十六屆四中全會是中共在積累既有成就和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，又一次跳出“興亡周期律”的重大努力。定于9月召開的中共十六屆四中全會,因為將“研究加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)問題”作為主要議程，而引起了廣泛關(guān)注——盡管對于與執(zhí)政有關(guān)的組織、作風(fēng)等問題的探討，多年來散見于中央委員會的歷次全會，但將“執(zhí)政能力建設(shè)”作
為全會核心議題，這還是第一次。
“執(zhí)政能力建設(shè)”于十六大被明確提出以來，經(jīng)由中共高層的多次強(qiáng)調(diào)闡釋及黨建學(xué)者的理論辨析建構(gòu),被認(rèn)為絕非“策略性的表述”，而是關(guān)乎治國理政55年的中國共產(chǎn)黨前途命運(yùn)的重大戰(zhàn)略。
打破“周期律”的再努力
60年前的一段對話，近來被多次援引。1945年國民參政會參政員黃炎培在同毛澤東談話時提到“興亡周期律”，大意是中國歷朝歷代總不能跳出“其興也勃焉、其亡也忽焉”的怪圈，希望中共能夠找到擺脫怪圈的新路徑。
毛澤東當(dāng)時沒有猶豫:“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期律。這條新路，就是民主�！�
中共中央黨校教授葉篤初告訴《瞭望東方周刊》:“這次十六屆四中全會將是長期執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的集中展示和顯著提升，是在積累既有成就及經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，滿懷信心地展望將來，又一次跳出周期律的重大努力�！�
從科學(xué)發(fā)展觀的提出，到《中共共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的頒布,都被視作增強(qiáng)執(zhí)政能力的努力。而在政治體制改革日益深化的背景下,作為政改應(yīng)有之意的執(zhí)政能力建設(shè),也冀望獲得根本性的提升。
多年從事黨建研究的葉篤初教授認(rèn)為,十六屆四中全會必將有力推動黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的功能。他說,目前各項工作千頭萬緒，需要地方及部門黨委總攬全局、善于協(xié)調(diào)。
他表示,希望1996年出臺的《地方黨委工作條例》盡快修訂完善,從原有的“試行”實現(xiàn)“轉(zhuǎn)正”,為地方黨委履行領(lǐng)導(dǎo)職能提供法規(guī)保障。
他認(rèn)為,“協(xié)調(diào)”還包括領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的協(xié)調(diào),以往有些領(lǐng)導(dǎo)班子的成員是分兵把口、互不通氣，一把手與其他成員之間關(guān)系也有問題。他表示相信，這次全會中央將在工作機(jī)制完善方面給予進(jìn)一步指導(dǎo),“讓黨代表知悉黨內(nèi)重要活動的情況”，拓寬交流了解的渠道,促使各方的積極性變成合力。
葉篤初期待,本次全會在科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政、民主執(zhí)政方面將有實質(zhì)性進(jìn)展�！笆聦嵣�，有些事情在全會前已經(jīng)在做,當(dāng)作一種局部的示范性的熱身和演練,之后還會繼續(xù)下去,推廣開來,形成定規(guī)。”
葉說的“熱身”、“演練”,就包括不久前檢查機(jī)關(guān)紀(jì)律規(guī)范的出臺，近期對于司法違規(guī)行為的嚴(yán)查。他說,相應(yīng)的具體法規(guī)和實施細(xì)則可望在全會決議形成后更加明晰，必然成為有成規(guī)模的組織行動。
葉篤初說，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，對于中共來說是一個長期發(fā)展、持續(xù)努力的過程，而在較高的自覺基礎(chǔ)上推動執(zhí)政能力建設(shè)則是近20年來的事。這次全會將給出一個迄今為止最全面的基本框架，一個“成文的盤子”，從而將執(zhí)政能力建設(shè)帶入一個全面、成熟、深入發(fā)展的階段。
關(guān)鍵時期，關(guān)鍵在黨
2003年中央黨校的一項以縣以上干部為對象的問卷調(diào)查顯示,被調(diào)查者中,科學(xué)判斷形勢的能力缺乏或較弱的占一半以上;應(yīng)對復(fù)雜局面的能力較弱或手足無措的占三分之一以上;依法執(zhí)政、駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力,則有近一半顯得較弱。
“不少干部在許多事情上顯得力不從心、不堪重負(fù)�！比~篤初說。與能力不足相應(yīng)的，是中共的執(zhí)政面臨異常嚴(yán)峻的考驗。
中央黨校常務(wù)副校長、黨建專家虞云耀將這種“歷史性的考驗”歸納為三個方面:一是黨所肩負(fù)的艱巨任務(wù)和歷史使命;二是黨面對的國際環(huán)境和時代要求;三是黨的自身狀況和存在問題。
盡管人均GDP超過1000美元,但發(fā)展的壓力依然繁重，改革中長期積累的深層次矛盾日益凸顯,解決成本日益高昂,社會穩(wěn)定問題非常突出,經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入要求加快推進(jìn)政治體制改革。內(nèi)外環(huán)境的壓力也使中共提升執(zhí)政能力的要求迫切。
虞云耀分析說,歸根結(jié)底,是因為黨發(fā)生了“兩個根本性轉(zhuǎn)變”──從奪取政權(quán)到長期執(zhí)政的轉(zhuǎn)變;從受外部封鎖、實行計劃經(jīng)濟(jì)到對外開放、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。
“黨的歷史方位的這種變化,使黨面臨著執(zhí)政和改革開放的雙重考驗。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，成為一個事關(guān)黨和國家長治久安的帶有全局性、戰(zhàn)略性、根本性和長期性的重大課題�！彼f。
7月23日的政治局會議強(qiáng)調(diào),“國內(nèi)改革發(fā)展處在關(guān)鍵時期”。而此前10天,《人民日報》長達(dá)7000字的頭版評論對“關(guān)鍵時期”給予了權(quán)威解讀:一個國家的發(fā)展道路是漫長的,但緊要處往往只有幾步,而我們國家的改革發(fā)展正處在一個關(guān)鍵時期。
這個關(guān)鍵時期,既是“黃金發(fā)展期”,也是“矛盾凸顯期”�！斑@是深化改革、阻力增大的時期。改革越是向前推進(jìn),觸及的矛盾就越深,涉及的利益就越復(fù)雜,碰到的阻力也就越大。而這一切都繞不開、躲不過。我們面對的是一場改革的攻堅戰(zhàn)�！痹撐倪@樣描述改革的艱巨性。
文章還引用社會學(xué)家和歷史學(xué)家的觀點(diǎn),意指在關(guān)鍵時期,要避免“拉美陷阱”和清王朝衰亡的覆轍。
觀察人士認(rèn)為，在十六屆四中全會之前刊發(fā)的這篇長文，在一定程度上可以反映出中共高層對當(dāng)前形勢和改革前景的理解與判斷。
國家行政學(xué)院教授汪玉凱對《瞭望東方周刊》說,從當(dāng)前的形勢看,將執(zhí)政能力建設(shè)作為改革的重點(diǎn)更為穩(wěn)妥,也更易為各方所接受�！瓣P(guān)鍵不是如何表述,而是改革的實際內(nèi)涵�！�
“修己以安百姓”
“政改的核心就是改革執(zhí)政黨�！倍辔粚W(xué)者這樣告訴《瞭望東方周刊》，如果黨自身的問題得不到解決，行政體制等其他方面的改革是不可能成功的。
葉篤初認(rèn)為，執(zhí)政能力的實質(zhì)和關(guān)鍵是為人民執(zhí)好政,掌好權(quán),如果違背了這一點(diǎn)就會失信于民,給黨造成危險。一些干部執(zhí)政能力存在問題,主要還是在基本觀念和日常實踐中,在為誰執(zhí)政、為誰謀利的認(rèn)識上存在問題。
他引用孔子的“修己以安百姓”這句政治格言，“希望我們的同志以共產(chǎn)黨人的信念和智慧作為自勉”。
虞云耀指出,一個黨的執(zhí)政能力,歸根結(jié)底是它獲得廣大人民群眾認(rèn)同的問題。所謂認(rèn)同,也就是公眾對執(zhí)政黨的支持和擁護(hù)。政治學(xué)里用“合法性”來表達(dá)這個意思�！拔艺J(rèn)為,執(zhí)政的合法性,不僅體現(xiàn)為憲法和法律規(guī)定的法律意義上的合法性，而且體現(xiàn)為人民群眾支持和擁護(hù)的道義上的合法性�！�
在一定意義上，提高執(zhí)政能力可看作中國共產(chǎn)黨的自我糾錯、自我凈化的一種努力。“這種新的重大努力并不改變黨的性質(zhì)和人民民主專政的性質(zhì)，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)執(zhí)政能力，也絲毫沒有放松對黨內(nèi)不良作風(fēng)、消極腐敗現(xiàn)象的斗爭�！�
葉篤初說。
接受采訪的專家表示,執(zhí)政能力本身是一種科學(xué),提升執(zhí)政能力也應(yīng)該講求科學(xué),不能靠搞運(yùn)動來做,而是要完善機(jī)制,從體制上加以促進(jìn)�！恫t望東方周刊》記者程瑛、韓福東/北京報道
編輯 張偉明
