審計(jì)：風(fēng)暴之后回歸理性——訪中國審計(jì)學(xué)會(huì)副秘書長、審計(jì)署科研所副所長崔振龍
2003年，“審計(jì)風(fēng)暴”這一詞匯，開始頻頻在媒體上出現(xiàn)；2004年，這個(gè)詞匯出現(xiàn)得頻率更高，風(fēng)暴覆蓋的范圍更為廣泛，所到之處也更能讓當(dāng)事人變色；2005年，審計(jì)風(fēng)
暴將刮向何方？公眾的眼光又將停留在何處？
“審計(jì)不一定總是風(fēng)暴的形式，人們應(yīng)更多地去關(guān)注審計(jì)本質(zhì)作用的發(fā)揮，審計(jì)是關(guān)注責(zé)任，關(guān)注責(zé)任履行情況”，審計(jì)署科研所副所長崔振龍接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，風(fēng)暴之后，審計(jì)將回歸理性。
因此，對(duì)審計(jì)領(lǐng)域來說，2005年的關(guān)鍵詞匯，應(yīng)該是“問責(zé)”。
金融是國家審計(jì)持續(xù)關(guān)注領(lǐng)域
按照審計(jì)署的規(guī)劃，哪些領(lǐng)域、部門或者項(xiàng)目會(huì)成為2005年審計(jì)的重點(diǎn)？據(jù)崔振龍介紹，在依法履行法定框架內(nèi)職責(zé)，全面審計(jì)的基礎(chǔ)上，審計(jì)署會(huì)有所側(cè)重的審計(jì)領(lǐng)域包括，第一，從預(yù)算審計(jì)的角度，重點(diǎn)是對(duì)有資金分配權(quán)的單位進(jìn)行審計(jì)。各個(gè)政府部門職能權(quán)限不同，有的單位有資金分配權(quán)，比如財(cái)政部、發(fā)改委、科技部、教育部等；有的沒有資金分配權(quán)，比如統(tǒng)計(jì)局、審計(jì)署。預(yù)算審計(jì)的目的是規(guī)范預(yù)算管理，檢查國家預(yù)算的執(zhí)行情況，因此對(duì)有資金分配權(quán)的單位重點(diǎn)審計(jì)是毫無疑問的。
審計(jì)署重點(diǎn)關(guān)注的第二個(gè)領(lǐng)域，是國家重大的建設(shè)項(xiàng)目，這是財(cái)政投資比較多的地方。近年來，政府重大建設(shè)項(xiàng)目體現(xiàn)比較突出的是高等級(jí)公路建設(shè)，與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的也越來越成為財(cái)政支出的重要領(lǐng)域。此外，金融是審計(jì)機(jī)關(guān)始終關(guān)注的。不僅2005年，金融審計(jì)每年都是審計(jì)重點(diǎn)。之所以如此，是因?yàn)榻鹑谠谡麄�(gè)國家的經(jīng)濟(jì)生活中扮演著極為重要的角色，也是容易有風(fēng)險(xiǎn)的地方，而從以往的審計(jì)結(jié)果來看，該領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)問題確實(shí)比較多。
第三則是圍繞可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，重點(diǎn)審計(jì)關(guān)注與老百姓生活密切相關(guān)的專項(xiàng)資金。專門審計(jì)領(lǐng)域比如今年的農(nóng)村合作醫(yī)療、社會(huì)保障等。
四大資產(chǎn)管理公司審計(jì)結(jié)果將于年中出臺(tái)
國家審計(jì)署不久前證實(shí)，作為2004年的金融領(lǐng)域?qū)徲?jì)重點(diǎn)，華融、長城、東方、信達(dá)四大國有資產(chǎn)管理公司，被查出巨額資金問題，違規(guī)67億元；并發(fā)現(xiàn)案件線索38件。按照慣例，2004年的審計(jì)工作，審計(jì)結(jié)果將在2005年6、7月份出臺(tái)。在審計(jì)公告持續(xù)公開透明的前提下，彼時(shí)的審計(jì)結(jié)果必然將引起公眾的另一輪關(guān)注。
除了四大資產(chǎn)管理公司，2004年審計(jì)署還著重對(duì)土地、教育、醫(yī)療等進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)，其中包括對(duì)19所高校的審計(jì)。被納入審計(jì)的高校共有19所，包括北大、清華、大連理工等。審計(jì)署對(duì)這些高校2003年度的財(cái)務(wù)收支、教育收費(fèi)等情況進(jìn)行了全面審計(jì)。目前現(xiàn)場審計(jì)均已結(jié)束，整個(gè)項(xiàng)目還需研究處理措施，核實(shí)一些數(shù)據(jù)，有些政策尚需主管部門的裁決等等后續(xù)工作正在進(jìn)行。
崔振龍推測，由于教育、醫(yī)療等與百姓生活息息相關(guān)，因此公眾對(duì)其的關(guān)注度遠(yuǎn)遠(yuǎn)要超過同樣在2004年進(jìn)行的退耕還林、天然林保護(hù)項(xiàng)目、海河清淤工程等環(huán)保審計(jì)。而四大資產(chǎn)管理公司的審計(jì)公告，除了同樣暴露問題、案件，還可能會(huì)對(duì)國家金融政策的制定以及下一步國有商業(yè)銀行改革的具體措施產(chǎn)生影響，包括不良資產(chǎn)的剝離與處置，在手段、管理方式上，以往的模式是否可行。對(duì)一份審計(jì)報(bào)告而言，后者比單純地暴露問題更有價(jià)值。
《財(cái)政違法行為處罰處分條例》為審計(jì)問責(zé)提供依據(jù)
就在2004年底，審計(jì)署署長李金華指出，審計(jì)要強(qiáng)化問責(zé)意識(shí)，要改變那種只要不裝自己腰包就不算什么大問題的片面看法。并稱管理混亂和責(zé)任不明是大量違法違規(guī)問題屢禁不止的重要原因。
2005年2月1日，《財(cái)政違法行為處罰處分條例》正式施行。針對(duì)目前各級(jí)政府財(cái)政行為，特別是財(cái)政支出活動(dòng)中存在的大量不規(guī)范行為，《條例》規(guī)定了相應(yīng)的處罰措施，并明確各級(jí)人民政府財(cái)政部門及審計(jì)機(jī)關(guān)在各自職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)財(cái)政違法行為作出處理、處罰的權(quán)限。崔振龍說，公眾期待審計(jì)問責(zé)，如果說2004年是審計(jì)風(fēng)暴年，2005年則可能成為審計(jì)問責(zé)年�！敦�(cái)政違法行為處罰處分條例》，為審計(jì)問責(zé)提供了重要依據(jù)。
編輯：林彥婷
