本報(bào)北京1月26日電
(記者王俊秀)今天，國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村研究部發(fā)布了最新研究報(bào)告。報(bào)告指出，未來幾年，中國需要推進(jìn)戶籍制度改革，創(chuàng)造將農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的城市產(chǎn)業(yè)工人和市民的制度環(huán)境
國研中心“中國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移制度環(huán)境研究”課題組歷時(shí)兩年，對(duì)山西、河南、河北、湖北等農(nóng)民工流出地
的40個(gè)村進(jìn)行了調(diào)查，還對(duì)上海、浙江、廣東等流入地的農(nóng)民工進(jìn)行了走訪。專家們指出，當(dāng)前農(nóng)民工權(quán)益得不到保護(hù)的根源在于，中國尚未建成完全平等的市場(chǎng)化的勞動(dòng)關(guān)系，及其相關(guān)的調(diào)節(jié)機(jī)制和配套制度。應(yīng)重新設(shè)定農(nóng)民工戶口遷入城市的條件，對(duì)有留城意愿而又通過多年就業(yè)在城市站住腳的農(nóng)民工允許其定居，并在住房、入學(xué)、社會(huì)保障、社會(huì)管理等方面推進(jìn)配套改革。
“放松戶口限制不會(huì)造成城市人口膨脹�！闭n題組負(fù)責(zé)人崔傳義說，新的城市規(guī)劃不應(yīng)囿于原有城鎮(zhèn)戶籍人口，應(yīng)該有規(guī)劃地逐步推進(jìn)城市化，吸納農(nóng)民變?yōu)樾率忻�，使他們逐步轉(zhuǎn)化為城市產(chǎn)業(yè)工人。
農(nóng)民工離城市產(chǎn)業(yè)工人還有多遠(yuǎn)
從20世紀(jì)80年代開始，“農(nóng)民工”這個(gè)詞開始在中國流行。隨著城市化的進(jìn)程，1.2億農(nóng)民離開了世代生活的土地，走進(jìn)陌生的城市。在城市中最苦最累的行業(yè)中，他們?yōu)榱松妫冻龅牟粌H是汗水，還有尊嚴(yán)。他們?yōu)槌鞘械默F(xiàn)代化建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)，生存狀況卻令人堪憂。他們干的是工人的工作，卻從未被城市真正認(rèn)可和尊重過。
一方面是政府三令五申不準(zhǔn)拖欠農(nóng)民工工資，另一方面卻是民工討要工錢爬樓堵門的新聞不斷；一方面是勞動(dòng)法規(guī)不斷完善，另一方面卻是大量的農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益得不到保障；一方面是國家倡導(dǎo)要對(duì)農(nóng)民工平等相待，另一方面卻是農(nóng)民工處處遭受歧視……這些問題的癥結(jié)在哪里？農(nóng)民工離城市產(chǎn)業(yè)工人究竟還有多遠(yuǎn)？
為什么我們總是低人一等
“俺是打工來了，是為首都作貢獻(xiàn)來了，但為什么城里人就老是看我們不順眼？為什么我們總是低人一等？俺靠力氣掙錢怎么就那么下賤呢？”因?yàn)樯辖譀]帶暫住證，差點(diǎn)被送到派出所的李大軍氣憤地說。
李是一位河南籍農(nóng)民工，在北京一家建筑工地做工�！懊刻鞗]日沒夜地干活，也沒時(shí)間上街。3年了，還沒去過天安門，總得去瞧瞧啥樣，回去好跟鄉(xiāng)親們說�！背脟鴳c節(jié)放了半天假，他想到街上看看從小就在歌謠里唱過的“我愛北京天安門”，一激動(dòng)，忘了帶身份證，剛在街上轉(zhuǎn)悠了一會(huì)兒就被警察扣住，“二話不說就把俺往車?yán)锶薄＠畲筌姼旌靡环忉�，又打電話讓老鄉(xiāng)把證件送過來，這才沒有被帶去“篩沙子”(注：過去農(nóng)民工被強(qiáng)行帶去郊區(qū)篩沙子，自己賺夠路費(fèi)被遣送回家的一種做法，現(xiàn)已取消)。
這次經(jīng)歷讓李大軍感到非常難受�！皩�(duì)首都北京的美好印象一下子全沒了�！�
農(nóng)民工最盼望的，就是消除他們進(jìn)城的體制性障礙，使城市真正接納他們。而現(xiàn)行的戶籍制度，像一道高墻，阻礙了他們?nèi)谌氤鞘�，也傷害了他們的感情�?
李大軍給記者拿出身份證、暫住證、未婚證、工作證、外出務(wù)工證等大大小小10多個(gè)證件。他說：“哪個(gè)打工的身上沒十個(gè)八個(gè)證呀！光辦這些就花了好幾百塊，我打工兩個(gè)月都掙不回來�！崩畲筌姼嬖V記者，有的證件在戶口所在地和打工地都得辦，而這些證件的有效期通常又很短，過一定時(shí)間又得重辦。派出所會(huì)不定期地去工廠抽查，誰證件不全，就要被帶去審查，有時(shí)候會(huì)為此丟掉工作，所以農(nóng)民工不得不花大量“冤枉錢”去辦這些證件和交各種費(fèi)用。
在一些公共場(chǎng)所，他們更感覺是“二等公民”。一次李大軍坐公共汽車，不知道在哪站下，向售票員咨詢，對(duì)方對(duì)他不理不睬。后來到站了，下車時(shí)一著急碰了一位小姐一下，結(jié)果那位小姐破口大罵：“臭民工，耍流氓！”李大軍感覺受到了莫大的委屈，卻不敢解釋，“沒人會(huì)向著我�！�
另一個(gè)讓李大軍感到受歧視的，是兒子上學(xué)的問題�！伴_始想送到附近的小學(xué)，但贊助費(fèi)俺實(shí)在交不起。后來聽說有專門的民工子弟學(xué)校，就把他送去了。可后來那家學(xué)校被關(guān)了，據(jù)說是因?yàn)椴缓戏�。唉，讓孩子跟著我們受苦，真不忍心啊�！?
“我就等著什么時(shí)候掙夠錢回家去。首都，不是我的首都，我一天都不愿在城里待！”
數(shù)據(jù)鏈接：
一項(xiàng)調(diào)查表明，北京市對(duì)每個(gè)農(nóng)民工一年的收費(fèi)一共是485元。深圳2001年共辦理暫住證343萬個(gè)，收費(fèi)金額約10億元。這筆資金雖是通過財(cái)政專戶收上來的，但相當(dāng)一部分又按一定比例撥付給公安、勞動(dòng)、計(jì)生等部門，用于管理暫住人口的經(jīng)費(fèi)開支。實(shí)際上，農(nóng)民工從這些部門得到的就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)信息、權(quán)利保障非常少。
在收容遣送制度廢除之前，農(nóng)民工常常因?yàn)闆]有暫住證、就業(yè)證被收容。北京市1999年一年就收容近15萬人，約占外來流動(dòng)人口的5%。
隨著農(nóng)村勞動(dòng)力跨區(qū)域流動(dòng)，一些兒童伴隨外出就業(yè)的父母流入了城市。第五次人口普查顯示，我國有流動(dòng)兒童近2000萬。中國兒童中心最近完成的一項(xiàng)抽樣調(diào)查顯示，流動(dòng)兒童的受教育狀況不及全國兒童的平均水平，失學(xué)率高達(dá)9.3%。從8歲到14歲，流動(dòng)兒童未上學(xué)比例由0.8%增長到15.4%，中途輟學(xué)的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在失學(xué)的12～14歲流動(dòng)兒童中，有超過60%的人已經(jīng)成了童工。這不僅違反了《義務(wù)教育法》，還嚴(yán)重侵犯了兒童的基本權(quán)益。
