我省從決策、執(zhí)行、考核三個(gè)環(huán)節(jié)入手建立長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。2004年1-11月份全省各類安全事故發(fā)生起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降17.2%和14.0%，一次死亡3人以上的重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降25%和31.4%。事故死亡人數(shù)在2002年、2003年同比分別減少318人、293人的基礎(chǔ)上，2004年前
11個(gè)月又同比減少了1300人，是全國(guó)死亡人數(shù)減少最多的省份。
決策：責(zé)任重于泰山
再快的車只有安全行駛才能順利到達(dá)目的地，再多的財(cái)富也經(jīng)不起事故的一次次侵蝕。正是深刻洞悉到了“重于泰山”的艱巨責(zé)任，省委、省政府把安全生產(chǎn)工作提升到事關(guān)全省改革發(fā)展穩(wěn)定全局的戰(zhàn)略位置，納入重要議事日程。全省上下按照省委書(shū)記張高麗提出的“要牢牢掌握工作的主動(dòng)權(quán)，必須標(biāo)本兼治，建立一整套辦法和機(jī)制，從源頭上、根本上解決長(zhǎng)治久安的問(wèn)題”的明確要求，在連續(xù)兩年深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的基礎(chǔ)上，2004年又開(kāi)展了“安全生產(chǎn)落實(shí)年”活動(dòng)，逐步建立起一整套確保長(zhǎng)治久安的長(zhǎng)效機(jī)制。
實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)，首先要明確奮斗目標(biāo)。2002年以來(lái)，省政府每年年初都要召開(kāi)一次全省性的工作會(huì)議，專門研究部署安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)。建設(shè)“平安山東”戰(zhàn)略決策作出之后，我省又對(duì)2004年的安全生產(chǎn)工作提出了更高目標(biāo)：各類事故死亡人數(shù)確保下降3.5%、力爭(zhēng)下降5%，重大事故發(fā)生起數(shù)和死亡人數(shù)同比下降，杜絕特大事故，并按照這一目標(biāo)分解出8項(xiàng)具體控制指標(biāo)。各市各有關(guān)部門紛紛結(jié)合實(shí)際自我加壓，確定了相應(yīng)的目標(biāo)任務(wù)。煙臺(tái)還將事故死亡人數(shù)由省里下達(dá)的下降3.5%提高到下降5%，力爭(zhēng)8%。
提出上述目標(biāo)，難度無(wú)疑不小。但由于目標(biāo)明確，認(rèn)識(shí)到位，措施得力，我省事故死亡人數(shù)連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)下降。
執(zhí)行：創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制
沒(méi)有扎扎實(shí)實(shí)的基礎(chǔ)工作，目標(biāo)再高也只能是空中樓閣。正由于此，我省首先從組織保障入手，大力推進(jìn)省、市、縣三級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)和省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)安全管理網(wǎng)絡(luò)及執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，在全國(guó)率先建立了正廳級(jí)建制的省安監(jiān)局，之后又在全省17個(gè)市及所有縣、市、區(qū)全部建立起安監(jiān)機(jī)構(gòu)，目前已配備專職安監(jiān)人員1846名；同時(shí)在985個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了獨(dú)立的安監(jiān)部門，配備專職安全管理人員2388人。2004年又在全國(guó)率先組建了安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍，目前已有13個(gè)市、88個(gè)縣(市、區(qū))成立了安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊(duì)(支隊(duì))。
安全生產(chǎn)重點(diǎn)在基層，關(guān)鍵在基礎(chǔ)。著眼于此，我省在全國(guó)率先提出并開(kāi)展了安全生產(chǎn)“雙基”工作，制定下發(fā)考核辦法和考核標(biāo)準(zhǔn)，督促各地各部門建立事故隱患、危險(xiǎn)源和檢查等臺(tái)賬；督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立健全以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的規(guī)章制度、以安全管理機(jī)構(gòu)為骨干的管理網(wǎng)絡(luò)；出臺(tái)《辦法》要求高危企業(yè)按一定比例提取專項(xiàng)費(fèi)用，確保安全生產(chǎn)投入……
針對(duì)檢查頻次多、不深入、形式主義、走過(guò)場(chǎng)，基層負(fù)擔(dān)重、實(shí)效性差等問(wèn)題，我省大膽改進(jìn)安全生產(chǎn)檢查方式，積極發(fā)揮專家的特殊作用，形成了“專家查隱患、政府搞督查、部門抓監(jiān)管、企業(yè)抓落實(shí)”的檢查監(jiān)管新格局，2004年共查處隱患和問(wèn)題7萬(wàn)多條，對(duì)一時(shí)不能整改的重特大事故隱患，及時(shí)通報(bào)當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)單位，并在省安監(jiān)局網(wǎng)站公布，進(jìn)行跟蹤監(jiān)控。4月至7月省安監(jiān)局還先后組織29名專家對(duì)138家劇毒化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、重點(diǎn)化工企業(yè)和非煤礦山企業(yè)逐一進(jìn)行集中檢查；先后對(duì)663家不符合安全生產(chǎn)條件的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)依法停產(chǎn)整頓，取締關(guān)閉839家非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品業(yè)戶和492個(gè)不具備基本安全生產(chǎn)條件的非煤礦山，整治了3500余處危險(xiǎn)化學(xué)品壓力容器和壓力管道安全隱患。
考核：一崗雙責(zé)，目標(biāo)到人
為了落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，我省在全國(guó)率先實(shí)行了各級(jí)各部門主要負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)，其他負(fù)責(zé)人對(duì)分管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)具體負(fù)責(zé)的“一崗雙責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任制，省安委會(huì)將安全生產(chǎn)控制指標(biāo)縱向下達(dá)給17個(gè)市政府，橫向下達(dá)給省公安廳、交通廳等20多個(gè)部門，對(duì)各市各部門的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)完成情況每月一公布、每季一考評(píng)、半年一總結(jié)、全年一考核，并將其納入“平安山東”建設(shè)考核內(nèi)容，還規(guī)定一年內(nèi)發(fā)生1起特大生產(chǎn)安全事故或5起重大生產(chǎn)安全事故的，要向省政府作出檢查，造成重大社會(huì)影響的取消一切評(píng)優(yōu)資格。各級(jí)政府及有關(guān)部門按照“一崗雙責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任制的要求，對(duì)省政府下達(dá)的指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化、分解，通過(guò)層層簽訂《目標(biāo)責(zé)任書(shū)》等形式逐級(jí)落實(shí)到各縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、有關(guān)部門、村(居)和各個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，做到了一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，層層抓落實(shí)，在全省形成橫到邊、縱到底的安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，建立起行政區(qū)域和行業(yè)系統(tǒng)銜接配合的目標(biāo)責(zé)任執(zhí)行體系。《安全生產(chǎn)法》實(shí)施兩年來(lái)，全省僅工礦商貿(mào)企業(yè)就處理有關(guān)責(zé)任人3567人。
責(zé)任編輯 原霞
