿。8月7日，朝鮮外務(wù)省發(fā)言人通過朝鮮中央通訊社發(fā)布聲明，對日本的做法表示強(qiáng)烈譴責(zé)。聲明強(qiáng)調(diào)，日本緊跟美國在東亞第一次舉行該類聯(lián)合軍事演習(xí)顯然是“針對朝鮮的”，日本此舉“直接違反”了朝日兩國政府2002年9月達(dá)成的“不采取針對對方的安全行動”的承諾。聲明還指出，美國正在通過這類針對朝鮮的演習(xí)，加緊孤立朝鮮，“朝鮮已經(jīng)嚴(yán)正宣布，這類孤立和制裁朝鮮的行為等同于宣戰(zhàn)”。
美國主導(dǎo)“防擴(kuò)散” 頻繁操練磨箭頭
分析人士指出，朝鮮方面的上述強(qiáng)硬表態(tài)并非反應(yīng)過敏，因?yàn)椤胺罃U(kuò)散安全倡議”組織從成立之初就將矛頭直接指向了朝鮮。
近些年來，美國一直聲稱并指責(zé)包括朝鮮在內(nèi)的幾個國家進(jìn)行大規(guī)模殺傷性武器及相關(guān)技術(shù)的擴(kuò)散。美國主管武器管制和國際安全的副國務(wù)卿博爾頓就曾明確表示，他可以肯定朝鮮、伊朗、敘利亞和利比亞都在企圖獲取大規(guī)模殺傷性武器。為此，去年5月，美國總統(tǒng)布什提出，各國應(yīng)達(dá)成協(xié)議，允許對某些國家裝有可疑貨物的飛機(jī)和船只進(jìn)行檢查，以截獲違禁武器或阻斷相關(guān)技術(shù)的擴(kuò)散；布什還提出，各國應(yīng)鼓勵協(xié)議參與國拒絕可疑貨物過境或者在其過境時(shí)予以扣留。去年7月，英國、日本、澳大利亞、法國、德國、意大利、荷蘭、波蘭等11個國家的代表在澳大利亞布里斯班舉行會議時(shí)又聲稱，他們確信朝鮮已經(jīng)具備了制造用導(dǎo)彈發(fā)射的小型核彈的能力。西方媒體則指稱朝鮮“為了解決自己的經(jīng)濟(jì)困難，每年要進(jìn)行數(shù)十億美元的武器交易”。
對美國及西方國家的上述種種說法，朝鮮方面多次表示，這些說法都是無稽之談，都是西方國家對朝鮮的污蔑。
2003年8月，上述11國代表在西班牙首都馬德里召開會議，就攔截、檢查涉嫌偷運(yùn)毒品、偽鈔和大規(guī)模殺傷性武器零件的飛行器和貨船問題達(dá)成了一致，“防擴(kuò)散安全倡議”組織正式宣告成立。據(jù)報(bào)道，這些國家的代表當(dāng)時(shí)在討論具體的攔截計(jì)劃和相關(guān)細(xì)節(jié)時(shí)，將朝鮮、伊朗、敘利亞等國家定為“重點(diǎn)檢查對象”，并決定開展與海上、空中攔截相關(guān)的一系列軍事演習(xí)。
去年9月12日至14日，“防擴(kuò)散安全倡議”組織成員國在澳大利亞海域舉行了名為“太平洋保護(hù)者”的首次海上聯(lián)合攔截軍事演習(xí)，當(dāng)時(shí)就遭到朝鮮的強(qiáng)烈反對。朝鮮方面發(fā)表評論說：“這次軍事演習(xí)是美國對我們進(jìn)行軍事攻擊的前奏；這樣的行動是對朝鮮公開的軍事挑釁，有可能把朝鮮與美國的關(guān)系推入一個激化階段，甚至有可能引發(fā)核戰(zhàn)爭。”
那以后，該組織又在英國、西班牙、法國、美國等國海域或領(lǐng)空舉辦了9次聯(lián)合軍演，最近一次是今年6月23日至24日在法國舉行的航空攔截演習(xí)。
“觀察員”是障眼法 日本實(shí)為急先鋒
也許是因?yàn)榭紤]到自衛(wèi)隊(duì)的特殊性及本國憲法的限制，日本政府日前表示，今年10月在東京灣舉行的攔截演習(xí)將是其首次正式參加“防擴(kuò)散安全倡議”組織的聯(lián)合軍演，并且聲稱，日方在以前的9次演習(xí)中都是以“觀察員”的身份在參與。然而事實(shí)卻是，日本從該組織成立起一直充當(dāng)著“攔截急先鋒”的角色。
在去年9月舉行的“太平洋保護(hù)者”軍演中，日本海上保衛(wèi)廳派出了巡邏船“敷島號”和特種部隊(duì)，與美國、澳大利亞、法國部隊(duì)一起充當(dāng)了軍演的主角。在那次演習(xí)過程中，由美國運(yùn)輸艦扮演的可疑船只掛著日本國旗，在公海上遭到了澳皇家海軍護(hù)衛(wèi)艦和美國驅(qū)逐艦的攔截，然后日本的“敷島”號巡邏艇便向可疑船只逼近，并用無線電信號勒令該船馬上停船接受檢查；在日方的要求遭到該船只拒絕后，“敷島”號上的兩架直升機(jī)迅速起飛，在澳皇家海軍供給艦派出的一架直升機(jī)的增援下，12名日本海上自衛(wèi)隊(duì)隊(duì)員從直升機(jī)上順一條懸索滑行30多米，登上可疑船只并控制了甲板。隨后，美國驅(qū)逐艦上的執(zhí)法人員和士兵也登上了可疑船，他們以極快的速度控制住駕駛臺，占據(jù)了船只的各個重要部位，逮捕了所有船員。這時(shí)，“敷島”號又放下兩艘小艇，載著10名武器專家登上可疑船只，他們連同從美國驅(qū)逐艦上派出的核查小組經(jīng)過一個多小時(shí)的搜查，終于在船上發(fā)現(xiàn)了“可以用來生產(chǎn)大規(guī)模殺傷性武器的化學(xué)原料”。
由此可見，日本方面將自己說成是海上攔截演習(xí)中的“觀察員”顯然是一種障眼法。
演習(xí)違憲卻找借口 “防擴(kuò)散倡議”也面臨困境
根據(jù)日本的現(xiàn)行法律，海上自衛(wèi)隊(duì)要在公海上強(qiáng)行檢查別國船只，只有在日本國內(nèi)處于“有事狀態(tài)”或東亞發(fā)生所謂“周邊事態(tài)”的情況下，依據(jù)政府發(fā)布的“海上警備行動令”，才能夠進(jìn)行。因此，日本政府官員也不得不承認(rèn)，日本主辦定于10月份舉行的海上攔截軍事演習(xí)目前還找不到充分的法律依據(jù)。
在去年9月由澳大利亞主辦的首次攔截軍演中，由于日本憲法對自衛(wèi)隊(duì)參加在海外的軍事演習(xí)有著各種嚴(yán)格限制，所以為了促成海上自衛(wèi)隊(duì)參加那次演習(xí)，日本政府就曾大傷腦筋。最后，他們想出了由一艘美國運(yùn)輸艦懸掛日本國旗、扮演成日籍商船的辦法，才勉強(qiáng)解決了問題。而這一次，演習(xí)將在日本的家門口舉行、由日本方面主持，在如何向國民和輿論解釋出動海上自衛(wèi)隊(duì)參演的問題上，據(jù)日本媒體報(bào)道，日本政府盯上了《防衛(wèi)廳設(shè)置法》第5條第18款中有關(guān)“防衛(wèi)廳對所負(fù)責(zé)事務(wù)可以進(jìn)行必要的調(diào)查和研究”上，希望運(yùn)用此條法律“套出”自衛(wèi)隊(duì)參加攔截演習(xí)的合法性來。
與此同時(shí)，“防擴(kuò)散安全倡議”組織本身也面臨著國際輿論的非議和國際法上的障礙。分析人士指出，成立這個組織，實(shí)際上是美國在按照自己的安全戰(zhàn)略和聯(lián)盟概念、企圖建立“反擴(kuò)散”全球新規(guī)則的一項(xiàng)措施。這將直接沖擊傳統(tǒng)的國際法和國際規(guī)則，對全球安全事務(wù)造成不容忽視的巨大影響。例如，《聯(lián)合國海洋法公約》明文規(guī)定，只用于非商業(yè)目的的戰(zhàn)艦和政府船只完全享有豁免權(quán)，不受其他任何國家在公海上的管轄。如果該組織擅自采取攔截行動，就明顯地和國際法相沖突。同時(shí)，人們還擔(dān)心美國借口防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散而在根本不照會其他國家的情況下“先發(fā)制人”，侵入他國領(lǐng)海。因此，一些國家已經(jīng)提議應(yīng)以聯(lián)合國的名義來實(shí)施“防擴(kuò)散安全倡議”。(云雷)
