日本靠近常任理事國席位？
聯(lián)合國的改革已經(jīng)成為國際社會的共識，但是由于存在嚴(yán)重分歧，改革遲遲不能取得進(jìn)展。在今年的聯(lián)合國大會期間，日本等國將再次提出申請，要求將自己吸收為安理會常任理事國。
在這樣一場政治博弈中，中國如何面對挑戰(zhàn)引人注目，因?yàn)楦母锞鸵馕吨α繉Ρ鹊淖兓�，這對
中國來說非常重要。而日本的是否加入更是需要密切關(guān)注的。
日本靠近常任理事國席位？
國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)駐東京記者藍(lán)建中、記者林非報(bào)道
9月21日的紐約，日本首相小泉純一郎將在那里舉行的聯(lián)合國的大會上正式申請成為安理會常任理事國。日本外相川口順子稱，現(xiàn)在是日本成為安理會常任理事國的時(shí)機(jī)。
結(jié)合此前美國國務(wù)卿鮑威爾要求日本修改和平憲法以鋪平道路的支持態(tài)度，以及日本和印度結(jié)成申請成為安理會常任理事國的攻守同盟，日本從來沒有像今天這樣靠近這個(gè)夢寐以求的席位。它需要爭取的是聯(lián)合國2/3會員的同意和安理會5個(gè)常任理事國的全部同意。接受《國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》采訪的國際問題專家一致指出，這對日本來說是個(gè)挑戰(zhàn)，但對中國來說同樣也是。
覬覦已久
冷戰(zhàn)結(jié)束以后，不結(jié)盟運(yùn)動率先向聯(lián)合國大會提出對安理會進(jìn)行改革。而日本也把謀求大國地位作為主要外交目標(biāo)。日本認(rèn)為,最能體現(xiàn)日本在全球事務(wù)和建立國際新秩序中發(fā)揮作用的莫過于要求成為聯(lián)合國安理會常任理事國。只有這樣才能更好地保護(hù)本國利益,使日本的國際地位和國際作用得到肯定。
1992年10月9日，《朝日新聞》披露日本政府已制定爭取在聯(lián)合國成立50周年的1995年成為安理會常任理事國的基本設(shè)想。1993年7月6日，外相武藤嘉文在內(nèi)閣會議上通報(bào)日本正式要求成為安理會常任理事國。1994年9月，河野洋平在第49屆聯(lián)大會議上代表日本政府正式宣布申請成為聯(lián)合國常任理事國。
但是，因?yàn)榘怖頃Ｈ卫硎聡枰袚?dān)維護(hù)國際和平的義務(wù)和責(zé)任，而日本憲法的非戰(zhàn)原則卻與此相抵觸。宮澤喜一、河野洋平等人都在這個(gè)現(xiàn)實(shí)面前都退縮了。前首相橋本龍?zhí)稍?996年的聯(lián)大演說中表明了日本成為常任理事國的愿望，但他同時(shí)也表示：“日本愿意在不行使憲法禁止的武力并得到諸多國家贊同的情況下盡自己的責(zé)任。”
經(jīng)過12年的努力仍然未果后，伊拉克戰(zhàn)爭再次為日本帶來了契機(jī)。由于以美國為核心的美英聯(lián)軍臨時(shí)權(quán)力機(jī)構(gòu)對伊拉克的統(tǒng)治毫無進(jìn)展，這使得聯(lián)合國的作用正在擴(kuò)大和增強(qiáng)，也使人們再次認(rèn)識到了聯(lián)合國的存在意義。小泉純一郎首相決定利用這個(gè)機(jī)會，一舉實(shí)現(xiàn)日本成為“常任理事國”的目標(biāo)。
最新的消息稱，正在塔吉克斯坦訪問的日本外相川口順子已得到四個(gè)中亞國家同意，支持日本競逐聯(lián)合國安理會常任理事國。
金錢開路
當(dāng)然，這些外交手段都需要付出一定的代價(jià)，而日本的武器是金錢。
日本在1956年加入聯(lián)合國的時(shí)候，分擔(dān)的會費(fèi)只占聯(lián)合國全部會費(fèi)的1.29％，但是在日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)大國的時(shí)候，就增加到了12.5％，2003年的時(shí)候更是達(dá)到了19.5％，比起擁有核武器并且擁有否決權(quán)的常任理事國英、法、俄、中四國的總計(jì)14.6％（英5.5％、法6.4％、中1.5％、俄1.2％）還多。甚至美國分擔(dān)的會費(fèi)也不過22％。聯(lián)合國大學(xué)的永久總部也位于東京，土地和建筑物分別由東京都和日本政府無償提供。日本根據(jù)自己為聯(lián)合國作出的財(cái)政上的貢獻(xiàn)，認(rèn)為自己有資格成為安理會常任理事國。有日本學(xué)者指出，如果日本還不能成為安理會常任理事國，應(yīng)該凍結(jié)支付會費(fèi)，日本不能繼續(xù)成為國際社會的“錢包”，將會費(fèi)作為威脅聯(lián)合國的一個(gè)手段。
與此同時(shí)，日本還是聯(lián)合國第二大捐助國。1998年7月，包括日本一名著名教授在內(nèi)的四名聯(lián)合國官員，7月間在中亞塔吉克斯坦遇害。根據(jù)小淵首相的提議，日本1999年3月出資約5億日元，在聯(lián)合國設(shè)立了“人類安全保障基金”。這個(gè)基金將用于援助聯(lián)合國在貧困、艾滋病等疾病以及沖突和地雷等各方面開展的活動。此后，在1999年的補(bǔ)充預(yù)算中，日本又向該基金提供66億日元，用于援助科索沃難民回歸和東帝汶重建。森喜朗首相在新千年峰會上發(fā)表演說時(shí)，指出人類安全是日本外交支柱之一。此后，日本在2000年又出資40億日元，2001年出資77億日元。截至2001年度，日本對該基金的出資額已經(jīng)達(dá)到189億日元，是聯(lián)合國信托基金中最大的數(shù)額。此外，日本還是聯(lián)合國人口基金、聯(lián)合國難民事務(wù)高級專員公署、世界糧食計(jì)劃署和聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃、聯(lián)合國兒童基金的主要捐助國。此外，日本在柬埔寨、戈蘭高地和東帝汶還參與了維和行動。
此外，通過經(jīng)濟(jì)手段爭取貧窮的非洲國家支持自己也是日本的重要手段。2001年1月，日本前首相森喜朗首次訪問了撒哈拉以南非洲國家，開始實(shí)施日本政府所謂的“戰(zhàn)略性外交”。這是日本為加入聯(lián)合國安理會常任理事國采取的重大步驟，因?yàn)樵诼?lián)合國的189個(gè)成員國里，非洲地區(qū)占據(jù)了四分之一，這些選票是日本最為企盼的。日本外務(wù)省一名官員就公開說，這是日本為加入安理會常任理事國“完善環(huán)境”。森喜朗在這次訪問中承諾日本將在5年內(nèi)向非洲國家提供150億美元的技術(shù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。
勝算幾何
但是，金錢不是萬能的。日本成為安理會常任理事國的道路仍然艱難。
雖然許多國家都認(rèn)為應(yīng)該擴(kuò)大安理會，但是具體的改革方案一直存在分歧。由安理會秘書長安南牽頭成立的一個(gè)關(guān)于聯(lián)合國改革的機(jī)構(gòu)日前提出了“沒有否決權(quán)的常任理事國”的構(gòu)想，但是遭到了日本和德國等熱門人選的斷然拒絕。
上海國際問題研究所教授郭隆隆認(rèn)為，日本面臨著幾大不利因素。第一，從地域平衡原則上來說，日本處于亞洲地區(qū)，與同樣位于這個(gè)地區(qū)卻擁有11億人口的印度相比較，日本是否具有代表性和廣泛性是它首先將會遇到的困難。
第二，從發(fā)展層面上來說，日本屬于發(fā)達(dá)國家，而聯(lián)合國改革的一個(gè)主要目的就是要發(fā)揮發(fā)展中國家的作用，增強(qiáng)發(fā)展中國家在國際事務(wù)中的作用。因此，這也成為日本能夠當(dāng)選常任理事國的一大障礙。
第三，日本對自身歷史的認(rèn)識和反省并不足夠，使得世界上其他國家對它是否能在今后擔(dān)負(fù)起維護(hù)世界穩(wěn)定與和平產(chǎn)生了一定的憂慮。
對于日本遲遲不能成為常任理事國，日本《讀賣新聞》曾在1999年6月7日發(fā)表文章，指出在整個(gè)科索沃沖突過程中，八國集團(tuán)比聯(lián)合國更加具有實(shí)效，更好地發(fā)揮了作用。日本也應(yīng)更多地參與到放棄以聯(lián)合國為中心的想法、建立新的國際秩序的嘗試中�！ �
主要候選國在行動
國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)波士頓特約記者楊一帆、記者安蘇報(bào)道
第59屆聯(lián)大還有幾天就要開幕了，對于正在“9·11”三周年悲痛和美國第44任總統(tǒng)選舉激情中交織的美國人來說，坐落在紐約的這個(gè)國中之國里發(fā)生的事情，仿佛與他們的關(guān)系不大。但是這屆聯(lián)大將要討論的一個(gè)重要議題，將涉及到整個(gè)世界格局今后的變動。
各國加強(qiáng)宣傳攻勢
聯(lián)合國安理會改革是多年來聯(lián)合國無法躲避的定局。如何改革，就成為了各國實(shí)力的表現(xiàn)形式。聯(lián)大即將召開，又與美國共和黨大會在同一個(gè)城市，舉辦地點(diǎn)的距離都不遠(yuǎn)。因此紐約成為了一片政治的天堂。
除了滿街都能看到的軍警以外，各種政治力量都在這里粉墨登場。一位中國留學(xué)生張諶近日到紐約公干，回來告訴記者，走到聯(lián)合國大廈附近，就能看到各個(gè)國家的廣告。張諶告訴記者一件趣事，在紐約街頭有一位仁兄舉著標(biāo)語，高呼反對性口號，“反對反恐戰(zhàn)爭”，“反對布什”，“反對保守主義者”，每喊一句，圍觀者都報(bào)以熱烈的掌聲。張諶擠上前問：“那么聯(lián)合國呢？”老兄如夢初醒，大呼“反對聯(lián)合國”，引來周圍一片噓聲。老兄頓時(shí)對張諶惡言相向。
聯(lián)大也是各國領(lǐng)導(dǎo)人闡述本國政策的場所，由于日本極力希望成為安理會常任理事國，日本近日也加大了在美國的宣傳活動，在波士頓各個(gè)大學(xué)的一些日本留學(xué)生和日本僑民都表示，要在小泉訪問聯(lián)合國并且在本屆聯(lián)大上發(fā)言的時(shí)候，到紐約去給小泉助威，同時(shí)提升日本國在聯(lián)合國的聲音。他們還在波士頓的校園里組團(tuán)前往。相比起來，德國留學(xué)生對德國試圖成為安理會常任理事國就要淡漠許多，德國人烏羅告訴記者，如果安理會常任理事國擴(kuò)大，第一個(gè)就是德國，所以德國人不擔(dān)心。問題是為什么要成為常任理事國，以及對德國有什么好處，另外“我們又沒有核武器”。
德國在希望與失望中交錯(cuò)
但是，德國的外交家顯然沒有烏羅那么樂觀，尤其是意大利橫插一杠之后。意大利舉國上下日前都紛紛對德國表示不滿，因?yàn)槁?lián)合國目前讓德國成為常任理事國的呼聲明顯更高，這使得意大利這位西方八國首腦會議的成員心里頗為不平。
除了意大利這個(gè)麻煩外，德國還面臨著諸多不利因素�！暗聡暋狈治稣f，除非發(fā)生奇跡，否則，德國在可以預(yù)見的將來絕對得不到成為常任理事國的足夠票數(shù)。
想成為常任理事國，不僅需得到所有191個(gè)聯(lián)合國會員國中的三分之二多數(shù)票，而且還需得到現(xiàn)有全部5個(gè)常任理事國的贊同票�！氨M管德國政府可以用自己在國際政治中所起的作用和貢獻(xiàn)作為理由，但是，大多數(shù)國家除了會對柏林表達(dá)感謝外，并不會有更多動作。因?yàn)椋o予常任理事國地位并不像授予功勛獎?wù)履菢雍唵�。”一位了解國際政治的德國專家說。
“德國之聲”分析說，如今的美國絕不會在它要求聯(lián)合國授權(quán)對伊開戰(zhàn)而不成的情況下，愿意讓德國這個(gè)當(dāng)時(shí)的堅(jiān)定反戰(zhàn)者獲得否決權(quán)。其他所有每兩年有望輪獲安理會非常任理事國身份的國家，也不會愿意看到德國的申請獲得成功。因?yàn)槟菢右粊�，如果安理會成員的總量不同時(shí)增加，它們進(jìn)入這個(gè)最權(quán)威機(jī)構(gòu)的機(jī)會顯然就會更少。一段時(shí)期以來，柏林放棄了由歐盟擔(dān)任安理會常任理事國的替代性辦法，因?yàn)楹苊黠@，法國和英國不會愿意放棄其現(xiàn)有的特權(quán)地位。而德國的常任理事國要求眼下難以實(shí)現(xiàn)，原因就在于，除了德國自己外，誰也不會從中受益。
上海國際問題研究所的郭隆隆教授在接受記者采訪時(shí)就表達(dá)了這樣的觀點(diǎn)。郭隆隆說，戰(zhàn)后60年里德國對其在“二戰(zhàn)”中的所作所為進(jìn)行了深刻反省，戰(zhàn)后德國熱愛和平的形象已經(jīng)被國際社會普遍接受。此外，德國對聯(lián)合國事業(yè)以及國際維和行動的貢獻(xiàn)越來越大，它是僅次于美國和日本的聯(lián)合國第三大捐款國。而它在反對伊拉克戰(zhàn)爭方面的鮮明態(tài)度，也贏得了國際輿論的高度贊賞，因此德國有機(jī)會能夠成為安理會常任理事國。
但是，他同時(shí)認(rèn)為，德國仍有一些障礙要克服。美國的態(tài)度、歐洲一些國家的反對，以及國際社會難以就新常任理事國成員名單達(dá)成一致，都是德國在近期內(nèi)難以逾越的屏障。
平衡阻礙新常任理事國產(chǎn)生
除了德國和日本外，印度、巴西等國也有機(jī)會成為新的常任理事國。為此，這些國家也紛紛展開外交攻勢。巴西總統(tǒng)盧拉在訪問中國的時(shí)候，一個(gè)重要的議題就是尋求中國在此問題上的支持。
而亞洲大國印度的動作則更為明顯。8月13日，印度和日本在新德里達(dá)成協(xié)議，互相支持對方成為新的安理會常任理事國，此前，印度還和德國達(dá)成了相似的協(xié)議。
分析印度目前擁有的優(yōu)勢，郭隆隆說，相對日本而言，同樣位于亞洲地區(qū)的印度雖然在自身的整體實(shí)力上不如日本和德國，但從地域平衡和發(fā)展層面上來說印度還有成為常任理事國的可能性。首先，目前在安理會常任理事國中已經(jīng)存在三個(gè)歐洲國家，因此位于亞洲地區(qū)的印度能夠符合地域平衡的原則。此外，從發(fā)展層面上來說，印度屬于發(fā)展中國家，它的加入可以提高發(fā)展中國家今后在聯(lián)合國的地位。
此外，印度作為世界上第二人口大國在爭取常任理事國席位上也很有說服力。有聯(lián)合國問題專家指出，安理會必須反映世界的現(xiàn)狀，引入更多第三世界國家，從這個(gè)角度上說，擁有10.2億（2001年統(tǒng)計(jì)）人口的印度頗具競爭力。
目前，關(guān)于這個(gè)問題的爭奪已經(jīng)呈現(xiàn)白熱化，現(xiàn)在的安理會常任理事國也各有各的打算。美國想把自己的盟友——日本和巴西拉進(jìn)來。而法國也認(rèn)為巴西是候選者之一。
法國總統(tǒng)希拉克在對新聞界發(fā)表講話時(shí)雖然并不想表示“支持某個(gè)國家”，但他仍說，巴西是值得考慮的候選國之一。他同時(shí)也提到了印度，說“鑒于印度的特點(diǎn)，排除印度成為安理會常任理事國的可能性是不可想象的”。他還提到其他一些國家，說“不能忽視它們在人口或政治方面所具有的分量”。但在一個(gè)講西班牙語的大陸上，巴西是講葡萄牙語的國家，而那個(gè)大陸上的阿根廷和墨西哥也值得重視。至于印度，它的候選資格受到巴基斯坦的挑戰(zhàn)。
此外，安理會內(nèi)的南北重新平衡可以通過至少接受一個(gè)非洲大國為成員國得以實(shí)現(xiàn)。南非是候選國，但尼日利亞和埃及也有資格。在這方面，重新平衡也很困難。
中國應(yīng)積極參與常任理事國擴(kuò)編
國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)特約記者單哉報(bào)道
聯(lián)合國秘書長安南在2003年鄭重宣布，聯(lián)合國來到了一個(gè)岔路口，這個(gè)時(shí)刻的決定性意義可能不亞于創(chuàng)建聯(lián)合國的1945年。而中國作為聯(lián)合國安理會五個(gè)常任理事國之一，與聯(lián)合國的改革也休戚相關(guān)。
北京大學(xué)的中國外交問題專家葉自成教授向本報(bào)記者介紹說，在聯(lián)合國改革中最尖銳、最要害的問題當(dāng)數(shù)增加聯(lián)合國安理會常任理事國。目前，德國、日本、印度、巴西、尼日利亞、埃及、印尼、意大利、墨西哥、澳大利亞等國都強(qiáng)烈要求成為安理會常任理事國，其中，德、印、日是最具競爭力的三個(gè)候選國。中國該如何面對復(fù)雜的安理會改革呢？
“要堅(jiān)持立場，積極參與，堅(jiān)決阻止日本成為常任理事國。”南開大學(xué)全球問題研究所所長龐中英教授在接受《國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》的采訪時(shí)這樣說。
對于中國，關(guān)鍵是怎么改
龐中英教授告訴本報(bào)記者，安理會的改革對中國而言，有弊有利，關(guān)鍵在于怎么改。首先，安理會的擴(kuò)大會導(dǎo)致權(quán)力的分散，這對于中國——五個(gè)常任理事國之一，既得利益的擁有者，必然是一種沖擊。然而一旦更多的發(fā)展中國家加入安理會，甚至成為常任理事國，那么作為發(fā)展中國家代表的中國在聯(lián)合國的作用自然而然會上升。
中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員李東燕也認(rèn)為，從另一方面看，安理會改革的推進(jìn)和新理事國的加入，至少會使更多國家關(guān)注安理會的地位和作用，維護(hù)安理會的威信，中國可以在安理會框架中與更多的大國進(jìn)行合作，在國際事務(wù)中發(fā)揮更積極的作用。李東燕同時(shí)指出，要使安理會的改革符合中國利益，要解決代表性擴(kuò)大和平衡問題、工作方法民主化和透明度問題以及解決效率和效力問題。這說到底，也是個(gè)怎么改的問題。
要堅(jiān)持自己的原則與立場
在這些問題中，國內(nèi)的專家比較關(guān)注的是日本能否成為新的常任理事國�！拔覀儾荒茏屓毡緭碛小駴Q權(quán)’�！饼嬛杏⒔淌谡J(rèn)為，讓日本這樣一個(gè)過去曾經(jīng)發(fā)動過侵略戰(zhàn)爭，給世界和平帶來重大災(zāi)難，且至今都沒有誠意解決歷史遺留問題的國家成為常任理事國，對中國的威脅太大了，中國應(yīng)該堅(jiān)持，日本必須首先對過去的罪行進(jìn)行深刻反省和認(rèn)識。否則，中國應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決反對這樣的國家成為新增的安理會常任理事國。
對此，葉自成教授也持有相同的觀點(diǎn)。他認(rèn)為中國應(yīng)堅(jiān)持以下標(biāo)準(zhǔn)：第一，中國支持某些西方國家進(jìn)入安理會，但安理會不應(yīng)是西方和富裕大國的俱樂部，必須考慮發(fā)展中國家的席位；第二，進(jìn)入安理會的新成員國必須考慮各大洲的代表性，考慮各大洲主要大國的平衡性；第三，對聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)方面的貢獻(xiàn)固然重要，但不能作為衡量一個(gè)國家是否有資格進(jìn)入安理會的惟一標(biāo)準(zhǔn)，是否有維護(hù)世界和平的決心和意志才是更重要的條件。對于第三點(diǎn)，龐中英教授深表贊同。他引用了一位卡塔爾代表于1998年說的一句話：“如果這（對聯(lián)合國的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)）就是常任理事國席位的價(jià)格，我們的政府當(dāng)然負(fù)擔(dān)得起”。龐中英特別指出，聯(lián)合國不是一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國的組織。
要積極主動地參與改革
對于聯(lián)合國的改革，中國外交部發(fā)言人章啟月曾表示：聯(lián)合國應(yīng)該進(jìn)行進(jìn)一步改革，安理會也應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大，中國支持聯(lián)合國秘書長專門任命一個(gè)小組就聯(lián)合國改革的方方面面提出報(bào)告。
但是，“中國在聯(lián)合國的改革中太被動了”，接受《國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》采訪的學(xué)者對此都深有感觸，雖然許多專家也承認(rèn)，中國在安理會的相對劣勢是缺乏主動性的原因之一。但是龐中英對本報(bào)記者指出，中國參與聯(lián)合國的歷史有太多的教訓(xùn)，尤其在很多重大的國際問題上，中國都缺乏自己的提案，然而只有擁有自己的方案，進(jìn)而積極主動地去參與，才能有效地維護(hù)國家利益。如這次安理會的改革，中國完全可以明確提出不贊同日本成為常任理事國，積極地去做游說工作，并表示支持在亞洲更具代表性的印度加入安理會。他表示，印度加入安理會，將會增加中印兩國的合作，進(jìn)而大幅改善中印兩國的關(guān)系。
龐中英對本報(bào)記者說，安理會改革勢在必行，盡管現(xiàn)在困難重重，最后的方案也會經(jīng)過長時(shí)間的爭論。但當(dāng)改革一旦完成，中國必須重新學(xué)會如何在新的聯(lián)合國機(jī)構(gòu)中發(fā)揮自己的作用，而這在很大程度上要求中國改革自身的外交體制。中國的外交體制從建國后的“一邊倒”至今，其實(shí)沒有多大的變革。中國應(yīng)該利用聯(lián)合國這個(gè)舞臺，積極推進(jìn)多邊外交，推進(jìn)國際關(guān)系民主化，維護(hù)世界秩序，主持正義，發(fā)揮一個(gè)負(fù)責(zé)任大國應(yīng)有的作用。
同時(shí)，他也認(rèn)為，中國應(yīng)該為聯(lián)合國做更多的貢獻(xiàn)，改變中國僅僅是聯(lián)合國財(cái)政體制下“索取者”的現(xiàn)狀，在各種重大國際問題上，中國要有自己明確的提案，要積極主動地?fù)?dān)負(fù)更多的責(zé)任，同時(shí)要積極參與非政府組織的會議。
編輯 張偉明
