編者按：
廣西羅城縣政府征收農(nóng)民的土地，程序合法，補償標準也是法定的，但為何群眾還是不滿意呢？關鍵在于地被征走之后，農(nóng)民們生活無著，政府的補償也只能是坐吃山空。本次糾紛所折射出來的，正是當前征地制度的缺陷：征地不能僅僅在經(jīng)濟上對農(nóng)民進行補貼，還應將之納入社會保障體系或進行就
業(yè)安置。
不久前，廣西河池市羅城仫佬族自治縣東門鎮(zhèn)部分村民向本刊反映，當?shù)卣畡佑霉擦α繌娦姓鞯�，征地補償標準過低，安置不到位，村民們以后生活沒有出路。記者近日前往羅城縣東門鎮(zhèn)就此問題進行了調(diào)查采訪。
“這點地就是我們的命根子”
位于桂北山區(qū)的廣西河池市羅城仫佬族自治縣是我國惟一的仫佬族自治縣。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，縣城規(guī)模不斷擴張，位于縣城中心黃金地段、人民銀行西面的一塊約96畝的菜地成了各方爭執(zhí)的焦點。
這塊當?shù)厝罕姙橹粩酄幦『蜕显L的土地，是東門鎮(zhèn)白馬路、鳳凰、獅子山、五里香等四個社區(qū)數(shù)百戶居民最后的自留地。羅城縣擬征用這塊集體土地，用于建設羅城商貿(mào)廣場。根據(jù)羅城縣政府提供的方案，被征用土地前3年平均年產(chǎn)值為1932元／畝，平均每人安置費約5198元。
但群眾認為，征地補償標準中最近3年平均年產(chǎn)值被嚴重低估，造成土地補償費過低，他們將來的生計問題沒有得到滿意的解決。
鳳凰社區(qū)一隊隊長梁繼才憤憤地說：“年均產(chǎn)值1932元／畝是怎么算出來的？我們種菜自己很清楚，拿芹菜來說，每年可以種兩茬，一畝地產(chǎn)量在5000公斤左右，按眼下1.2元／公斤的市場價格，每畝一茬收入就在6000元左右，何況還種其他蔬菜？這塊地每畝年產(chǎn)值少說也在6000元以上！”白馬社區(qū)居民梁喜玲說：“現(xiàn)在我們每個人拿到的補償費就是兩三千塊錢，這點地就是我們的命根子，沒有了地，第二天我們都不知道吃什么！”
在通過文件、公告、通知和行政復議仍然沒有消除群眾抵觸情緒的情況下，羅城縣商貿(mào)廣場征地領導小組2004年5月24日發(fā)布通告，要求群眾在10天之內(nèi)清除地面附著物；6月14日上午，羅城縣政府及東門鎮(zhèn)部分領導親臨現(xiàn)場督陣，用推土機將公告之后群眾仍然保留的青苗等附著物全部鏟除，當時出動了多名警察。這也是最令群眾感到不滿的做法。村里的老人胡希炎說：“政府既是運動員又是裁判員，我們反映的問題怎么能得到解決？”
獅子山社區(qū)八隊村民范會光向記者反映，6月14日他和妻子潘寶鸞拒絕離開菜地，被警察帶離現(xiàn)場，兩人不同程度受傷。醫(yī)院證明，范會光“右前額淤斑”，胸腹等部位也有傷痕。更讓范會光夫婦無法接受的是，6月14日縣公安局下達行政處罰決定書，以“嚴重阻礙國家工作人員依法執(zhí)行公務”為名，將他們行政拘留了15天。
征地中，政府還多次采用了行政手段。胡希炎老人告訴記者，當初他拒絕領取存折，在小學當老師的侄子被要求回來做他的工作，否則就扣工資、下崗。更有甚者，少數(shù)低保戶的家人或親屬拒領存折后，他們每月的低保金在今年7月無緣無故地被取消了，54歲的鄧翠英和74歲的銀景鋪就受到了這種“待遇”。
“征地符合政策法律規(guī)定”
政府的征地行為究竟合不合法？羅城縣政府及東門鎮(zhèn)有關負責人十分肯定：在這次征地問題上，政府處理得十分慎重，所有的程序都是嚴格按照有關法律法規(guī)來操作的。
記者隨后了解到，2003年7月21日，羅城縣政府上報城建用地請示，得到廣西壯族自治區(qū)政府同意。羅城縣政府隨后在去年11月24日發(fā)布了征用土地公告，縣國土局也在去年12月4日公告了征地補償安置方案，此方案得到了縣政府的批準。
公告期間，被征地的部分群眾對征地補償標準和安置表示不滿，并拒絕領取補償安置費用。五位小組長作為法人代表向河池市政府申請行政復議。河池市政府在今年2月17日下達復議決定書，認定“征地符合政策法律規(guī)定”。羅城縣政府下發(fā)了限期領款通知：群眾“逾期不領”，將“視為自動放棄”。但至今還有不少農(nóng)戶沒有領取補償安置款。
針對群眾反映的補償標準過低的問題，羅城縣副縣長韋志廣接受采訪時表示，土地補償安置費為前三年平均年產(chǎn)值的8倍、安置補助費為前三年平均年產(chǎn)值的15倍,已經(jīng)是按照有關法規(guī)給出的最高標準了，而且在全河池市同類地塊補償中也是第三高標準。
羅城縣國土局負責人認為，這塊地的蔬菜種類比較雜，有的還種一季水稻，不能按照單一的蔬菜品種來計算產(chǎn)值；前三年平均產(chǎn)值1932元／畝，也是請一些農(nóng)業(yè)專家現(xiàn)場評估得出來的，“是比較科學的數(shù)字”�？h政府提供的資料顯示，按照這樣的產(chǎn)值標準計算，征用這塊96.8736畝的菜地，土地補償費、安置補助費、地上附著物補償費及青苗補償費總共是412萬多元。
事實上，補償雖然是法規(guī)許可的最高標準，但對于當?shù)貙嶋H情況來說顯得偏低。胡希炎一家10人，其中7人登記有地，總共是1.05畝，人均0.15畝，全家以種菜為生。當?shù)亟^大多數(shù)都是這樣地少人多的家庭。“吃完了補償?shù)倪@幾千塊以后又怎么辦？”村民梁貴方說。記者發(fā)現(xiàn)，在決定征地之后半年多的時間里，政府的眾多文件、公告、通知、行政復議材料儼然成了一紙空文，被征地的部分群眾仍然不滿。
失地農(nóng)民的生路在哪里
既然是合法的征地補償安置，農(nóng)民為什么還不滿意呢？采訪中，一些農(nóng)民指著《半月談內(nèi)部版》刊登的關于征地的文章對記者說：“國家建設需要用地，我們堅決支持，但政府也要講道理，不能不考慮我們農(nóng)民的生存出路！”
當?shù)卣哺械胶転殡y。羅城縣國土局一位負責人說：“現(xiàn)在的補償已經(jīng)上頂了，要依法辦事，補償標準也不可能再提高。”“大多數(shù)人都領取了補償款，不同意的少數(shù)也要服從多數(shù)嘛！”東門鎮(zhèn)黨委副書記莫志軍說。
隨著縣城規(guī)模的擴大增長，這些居住在城鎮(zhèn)邊緣的農(nóng)民被置于十分尷尬的境地：擁有農(nóng)村戶口，但卻沒有一分一厘土地；他們居住在縣城社區(qū)，卻享受不到城鎮(zhèn)居民的待遇。
沒有培訓，沒有引導，沒有重新就業(yè)安置計劃，農(nóng)民在失去了土地之后成了被孤立的“邊緣人”。今年3月，數(shù)百名農(nóng)民抱著僥幸心理，以簽名按手印的方式向羅城縣政府提出報告，要求政府為完全失地農(nóng)民設立養(yǎng)老、醫(yī)療和最低生活保障，但最終由于政策不允許而未能如愿。
采訪中，記者專門就安置問題詢問了有關負責人，縣國土局負責人回答說，“目前只能是一次性貨幣補償”。但事實是，目前我國農(nóng)民還沒有真正納入社會保障范疇。對于完全失地而又嚴重缺乏創(chuàng)業(yè)生存能力的農(nóng)民，發(fā)到手中的幾千塊錢不是解決問題的根本辦法。他們沒有技術，缺乏信息，不了解市場，沒有創(chuàng)業(yè)資本。政府對這樣的人實行“一次性貨幣安置”，實際上是遠遠不夠的。（記者
張周來）
編輯 張偉明
