新華網(wǎng)山東頻道濟(jì)南８月１１日電
國企蠹蟲的"最后瘋狂"
今年以來，齊魯石化公司兩任董事長先后"落馬"。而在此之前或同時(shí)，近兩年共有２０多名干部及職工被查處。專家認(rèn)為，此案是一群國企蠹蟲的"最后瘋狂"，在國企改革進(jìn)行到最后攻堅(jiān)階段
之際，尤為發(fā)人深省。
"前腐后繼"：高管層干部紛紛落馬
據(jù)了解，今年１月，前任（１９９８年至２００２年）齊魯石化公司董事長的王延康因貪污受賄被開除黨籍、撤銷行政職務(wù)；隨后不久，繼任董事長張深也因經(jīng)濟(jì)犯罪被中石化紀(jì)委查處，目前已經(jīng)移交山東省檢察院立案偵查。
從２００２年以來，已先后有齊魯石化股份公司總經(jīng)理侯錫明等１０名處級(jí)干部因經(jīng)濟(jì)犯罪受到處理，其中３人被開除黨籍、解除勞動(dòng)合同，５人逮捕在押，２人仍在調(diào)查審理階段。另外，據(jù)了解，已被法院判處的企業(yè)一般干部、普通職工經(jīng)濟(jì)犯罪案件達(dá)２４起。這種大面積的腐敗犯罪，在齊魯石化２０多年的歷史上從未有過，在中石化系統(tǒng)也是僅有的一例。
據(jù)齊魯石化紀(jì)委介紹，王延康、張深、侯錫明等案件都由中石化紀(jì)檢組監(jiān)察局直接查處，中石化辦案人員從２００２年８月份進(jìn)駐，一直到今年５月底才離開，現(xiàn)在仍在繼續(xù)調(diào)查、取證。記者電話采訪中石化紀(jì)檢組監(jiān)察局希望了解有關(guān)情況，有關(guān)同志以案件正在辦理為由，拒絕對(duì)記者提供相關(guān)信息。
齊魯石化高層的腐敗從侯錫明案就可見一斑。據(jù)職工反映，侯錫明上任齊魯石化股份有限公司總經(jīng)理時(shí)已經(jīng)５６歲，按說已經(jīng)不符合提拔條件，但因與時(shí)任董事長王延康個(gè)人關(guān)系密切，仍被重用。結(jié)果，侯錫明上任后被查明貪污職工福利節(jié)余款、工程節(jié)余款２８萬元，受賄７７萬元，挪用公款１９７萬余元。據(jù)法院一審查明，侯錫明給一位個(gè)體老板安排工程，一次就收受５萬元；同樣的產(chǎn)品，朋友購買不僅保證優(yōu)先供應(yīng)，可以降價(jià)讓利，而且還可作為殘次品處理；朋友來推銷牛絨衫、廚房用不銹鋼刀具，侯錫明都用公款"埋單"，既給職工發(fā)了福利，自己也撈得不少好處�？梢哉f，大到企業(yè)工程發(fā)包、小到車輛定點(diǎn)維修，都成為侯錫明撈取個(gè)人私利的機(jī)會(huì)。目前，淄博市中級(jí)法院一審判決其有期徒刑１７年。
"上下潰爛"：普通職工腐敗也驚人
除社會(huì)影響極大的齊魯石化高層腐敗案以外，記者從淄博市中級(jí)人民法院了解到，這兩年，僅法院做出判決的處、科級(jí)干部及普通工人經(jīng)濟(jì)犯罪案件就有２４起。這些案件顯示，齊魯石化的腐敗從高層一直波及到一線工人。一些無職無權(quán)的普通工人也加入到腐敗的"行列"，而且"腐敗"的手段是更加明目張膽的盜竊。
勝利煉油廠液化氣罐區(qū)操作工李波，在３年時(shí)間里用切斷流量計(jì)的手段，為當(dāng)?shù)匾夯瘹庹就邓鸵夯瘹猓叮保皣�，受賄金額達(dá)４２萬元。橡膠廠一名技術(shù)員利用負(fù)責(zé)安裝調(diào)試、維修儀表的便利，偷出企業(yè)機(jī)器儀表，轉(zhuǎn)手賣給公司內(nèi)部企業(yè)第二化肥廠，自己獲利３萬多元。第二化肥廠的楊保利等４個(gè)技術(shù)人員和工人，一次就合伙盜竊了價(jià)值２９萬余元的４０多噸辛醇。他們把兩車辛醇堂而皇之地運(yùn)出廠門，但直到作案人自首時(shí)才被發(fā)現(xiàn)。氯堿廠儀表車間需要１０套調(diào)節(jié)閥，負(fù)責(zé)進(jìn)貨、驗(yàn)貨的車間設(shè)備主任與計(jì)劃員一起，竟然用低價(jià)的美國貨冒充日本貨，非法牟利７０余萬元。
記者仔細(xì)翻閱案件卷宗發(fā)現(xiàn)，從集團(tuán)銷售部科長、下屬企業(yè)總經(jīng)濟(jì)師，到部分企業(yè)的計(jì)劃員、采購員、技術(shù)員，貪污受賄現(xiàn)象大面積存在。這些被查處的案件之中，多數(shù)是互相牽連的串案、窩案，犯罪人或是直接上下級(jí)關(guān)系，或是同事、同學(xué)、朋友關(guān)系。從涉及的單位和部門看，凡是重要的生產(chǎn)企業(yè)和關(guān)鍵崗位幾乎無所不及。
"非典型"性里的典型性
據(jù)淄博市臨淄區(qū)檢察院有關(guān)人士分析，齊魯石化大面積腐敗案的暴露，主要來自兩個(gè)渠道：一是從普通干部職工案件和與齊魯石化有業(yè)務(wù)聯(lián)系的私營企業(yè)主案件中牽出高層腐敗案件，二是從職工舉報(bào)中直接查處案件。這些案件涉及的量大、面廣、從高層到普通職工相貫通，在近幾年地方國企腐敗案件呈下降趨勢的情況下，這是"很不典型"的一種現(xiàn)象。
但這位負(fù)責(zé)辦案的檢察官認(rèn)為，"非典型性"里也昭示出一種驚人的"典型性"。從全國來講，地市、縣一級(jí)的國有企業(yè)，經(jīng)過近五六年的改革，大多數(shù)已經(jīng)徹底改制，國有資產(chǎn)"退"得差不多了。而像齊魯石化這樣的中央直屬大型國有企業(yè)，屬于改革最慢的一塊。資產(chǎn)規(guī)模大、職工人數(shù)多，是其改革難度大的主要原因。因此，這些大型國企是目前國有企業(yè)改革的最后"堡壘"。部分私營企業(yè)看到"堡壘"內(nèi)部已經(jīng)暴露出來的可乘之隙，便把"尋租之手"伸向他們。而這些國企里的部分領(lǐng)導(dǎo)者和管理人員，一方面對(duì)于國企改革的前景"看破"，一方面與地方民營企業(yè)主相比產(chǎn)生巨大心理落差。兩種因素相結(jié)合，使一部分人把最后的改革階段視為"最后的腐敗機(jī)會(huì)"，陷入最后的"腐敗瘋狂"。
山東省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長張衛(wèi)國說，國家審計(jì)、紀(jì)檢、檢察部門應(yīng)本著對(duì)國有資產(chǎn)負(fù)責(zé)的態(tài)度，把中央直屬和省屬的大型國企列為腐敗風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域。為防止"最后的瘋狂"帶來過大的損失，應(yīng)主動(dòng)出擊，從查處這些企業(yè)的腐敗案件入手推進(jìn)企業(yè)改革的深化，不能再讓腐敗者繼續(xù)呆在改革領(lǐng)導(dǎo)者的位置上。
本是"三碗飯" 攪成"一鍋粥"
齊魯石化公司近兩年集中爆發(fā)的腐敗案件，在干部職工中引起強(qiáng)烈震動(dòng)。部分干部職工和有關(guān)專家認(rèn)為，從管理體制和經(jīng)營機(jī)制的角度來審視、反思，齊魯石化公司本是"三碗飯"卻硬是攪成"一鍋粥"，這從一個(gè)側(cè)面暴露了國有大企業(yè)的"改革滯后綜合癥"。
一些干部職工反映，腐敗案背后凸顯了齊魯石化公司的種種弊端：
一是管理體制比較混亂。一位中層干部說，外人對(duì)齊魯石化首先從稱謂上就搞不清楚，其實(shí)齊魯石化公司現(xiàn)在已是一個(gè)虛擬化的總稱。２０００年，齊魯石化一分為三：一是齊魯石化股份有限公司，是中石化的子公司，在滬市Ａ股上市；二是中石化齊魯分公司，是中石化的分公司，同中石化一起Ｂ股上市；三是中國石化集團(tuán)齊魯石油化工公司，稱存續(xù)公司。由于資產(chǎn)分上市、存續(xù)兩部分，這中間就有個(gè)協(xié)調(diào)問題，便成立了一個(gè)協(xié)調(diào)委員會(huì)，由存續(xù)及上市公司的經(jīng)理、書記４人組成。主要協(xié)調(diào)物料互供、電氣平衡、價(jià)格等問題。
從資產(chǎn)質(zhì)量分析，子公司全為優(yōu)良資產(chǎn)，分公司有一部分是包袱，存續(xù)公司則主要是包袱。由于牽涉到利益平衡，客觀存在著物料互供關(guān)系，三家公司的財(cái)務(wù)、物流等實(shí)際上并沒有分開、也難以分開。比如子公司董事長一般兼任存續(xù)公司董事長和分公司經(jīng)理。三家公司既是一個(gè)鍋里吃飯的關(guān)系，又是一鍋粥難以理清的關(guān)系。這種混亂狀況，使得財(cái)務(wù)管理、經(jīng)營管理上漏洞百出。小金庫、賬外賬管不住，內(nèi)部審計(jì)純粹流于形式。有的公司和工廠，經(jīng)理、財(cái)務(wù)人員互相勾結(jié)，沆瀣一氣。侯錫明的貪污和受賄，多數(shù)是與財(cái)務(wù)科長岳忠民一起干的。
二是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩濃厚，責(zé)權(quán)利關(guān)系失衡。橡膠廠、煉油廠一些中層干部反映，中石化高度集權(quán)，統(tǒng)得過死。大宗物品的采購、主要產(chǎn)品的銷售、投資項(xiàng)目的確定，集中于中石化集團(tuán)。２００２年上半年齊魯石化上市子公司發(fā)生巨額虧損，便與中石化公司進(jìn)口了一批高價(jià)油相關(guān)。而對(duì)應(yīng)于中石化集團(tuán)，齊魯石化公司的供、銷權(quán)再次集中，采購供應(yīng)、銷售集中于齊魯石化公司的供應(yīng)公司和銷運(yùn)部。這樣，齊魯石化公司的工廠等二級(jí)單位便成了單純的生產(chǎn)車間。子公司本是獨(dú)立法人，但有名無實(shí)。全部產(chǎn)品都由銷運(yùn)部負(fù)責(zé)銷售，原料采購由供應(yīng)公司負(fù)責(zé)。辦理每一項(xiàng)供銷活動(dòng)，都要經(jīng)過層層審批、蓋章、辦手續(xù)。
這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式，導(dǎo)致的是效率低，工廠無積極性。廠里急用的原材料，要先報(bào)供應(yīng)公司，匯總后，再派人采購，價(jià)格又高，質(zhì)量也無保證，有時(shí)甚至連型號(hào)都不對(duì)。煉油廠一位干部說，企業(yè)要投資上項(xiàng)目，層層審批至少要半年時(shí)間，等到工程上馬至少要一年多，項(xiàng)目開工之時(shí)往往錯(cuò)過了市場時(shí)機(jī)。橡膠廠有職工介紹說，廠里用的碳四原料，廠里自己買，每噸就能節(jié)約８００元。僅此一項(xiàng)，就可看出大企業(yè)降低成本的空間有多大了。記者采訪了解的一些廠長，均要求給予工廠以銷售權(quán)、采購權(quán)。
三是干部人事制度行政化。齊魯石化股份有限公司一位基層干部說，公司沒有引入民主機(jī)制和競爭機(jī)制。在選人用人方面，少數(shù)人說了算。一些職工反映，企業(yè)內(nèi)買官賣官之風(fēng)盛行，裙帶關(guān)系、地緣關(guān)系、同學(xué)關(guān)系等起著重要作用。像侯錫明，任命為齊魯石化股份有限公司經(jīng)理時(shí)，已經(jīng)５６歲。能力不行、年齡又大，當(dāng)上市公司的老總顯然已不適宜，但因?yàn)榕c王延康是同學(xué)、私交甚深，還是得以重用。人事權(quán)集中在齊魯石化公司幾個(gè)人手中，甚至廠長對(duì)廠內(nèi)的科長人選都說了不算。不少干部早就出了問題，仍然帶病提拔上崗。
四是分配制度不合理。煉油廠黨委副書記孫啟偉說，齊魯石化公司職工年人均收入１．８萬元，在中石化系統(tǒng)是最低的。去年剛剛提了工資，現(xiàn)在是廠長每月工資２２００元，副廠長每月２０２０元，一線工人是１３００元左右。待遇較低必然帶來人才的流失，目前齊魯石化的人才流失率已達(dá)５０％。而當(dāng)?shù)氐闹熊幘茝S，中層干部年薪也達(dá)１０萬元，像濟(jì)南鋼鐵集團(tuán)，中層年薪達(dá)２０多萬元。
山東省國資局經(jīng)濟(jì)專家李江寧認(rèn)為，齊魯石化大面積腐敗，暴露的是"大國企改革滯后綜合癥"。首先，中石化委托代理鏈條太長，管理層次太多，使齊魯石化管理體制呈現(xiàn)自我矛盾的狀態(tài)。一方面，是獨(dú)立性差，齊魯石化類似于政府的一個(gè)基層單位，主要領(lǐng)導(dǎo)均是上級(jí)任命，上面權(quán)力過于集中；另一方面，它又天高皇帝遠(yuǎn)，事實(shí)上中石化不可能全部管得過來，管得到位，使齊魯石化公司及其下面環(huán)節(jié)管理"失控"。特別是在企業(yè)改革過程中，原來的齊魯石化一分為三后，應(yīng)當(dāng)將人財(cái)物按現(xiàn)代企業(yè)制度的規(guī)范明晰分開。其次，企業(yè)干部制度一仍其舊。行政化的任命制，使干部與企業(yè)利益不直接，造成干部的短期行為，產(chǎn)生有機(jī)會(huì)就撈一把的心理，因?yàn)檎f不定哪一天就不讓干了。
李江寧分析，齊魯石化是壟斷行業(yè)的大型國企，改革滯后。齊魯石化的腐敗案發(fā)現(xiàn)晚、爆發(fā)集中，與此有關(guān)。如果是一般的中小型企業(yè)，問題早就暴露了。這種腐敗程度，一般的企業(yè)也早就"腐垮"了。他認(rèn)為，改變這種狀況，中石化應(yīng)考慮對(duì)下放權(quán)，劃小核算單位。除必要的大宗物資采購銷售外，多數(shù)供應(yīng)權(quán)和銷售權(quán)應(yīng)當(dāng)交給離市場最近的生產(chǎn)廠去做，這樣才能把成本降下來。另外，既然企業(yè)已經(jīng)改制為股份公司，就應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大管理層和職工民主參與決策的權(quán)力，分配制度上也要與貢獻(xiàn)大小掛起鉤來，而不應(yīng)單純根據(jù)行政級(jí)別劃分分配檔次。（完）
（記者尹洪東、張曉晶）
責(zé)任編輯：屠筱茵
