國家審計署11月18日發(fā)布公告，公布了對鐵道部、人事部等部門的審計結果以及整改情況，把延續(xù)兩年之久的審計風暴再度推向高潮。而在眾多媒體廣泛關注審計行動并且為審計風暴搖旗吶喊的同時，審計署已經(jīng)把目光轉向了中國媒體中實力雄厚、影響最廣泛的國家級新聞單位———中央電視臺。
審計將進行
數(shù)月
國家審計署的派出機構新聞通訊審計局副局長焦克勤日前在電話里向記者表示，在今年內(nèi)“可能”會對中央電視臺進行審計。
而據(jù)記者從國家審計署其他渠道獲得的消息顯示，審計署已經(jīng)派員進駐中央電視臺，正在對中央電視臺的財政財務情況進行審計。
而央視有關人員也透露，審計署人員于11月初進駐，中央電視臺的多數(shù)員工已經(jīng)得到審計署進駐的消息，并被央視管理層要求“配合審計調(diào)查”。審計將進行數(shù)月之久，可能會持續(xù)到明年3月。
據(jù)介紹，對新聞媒體單位的審計，主要由審計署新聞通訊審計局負責。作為審計署派出機構的新聞通訊審計局，辦公地點就設在國家廣播電影電視總局內(nèi)。
新聞通訊審計局官員告訴記者，對中央電視臺上一次的財務審查“規(guī)模很小”，而且是“好幾年前的事情了”。
面對此次審計，中央電視臺管理層非常慎重，上上下下三緘其口�！捌鋵崿F(xiàn)在已經(jīng)沒有什么可擔心的，但還是很小心�！币幻胍暪ぷ魅藛T如是說。
履行正常審計程序
審計署對新聞媒體單位的審計長期以來一直存在，但卻很少被關注。有專家認為，這是新聞媒體自身的宣傳習慣導致了一種“手電筒”效果�！鞍ㄈ嗣袢請笊�、新華社、中央電視臺等都接受過審計，而且每隔一定的時期就要進行審計�！睂徲嬁蒲兴彼L崔振龍說。
據(jù)了解，由于屬于國有資產(chǎn)，這些大型新聞媒體機構均在審計范圍之內(nèi)。盡管對這些機構不能每年都進行審計，但審計署必須確保審計面，“每隔一定時期覆蓋一遍”。
崔振龍介紹說，承擔重任的審計署編制不過200多人，人力非常緊張，因此只能有選擇地進行審計，“有限的審計資源一定要用在需要的地方”。新聞通訊審計局一名工作人員告訴記者，“每年都會對國家廣播電影電視總局進行審計”。但關于國家廣播電影電視總局的審計報告，至今尚未見諸媒體。
新聞通訊審計局有兩個處，共20多名工作人員，其中一處負責對國家廣播電影電視總局本級及其下屬單位的審計，對新聞出版署、新華通訊社本級及其下屬單位的審計則由二處負責。
來自審計署的消息顯示，新聞通訊審計局的審計對象共有98個單位，其中就包括員工超過上萬人的中央電視臺、有眾多子報子刊的新華社等。由于人力緊張，一般只能派出五六人的審計小組進駐。
審計署內(nèi)部人士透露說，以往對新聞媒體的審計，“或多或少”都能發(fā)現(xiàn)問題。他同時介紹說，中央電視臺在內(nèi)部實行“無障礙審計”，內(nèi)審機制已經(jīng)相當完善。
引發(fā)聯(lián)想
據(jù)了解，在今年2月份中央電視臺醞釀制度改革之前，中央電視臺在人事制度、財務制度、管理制度上存在眾多的弊端，如制片人的財權、人事權過于集中，易于滋生腐��；編外人員工資發(fā)放采用報發(fā)票的形式，為部分管理人員創(chuàng)造了以權謀私的機會。此外，還有大量的臨時用工沒有簽訂勞動合同。尤其是2003年中央電視臺原文藝部主任趙安、原影視部主任馮驥先后涉案，使中央電視臺的金字招牌為之蒙羞，社會輿論沸沸揚揚。
在改革啟動之初，有中央電視臺內(nèi)部人士在接受媒體采訪時就認為，如果缺少監(jiān)督，內(nèi)部很容易形成“山頭”滋生腐敗，“主要體現(xiàn)在用人與財務上。用自己的人，建立個人小金庫等等”。
而時至年底，中央電視臺此次管理制度改革已經(jīng)基本完成，解決了這些困擾中央電視臺多年的問題。在趙安案發(fā)后，中央電視臺首先對握有實權的20多名部主任進行了調(diào)整。此后，制片人責任制得到重新規(guī)范，對制片人的財權、人事權實行規(guī)范化管理。欄目實行經(jīng)費總額包干，制片人也不再有私自用人權。臨時用工數(shù)千人也陸續(xù)與北京中視勞務派遣中心有限公司簽訂了勞動合同，對臨時用工實行了公司化管理。以往存在的編外人員報發(fā)票才能發(fā)工資等情況也已經(jīng)得到解決。
盡管如此，作為中國新聞媒體中的標志性單位，此次審計署派出隊伍進駐審計調(diào)查，依舊容易讓人心生遐想。
但專家提醒說，審計中央電視臺只是審計署執(zhí)行自己的職責�！斑@是對使用公共資源的政府部門合理懷疑。如果沒有問題，審計能起到責任解脫的效果�！睂徲嬁蒲兴彼L崔振龍說。
監(jiān)督別人者也受人監(jiān)督
國家審計署工作組(嚴格說來可看成“查賬組”)進駐中央電視臺的消息，想必會引起讀者的關注甚至引起諸多聯(lián)想與猜測。
央視拿“探照燈”照社會是履行黨和人民賦予的輿論監(jiān)督職責。審計署拿“手電筒”照央視是履行國家監(jiān)督職責。對央視財務狀況實施審計監(jiān)督是由央視的單位性質(zhì)所決定的，也是由國家《審計法》所授予的。
央視以往也受到過國家的審計監(jiān)督，若說這一次有別于以往，在于這一次的審計范圍會擴大，審計時間要持續(xù)數(shù)月。近年間，盡管央視相繼出現(xiàn)趙安、馮驥等中層骨干的腐敗大案，但也不能想當然地猜測：央視這次是不是又出現(xiàn)了“問題”才遭致審計署工作組前來查賬？因此，此消息若引起讀者關注實屬正常，做不恰當?shù)穆?lián)想與猜測實無必要。
監(jiān)督權屬于社會公共資源，監(jiān)督別人者也受人監(jiān)督是公共資源良性運作的必要前提，監(jiān)督權(包括普遍的權力)只有形成互相制衡的架構，其運作才不會出現(xiàn)，至少是少出現(xiàn)問題。
以現(xiàn)狀計，包括央視在內(nèi)的國內(nèi)各個層級的各類媒體，絕大多數(shù)是由國有資本全資主辦的，或是由國有資本控股的。這些年來，媒體在財務問題上出事的新聞并不鮮見，國家審計部門對媒體的審計監(jiān)督雖說只限于財務環(huán)節(jié)，但其影響力和威懾力會遠遠超出“財務范疇”。無須扯遠只說一條，假如媒體在財務上出現(xiàn)腐敗，其媒論監(jiān)督的社會公信力又從何談起？！有鑒于此，希望央視坦然接受審計署，也希望看到國家審計能涉足更多的新聞單位。(陳利華)
編輯：魏巍
