村官到底是個(gè)多大的官？——小得法院都沒(méi)法管。
村委會(huì)是村民自治機(jī)構(gòu)，不是國(guó)家行政機(jī)構(gòu)，不屬于《行政訴訟法》的管轄范圍，故不具備被告資格，不予受理。自然，作為不具備被告資格的村委會(huì)的法人代表的村長(zhǎng)，也同樣不具備被告資格。村長(zhǎng)是不怕當(dāng)貪污犯的，他根本不夠當(dāng)貪污犯的主體資格。這么看來(lái)，“‘小’得法院都沒(méi)法管”似乎表達(dá)上有誤，應(yīng)改作“‘大’得法院都沒(méi)法管”。
村官管什么？——村長(zhǎng)，上管天，下管地，中間還管著空氣呢。
村委會(huì)不但管行政，還管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。事無(wú)巨細(xì)，全管。連兩口子拌嘴，女人生不生娃都管。吃喝拉撒睡，村上的事，村民的事，沒(méi)他管不著的。管立法，管司法，管執(zhí)法，管立案，管判案，管執(zhí)行，管調(diào)解，管公證，管得沒(méi)邊沒(méi)際，跟如來(lái)佛的手掌似的。他做錯(cuò)做對(duì)都是對(duì)，別說(shuō)《行政訴訟法》，連《行政許可法》對(duì)它都八竿子打不著。
它不但管人，還管地。中國(guó)的土地制度為農(nóng)村的土地集體所有，于是便實(shí)際上成為村委會(huì)所有，于是，便進(jìn)一步演變?yōu)榇彘L(zhǎng)所有。不僅村上的土地，連所有的村辦企業(yè)，都為村長(zhǎng)所當(dāng)然管轄。
村官，負(fù)責(zé)著最基層的工作，他們其中的很多人雖然“不算官”，但他們卻擁有實(shí)權(quán)成為腐敗一族。村官，他們的時(shí)代重任應(yīng)當(dāng)是帶領(lǐng)群眾致富，做好農(nóng)村基層工作。但他們中有些人卻是自己先富起來(lái)的一族，甚至是暴富……
1、以權(quán)謀私，貪污受賄，非法占有集體資產(chǎn)。個(gè)別村干部上任不是積極發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)村民致富，而是利用手中的權(quán)力，貪污受賄，侵吞集體資財(cái)。
貴陽(yáng):村官"抱團(tuán)"涉案千萬(wàn) 村級(jí)腐敗成為監(jiān)控盲區(qū)
貴陽(yáng)市烏當(dāng)區(qū)新莊村以村支書(shū)為首的１１名涉案人員中，還有村委會(huì)主任、黨支部委員、村委會(huì)委員、出納、會(huì)計(jì)、村民組長(zhǎng)、工程隊(duì)長(zhǎng)等人員，村、支兩委班子幾乎全部落馬，“抱團(tuán)”腐敗涉案金額竟然上千萬(wàn)元。
青海一村長(zhǎng)貪占130多萬(wàn)判無(wú)罪 540位村民發(fā)誓上告
2、挪用、外借公款。這類(lèi)違紀(jì)行為多發(fā)生在一些經(jīng)濟(jì)較富裕的村，違紀(jì)人員一般是村里的“一把手”，他們有的挪用公款用于個(gè)人經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或建私房，有的挪用公款給親戚朋友做生意。有的村干部因涉案金額較大，至案發(fā)后仍未全部追回。
鄭州“無(wú)私村官”玩轉(zhuǎn)千萬(wàn)元公款
一個(gè)小小的“村官”，卻將千萬(wàn)元公款揣進(jìn)自己的腰包，隨用隨取，時(shí)間長(zhǎng)達(dá)五年之久，善良的村民還誤以為他不斷拿自己的錢(qián)無(wú)私地為村里辦事——
3、鋪張浪費(fèi)，揮霍公款。個(gè)別村干部無(wú)視群眾疾苦，貪圖享樂(lè)，用公款大吃大喝。特別是村“兩委”到屆時(shí)，突擊花錢(qián)，揮霍公款，給村集體造成嚴(yán)重浪費(fèi)。
貧困村斥資400萬(wàn)建豪華辦公樓
低矮的民房中赫然聳立著一幢高樓，大樓落成之日設(shè)宴31桌，慶典花費(fèi)11萬(wàn)元，而該村中眾多村民尚未脫貧！一個(gè)村舉債建豪華辦公樓，鎮(zhèn)里的干部竟然感覺(jué)此舉“適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展”，認(rèn)為“完全正確”。
北京昌平一村委會(huì)班子被村民全部罷免
村委會(huì)揮霍公款，一直不肯公開(kāi)賬目，“村委會(huì)搬進(jìn)造價(jià)70多萬(wàn)元的闊綽的村委會(huì)辦公室，配上高級(jí)筆記本電腦，花近兩萬(wàn)元買(mǎi)來(lái)豪華大背投電視說(shuō)是為黨員學(xué)習(xí)，前年拿到六環(huán)修路征地補(bǔ)償款后他們立即買(mǎi)回了一輛20多萬(wàn)的桑塔納轎車(chē)……”
4、巧立名目，亂發(fā)補(bǔ)貼，私分公款。違反規(guī)定配備交通、通訊工具，購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)。有的村干部無(wú)視上級(jí)有關(guān)規(guī)定，用村集體的公款為自己購(gòu)買(mǎi)手機(jī)，安裝電腦，配備小氣車(chē)、摩托車(chē)，購(gòu)買(mǎi)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。有的將支出直接入村集體帳；有的采取變通手段入帳，掩蓋真實(shí)支出。
江蘇6名村干部挪用公款買(mǎi)保險(xiǎn)
村委會(huì)主任、支部副書(shū)記等6名村干部，利用職務(wù)之便挪用數(shù)十萬(wàn)公款，在個(gè)人投保及拆遷工作中謀取不義之財(cái)，被村民檢舉。
5、儼然惡霸，橫行鄉(xiāng)里。
廣東揭東村主任指使親友將縣紀(jì)委干部關(guān)押7小時(shí)
揭東縣一個(gè)村主任在縣紀(jì)委干部宣布對(duì)他的處分決定之后，竟然讓自己的親朋好友將紀(jì)委干部和參與會(huì)議的黨員及警員等60多人關(guān)在村委會(huì)7個(gè)多小時(shí)。
惠安：惡村官橫行鄉(xiāng)里幾時(shí)休？
鄭旭陽(yáng)召開(kāi)全村黨員大會(huì)上威脅說(shuō)：“誰(shuí)再告狀，下場(chǎng)就和鄭清民家一樣慘！”
從安徽阜陽(yáng)村支書(shū)殺人案透視惡官治村怪圈
2004年5月27日下午4時(shí)許，安徽省阜陽(yáng)市阜南縣袁集鎮(zhèn)寧大村支部書(shū)記、村委會(huì)主任張金彪及其兩個(gè)兒子，將本村村民王勇刀砍11下而致死(張家父子在案發(fā)當(dāng)日即被抓獲)。
距今不足十年的1995年11月4日，同樣是阜南縣。該縣中崗鎮(zhèn)沈寨村支部書(shū)記、村委會(huì)主任沈可理持槍上門(mén)征收提留款，并槍殺1人、傷2人。
6、黑手伸向集體土地。
江西：村干部“黑手”伸向征地補(bǔ)償款
隨著近年來(lái)江西各地公路、工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和城市向周邊鄉(xiāng)村的擴(kuò)張，一些昔日貧窮的村子在得到數(shù)目可觀(guān)的征地補(bǔ)償款后一夜“暴富”。然而，記者近日從江西一些地區(qū)的檢察機(jī)關(guān)了解到，由于缺乏對(duì)征地補(bǔ)償款的有效監(jiān)管，一些農(nóng)村基層組織人員將“黑手”頻頻伸向征地補(bǔ)償款。
關(guān)注：350個(gè)村民手印怒指集體土地利益黑洞
黑龍江省樺川縣蘇家甸鎮(zhèn)朱家村３５０戶(hù)村民聯(lián)合畫(huà)押，要求分種村里近萬(wàn)畝“機(jī)動(dòng)地”。村民反映，該村嚴(yán)重違反農(nóng)村土地承包法規(guī)定，機(jī)動(dòng)地面積幾乎達(dá)到了總耕地面積的５０％，一些村領(lǐng)導(dǎo)視土地為己有，隨意發(fā)包斂財(cái)，機(jī)動(dòng)地背后存在著巨大的利益黑洞。
法律監(jiān)督不到位——村民委員會(huì)組織法的相關(guān)規(guī)定在一些地方還沒(méi)有得到真正落實(shí)，尤其是該法的一項(xiàng)重要精神———管理過(guò)程中采用監(jiān)督和評(píng)議等手段制約村官濫用權(quán)力，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有落實(shí)到位。
“村民自治”=沒(méi)人管——有些地方的農(nóng)村公共事務(wù)管理工作力度還不夠大，不夠強(qiáng)。一些政府部門(mén)以“村民自治”為由，推脫了自己該管卻沒(méi)有管的事。村民自治，在一些地方的實(shí)踐中走了樣。而最可怕的是，走了樣也沒(méi)有人真正追究。
村民無(wú)法罷免村官——罷免村民委員會(huì)成員程序過(guò)于復(fù)雜，不夠靈活、便捷。《村委會(huì)組織法》規(guī)定："本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民聯(lián)名，可以要求罷免村委員會(huì)成員，罷免村民委員會(huì)成員須經(jīng)有選舉權(quán)的村民過(guò)半數(shù)通過(guò)"。據(jù)了解，新法頌布至今，恐怕沒(méi)有或很少有人走通過(guò)這條路。
村民維權(quán)無(wú)門(mén)——在現(xiàn)有的制度背景下，一些村官瘋狂貪污，村民維權(quán)困難，僅靠行政渠道的調(diào)查組，或者司法渠道的“兩院”，似乎很難解決問(wèn)題。
上級(jí)選任出問(wèn)題——有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在選拔任用村干部上由于缺少必要的考察、考核，沒(méi)有把好思想政治素質(zhì)關(guān)，致使個(gè)別政治素質(zhì)低的人員被選拔到村干部崗位上；有的在選拔村干部特別是支部書(shū)記時(shí)，跳不出“小圈子”，出現(xiàn)“村官輪流做，明年到我家”的不良現(xiàn)象；有的一人干到底，形成了“家族”專(zhuān)治，得不到應(yīng)有的監(jiān)督。
財(cái)務(wù)混亂，黑手趁虛而入——按有關(guān)規(guī)定，村委會(huì)主任主管財(cái)經(jīng)，但檢察機(jī)關(guān)在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多村子都是村支書(shū)自己管錢(qián)，出納員名存實(shí)亡，導(dǎo)致很多村財(cái)務(wù)制度名存實(shí)亡。村里機(jī)動(dòng)地承包費(fèi)、變賣(mài)村里樹(shù)木及賬外物品、罰沒(méi)收入、上級(jí)退款、存款利息收入等收入來(lái)源都有可能成為賬外資金，這些錢(qián)由村干部任意支配，都是滋生腐敗的土壤。
懲處不嚴(yán)厲——有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為基層工作難度大，特別是農(nóng)村干部出點(diǎn)問(wèn)題在所難免，怕查了案子傷了感情，影響工作積極性，于是能捂則捂；有的把查案和穩(wěn)定對(duì)立起來(lái)，怕查了案子亂了班子，于是能拖則拖；有的不愿查案，采取大事化小、小事化了的態(tài)度予以袒護(hù)，用組織處理代替黨紀(jì)政紀(jì)處分，搞“內(nèi)部消化”。
村官法制觀(guān)念淡薄，違法心中沒(méi)數(shù)——檢察機(jī)關(guān)辦案人員發(fā)現(xiàn)，在他們辦理的村干部腐敗案中，一些村干部毫無(wú)法律知識(shí)。村官不懂法，上級(jí)政府不加強(qiáng)對(duì)其培訓(xùn)，也導(dǎo)致很多村官在不知不覺(jué)中走入腐敗深淵。
真正落實(shí)村民委員會(huì)組織法的各項(xiàng)規(guī)定，讓村民對(duì)村里公共事務(wù)有更多的參與權(quán)、自主權(quán)和自決權(quán)，確保自身利益不受侵害。
完善《村委會(huì)組織法》，開(kāi)辟不符合村委會(huì)組成成員任職資格條件的"當(dāng)選人"的清退渠道。
建立一種與村民素質(zhì)相適應(yīng)的加快民主進(jìn)程建設(shè)的新機(jī)制。
進(jìn)一步明確農(nóng)村"兩委會(huì)"的關(guān)系。
完善立法管理村官腐敗。
2000年全國(guó)人大常委會(huì)出臺(tái)了一個(gè)立法解釋?zhuān)汛骞俣x為從事公務(wù)的人員，把他們的七種行為的腐敗扣上了貪污、挪用公款和受賄的帽子。而這些行為主要是管理救災(zāi)、搶救、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民等救濟(jì)款物，社會(huì)捐助公益事業(yè)款物，土地征用補(bǔ)償費(fèi)用，還有國(guó)有土地的經(jīng)營(yíng)管理，代征、代繳稅款，以及有關(guān)計(jì)劃生育、戶(hù)籍、征兵工作。并沒(méi)有完全堵住農(nóng)村腐敗的口子，因?yàn)榇逦瘯?huì)還有很多自治管理的職能，比如出售樹(shù)木等集體財(cái)產(chǎn)，籌辦村里企業(yè)，建設(shè)村里農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等等，這些可為村官們產(chǎn)生額外的“效益”。當(dāng)在這些環(huán)節(jié)發(fā)生腐敗時(shí)，檢察機(jī)關(guān)往往無(wú)能為力，農(nóng)民的利益得不到很好的保護(hù)。建議由人大作出立法解釋?zhuān)鞔_村干部除從事公務(wù)之外的職務(wù)犯罪的定性，加強(qiáng)懲處。>>>更多
