本報記者何君
這幾天，記者到一些政府部門采訪，談及日前本報開辟的“‘入世’三年點
擊關鍵詞”系列報道，談及政府職能如何進一步轉(zhuǎn)變的問題，有的同志說，為何不寫寫我市的“菜籃子”呢？“菜籃子”有大文章，“菜籃子”里的辯證法，對政府職能轉(zhuǎn)變，不也有借鑒和啟發(fā)意義嗎？
大與�。阂患乙粦羰切∈�，千家萬戶就成了大事
如今居家過日子，一日三餐無論做什么吃，恐怕誰家也不會為“三把韭菜兩棵蔥”絞盡腦汁、著急上火了。
可這些年，政府沒少為“三把韭菜兩棵蔥”操心，不但每年初春仍然召開全市“菜籃子”工作會議，部署保障“菜籃子”市場運行平穩(wěn)有序的各項措施，而且出臺了包括“三把韭菜兩棵蔥”在內(nèi)的“價格信息一日一報告，趨勢分析一周一報告，階段總結(jié)半月一報告”的“三個一”制度，時刻關注著百姓能否吃上品種豐富、數(shù)量充足、質(zhì)量安全的“菜籃子”商品。
為什么小小“菜籃子”仍然是政府的一項沉甸甸的工作？
用副市長張銳的話說，不要小看“三把韭菜兩棵蔥”，因為“菜籃子”里的任何商品，都與廣大百姓的日常生活密切相關，所以我們決不能掉以輕心，必須抓好“菜籃子”工作，這也是執(zhí)政為民的一種體現(xiàn)。
“國以民為本，民以食為天”，“菜籃子”關系到千家萬戶的切身利益。對于百姓來說，“菜籃子”這個詞有著豐富的內(nèi)容，它是反映生活質(zhì)量的“晴雨表”，甚至在某種程度上還可以作為評價經(jīng)濟發(fā)展水平的一個重要標準。
有人說，中國人的“菜籃子”始終牽動著政府的敏感神經(jīng)，成為衡量政府工作的“一桿秤”。這話并不過分。
正與反：“正彈琵琶”會者不難，“反彈琵琶”更顯實力
源頭治理，是發(fā)達國家保障農(nóng)副產(chǎn)品安全的通常做法，人們稱為“正彈琵琶”。但在我國，菜農(nóng)一家一戶的分散生產(chǎn)經(jīng)營模式，卻與全國統(tǒng)一的大流通格局形成了矛盾，多年的實踐證明，“正彈琵琶”面臨挑戰(zhàn)。
怎么辦？
早在1999年，市主管部門在認真分析了我市“菜籃子”市場實際后，提出了“反彈琵琶”的思路，即從市場準入和退出入手，促進源頭治理。
“反彈琵琶”的關鍵是在全市建立完善的“菜籃子”商品監(jiān)測體系，對不合格商品實施銷毀，把住市場“入口關”。
幾年下來，“反彈琵琶”作用明顯。目前全市無公害蔬菜監(jiān)測單位發(fā)展到了170家，遍布市內(nèi)四區(qū)和周邊城區(qū)市場，老百姓的“菜籃子”越來越安全。
2002年，這一措施為我市贏得了“全國‘三綠工程’示范城市”的榮譽，“反彈琵琶”成為全國保障城市“菜籃子”商品質(zhì)量安全的通行做法。
但是，要從根本上解決食品安全問題，光靠政府的努力是不夠的，必須要增強老百姓的“綠色消費”意識和質(zhì)量鑒別能力，把綠色消費變成大家自覺的行動。
市經(jīng)貿(mào)委的同志說得好，培養(yǎng)一個成熟的消費群體，是關系到“菜籃子”工作成敗的關鍵。只有老百姓的消費意識和能力提高了，才能正確引導放心食品的生產(chǎn)，人民群眾的生活質(zhì)量才能真正提高。去年2月，市經(jīng)貿(mào)委會同民政、文明辦等部門，在全市開展了創(chuàng)建“綠色消費社區(qū)”活動，將“反彈琵琶”又推進了一大步。目前，這項工作已經(jīng)在66個社區(qū)鋪開，覆蓋了13萬個家庭、36萬居民。
“綠色消費社區(qū)”不但教會了老百姓什么是“放心菜”、到什么地方買菜、買到不合格的菜怎么保護自己，也讓“菜籃子”這個“民心工程”更貼近了老百姓的心。
去年9月，全國人大食品安全重點建議辦理組來青考察時，認為創(chuàng)建“綠色消費社區(qū)”活動實現(xiàn)了消費對流通再到生產(chǎn)的反作用，成為食品安全工作新模式，建議山東省推廣這種做法。
快與慢：總想快些，反而慢了；看似慢了，反而快了
打開電腦，輸入www．qdsm．net，便可以進入建立在青島經(jīng)貿(mào)網(wǎng)的“陽光食品工程”信息平臺。這是市經(jīng)貿(mào)委為機關團體、企事業(yè)單位進行集團采購放心食品而構(gòu)建的。進入“平臺”的賣方都是經(jīng)過政府和市場認可的放心企業(yè)，買方在這里可以放心采購符合食品質(zhì)量安全衛(wèi)生要求的商品。
然而，“陽光食品工程”在前年剛推出時，并未馬上引起廣大買方的關注。當時，市經(jīng)貿(mào)委的一位工作人員頗為著急，幾次“動員”一些買方單位盡快進入“平臺”采購，但反響并不強烈，個別買方單位甚至產(chǎn)生了逆反心理。對此，市經(jīng)貿(mào)委及時進行了分析。他們認為，隨著政府職能轉(zhuǎn)變，開展“菜籃子”工作也需要新思路、新辦法，其中，最重要的是政府在市場經(jīng)濟中要合理定位，切實把經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來。
正是基于這種認識，市經(jīng)貿(mào)委摒棄了發(fā)“紅頭文件”，用行政直接干預手段“發(fā)動”機關團體、企事業(yè)單位參與“陽光食品工程”的傳統(tǒng)方式，而是“另辟蹊徑”。如，經(jīng)常分行業(yè)、分系統(tǒng)召開座談會，邀請機關團體、企事業(yè)單位代表參會，共同探討如何解決集團消費的食品質(zhì)量安全問題，并詳細介紹“陽光食品工程”的內(nèi)容和作用。再如，多次組織機關團體、企事業(yè)單位代表到進入“平臺”的一些供應企業(yè)參觀，通過實地考察，加深大家對符合食品質(zhì)量安全衛(wèi)生要求的商品的認識。
這些措施，看似慢騰騰的“溫火”，但不斷地點燃起買方單位參與“陽光食品工程”的熱情。尤其是去年8月舉行的聯(lián)合采購招標活動，不但保證了集團采購質(zhì)量，而且使四五百人的小單位，享受到了幾萬人大單位的“批發(fā)價”，吸引了更多集團消費單位加入到“陽光食品工程”中來。
目前，以中國海洋大學等知名高校、海爾等大型企業(yè)、國稅局等行政機關為代表，31家“陽光食品工程”需求單位已采購放心食品八大類近百個品種，合同額達數(shù)千萬元，使每天約有30多萬人次的就餐質(zhì)量安全得到了有效保障。
去年5月，全國“三綠工程”工作座談會期間，商務部等11部委領導現(xiàn)場考察了我市“陽光食品工程”。他們認為，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，政府管理的本質(zhì)應該是提供良好的服務。青島“陽光食品工程”的成功經(jīng)驗證明，政府有效的管理是融在良好服務之中的。
管與放：管住是為了更好地促進市場放開；放開，仍得把關鍵環(huán)節(jié)管住
長期以來，為了保證生豬肉質(zhì)量，根據(jù)政府有關規(guī)定，外地生豬屠宰企業(yè)絕不允許進入我市市區(qū)市場銷售，也就是說，市民“菜籃子”里的生豬肉不能有“外地貨”。
但是，從去年12月1日起，我市打破地域界限，凡是符合政府有關規(guī)定的外地生豬屠宰企業(yè)均可進入我市市場銷售。
放開的目的達到了，政府是不是就可以“神仙大甩手”，啥也不管了呢？
不是，市經(jīng)貿(mào)委與市工商局等部門一起，認真研究了當前市場特點，明確主要管住三個環(huán)節(jié)：搞好入市備案環(huán)節(jié)，把好屠宰企業(yè)入市關；抓好查驗換證環(huán)節(jié)，切實把好肉品入市質(zhì)量關；抓好入門查驗，把好豬肉零售環(huán)節(jié)入門關。
所謂“三個環(huán)節(jié)”的實質(zhì)就是實施生豬肉市場準入管理制度，這是適應新形勢下破除區(qū)域分割，放開市場、政府轉(zhuǎn)變職能，實施食品質(zhì)量安全準入管理，保障肉品質(zhì)量的一種創(chuàng)新模式。據(jù)悉，我市實施的這一模式，目前在國內(nèi)各城市中是先進的。
其實，不僅仍要管住生豬肉的幾個環(huán)節(jié)，對于整個“菜籃子”，政府也沒有“大撒手”，盡管“菜籃子”已經(jīng)是一個放開近20年的市場，但這幾年來，市經(jīng)貿(mào)委通過政府行為在這個不斷放開的市場中，管的事情并不少。
———在全國率先創(chuàng)建了集團消費“陽光食品工程”，由此成為國內(nèi)第一個把集團食品消費納入政府全過程專項監(jiān)控的城市。
———在全國率先開展了“綠色消費社區(qū)”建設，成為全國“三綠工程”建設中綠色消費環(huán)節(jié)的破題之作。
———在全國率先建立了由市“菜籃子”商品質(zhì)量監(jiān)測中心總監(jiān)控、三大市區(qū)蔬菜批發(fā)市場、四處產(chǎn)地批發(fā)市場檢測室、162處零售市場及生產(chǎn)配送企業(yè)和集團消費單位檢測點組成的三級無公害蔬菜監(jiān)測網(wǎng)絡體系。
———在國內(nèi)城市中率先推行了“菜籃子”不合格商品退出機制，以簽訂銷毀協(xié)議書的形式，對市場上流通的不合格蔬菜實行協(xié)議銷毀。
通過以上舉措，不難看出，這幾年政府對“菜籃子”管的是“越來越嚴”。
為什么要這樣做呢？答案很簡單：能否解決“菜籃子”商品質(zhì)量和衛(wèi)生安全問題，成為政府在新形勢下抓好“菜籃子”工作的關鍵環(huán)節(jié)，因為蔬菜農(nóng)藥殘留超標、豬肉瘦肉精、海產(chǎn)品浸泡甲醛可能產(chǎn)生的潛在危害等讓人們清醒地認識到僅僅擁有一個豐足的“菜籃子”還遠遠不夠，更重要的是擁有一個安全、放心的“菜籃子”。所以，在這方面，政府必須把該管的事管起來，而且必須做到管好管住。
一項統(tǒng)計數(shù)字表明，去年1至11月份，全市各監(jiān)測單位共對14個重點蔬菜品種進行了34.64萬批次的抽樣檢測，檢出不合格蔬菜1209批次，共協(xié)議銷毀不合格蔬菜10.1萬公斤，價值15.01萬元，銷毀數(shù)量是前年同期的5倍，有力地保障了市場蔬菜質(zhì)量安全。
根據(jù)市人大、市政協(xié)對“菜籃子”工作進行的市民評議結(jié)果，目前我市基本實現(xiàn)了讓市民吃上“放心菜”、“放心肉”的目標。
一位從事“菜籃子”商品經(jīng)營的企業(yè)人士說，僅憑市場機制，是不能解決“菜籃子”質(zhì)量安全問題的。我市的實踐證明，抓“菜籃子”質(zhì)量安全，關鍵要靠政府，要通過政府部門運用行政、經(jīng)濟和法律的手段，才能解決市場機制自身所不能解決的問題。
