在近日中央黨校經(jīng)濟(jì)部為決策部門做的九個(gè)當(dāng)前改革難點(diǎn)的報(bào)告中，義務(wù)教育輟學(xué)率反彈的事實(shí)被放在了臺面上。在國民利益、城鄉(xiāng)差距、政績考核和國家大計(jì)之間，“反彈”這兩個(gè)字承載了很多事實(shí)和原因，錯(cuò)綜復(fù)雜。目前，如何迅速找到一個(gè)突破口，力保教育這個(gè)立國之
本，已經(jīng)成為決策部門必須面對的一個(gè)難題
義務(wù)教育輟學(xué)率造假調(diào)查
對于中央黨校經(jīng)濟(jì)部的潘云良教授來說，到下面去做義務(wù)教育的調(diào)查，原先他是充滿希望的。因?yàn)樵谠S多人看來，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，人民受教育的程度理應(yīng)更高。
在此之前，還有許多數(shù)據(jù)支持著他原本的想法。2000年，有關(guān)部門宣布我國如期實(shí)現(xiàn)“基本普及九年義務(wù)教育”、“基本掃除青壯年文盲”的任務(wù)(編著注：此二項(xiàng)合稱“兩基”)，在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了基本普及九年義務(wù)教育。特別是農(nóng)村義務(wù)教育，2002年發(fā)生了翻天覆地的變化，小學(xué)和初中入學(xué)率分別達(dá)到98.6%和90%。全國有2598個(gè)縣實(shí)現(xiàn)了“兩基”目標(biāo)，占總縣數(shù)的90%。
然而，經(jīng)過了一年左右的時(shí)間，十六個(gè)省市的奔波，潘云良失望了。他對記者說：“如今我們調(diào)查的結(jié)果卻并不樂觀，農(nóng)村的教育，尤其是落后地區(qū)的教育狀況，并不像城市的教育那樣成效顯著，更說不上繁榮，反倒可用‘凋敝’這個(gè)詞來形容，一點(diǎn)都不夸張，一點(diǎn)都不聳人聽聞�！�
教育部基礎(chǔ)教育司副司長楊進(jìn)在評價(jià)這個(gè)報(bào)告時(shí)表示，調(diào)查報(bào)告符合實(shí)際情況，并將派人和中央黨校專家一起，進(jìn)行深入的調(diào)查研究。
造假成風(fēng)
根據(jù)這次調(diào)查的結(jié)果，各地為了應(yīng)付上級的檢查，數(shù)字造假的現(xiàn)象非常普遍。事實(shí)上，早在潘云良的報(bào)告出臺之前，關(guān)于“兩基”達(dá)標(biāo)數(shù)據(jù)造假的事例就在全國許多地方出現(xiàn)。
2003年底，號稱通過“兩基”達(dá)標(biāo)八年的貴州安順寧谷鎮(zhèn)為了進(jìn)一步通過省里的考核，通過編造假數(shù)據(jù)，來蒙混過關(guān)。在當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門編撰的文化戶口簿上，失了學(xué)的義務(wù)教育適齡孩子，一律被改成幼童或大人。
記者在寧谷鎮(zhèn)龍?zhí)洞宓奈幕瘧艨诓旧峡吹搅藦埿∶骱蛷埿≌湫置脗z的名字，在文化戶口簿上，他們分別是1999年和2001年出生的，在“兩基”達(dá)標(biāo)檢查時(shí)，他倆分別才4歲和2歲，都不在普及九年義務(wù)教育的適齡人口范圍內(nèi)。然而，經(jīng)記者調(diào)查，這兩個(gè)人的實(shí)際歲數(shù)應(yīng)該是11歲和9歲。根據(jù)我國《義務(wù)教育法》規(guī)定，7到12歲的孩子都應(yīng)該在小學(xué)課堂里念書。
事情敗露后，寧谷鎮(zhèn)主管教育的副鎮(zhèn)長張勇是這樣解釋為什么他們?nèi)绱巳菀酌苫爝^關(guān)的。他告訴記者，2003年11月初，省教育廳和市教育局組成的聯(lián)合檢查組只對寧谷鎮(zhèn)進(jìn)行了面上巡視，就完成了檢查。所謂面上巡視，就是僅僅翻閱了文化戶口簿。
對于當(dāng)?shù)馗刹慷�，“兩基”已成為政績考核的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，事關(guān)重大。安順市西秀區(qū)教育局副局長饒茂林說，當(dāng)?shù)乩习傩湛偨Y(jié)了“兩基”標(biāo)達(dá)中的干部責(zé)任，說“‘兩基’不過關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一鍋端”。
經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)也如此
據(jù)相關(guān)教育專家分析，貴州等地區(qū)的經(jīng)濟(jì)比較困難，有的根本不具備達(dá)標(biāo)的條件，如此硬性規(guī)定和檢查不力為造假提供了環(huán)境。
但是，在一些經(jīng)濟(jì)尚可的地方，“兩基”的造假嚴(yán)重程度同樣不輕。據(jù)潘云良的調(diào)查，以黑龍江省某縣為例，該縣地處黑龍江省中部，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展在該省也處于中游。全縣共有中學(xué)35所，小學(xué)160所，縣城中學(xué)的輟學(xué)率能控制在2%左右，但各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輟學(xué)率則遠(yuǎn)不是上報(bào)的數(shù)字。以該縣某中學(xué)為例，實(shí)際上報(bào)的只有2%,而其真實(shí)輟學(xué)率則在8%以上。再以河南省商丘市某縣為例，該縣上報(bào)輟學(xué)率2%，但實(shí)際輟學(xué)率9%以上。
吉林省東豐縣一位當(dāng)過6年班主任的老師，給記者算了一筆帳：他所在的學(xué)校初一入學(xué)人數(shù)有110人左右，到了初二上學(xué)期，還能有100人，而初二結(jié)束時(shí)，就剩60人左右了；中考前，只剩30人。
東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所對遼寧、吉林、黑龍江、河南、山東、湖北6省14縣的17所農(nóng)村初級中學(xué)進(jìn)行的一份調(diào)查顯示，學(xué)生平均輟學(xué)率超過40%�！坝械目h，為了降低統(tǒng)計(jì)報(bào)表中的輟學(xué)率，將升學(xué)有望的學(xué)生單獨(dú)組成班級，其余的組成職業(yè)技術(shù)班，其實(shí)是讓學(xué)生放任自流，但可以拿到畢業(yè)證�！眳⑴c調(diào)查的一位專家告訴記者。
而在這些地區(qū)，學(xué)生們不上學(xué)的原因除了經(jīng)濟(jì)上的原因外，很大一部分是因?yàn)閰拰W(xué)。一位教育專家告訴記者，應(yīng)試教育是造成學(xué)生逐年減少的一個(gè)原因。很多家長認(rèn)為，孩子要是到了初二成績還不好，那就肯定考不上高中，還不如回家干點(diǎn)農(nóng)活或者出外打工。
教育負(fù)債
除此以外，各地政府不堪重負(fù)，資金短缺，也造成了義務(wù)教育輟學(xué)率的反彈。
2003年度國家審計(jì)署審計(jì)調(diào)查的50個(gè)縣，2001年底的基礎(chǔ)教育負(fù)債為23.84億元，2002年底上升為31億元，增長30%；到2003年6月底，僅半年時(shí)間又增長了25.7%，達(dá)38.98億元。負(fù)債總額相當(dāng)于這些地方一年財(cái)政收入的80%。
潘云良認(rèn)為，教育負(fù)債首先與2000年“普九”驗(yàn)收有關(guān)。1986年，《義務(wù)教育法》第一次提出2000年在全國范圍內(nèi)“普九”，并要求學(xué)校建有相應(yīng)的圖書館、教學(xué)樓和運(yùn)動(dòng)場等硬件設(shè)施。后來成了很多地方教育部門的硬性任務(wù)。各省教育廳與各市(地、州)政府(行署)教委簽訂了雙向目標(biāo)責(zé)任書，各地上下級政府之間、政府與相關(guān)部門之間也簽訂了責(zé)任書，把“普九”納入黨政干部的政績考核內(nèi)容，“普九”得以全面鋪開。
但為了達(dá)到“普九”目標(biāo)，本已困難的基層政府和教育部門不得不向外貸款或由施工隊(duì)墊資，背上了巨額債務(wù)。據(jù)調(diào)查，截至2000年“普九”驗(yàn)收前夕，四川全省已完成和正在推行“普九”的縣的教育負(fù)債總額達(dá)39億元。
同時(shí)，各地省級以下財(cái)政逐漸萎縮，地方財(cái)政逐漸難以承擔(dān)教育投入，更加劇了各地的教育負(fù)債。 （記者王蕾）
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