昨日，記者從寧波市檢察院獲悉，寧波市出臺(tái)了全國首部《行賄行為檔案管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)，行賄行為將被分為不同層次記錄在案乃至向社會(huì)公示，嚴(yán)重的行賄者及行賄單位將被排除出建筑、醫(yī)藥等領(lǐng)域的競標(biāo)市場，該辦法從2005年3月開始實(shí)施。
有三種行為要被公示
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《辦法》規(guī)定，行賄行為檔案細(xì)分為記錄檔案、查詢檔案和公示檔案三個(gè)部分。所有行賄行為都被錄入記錄檔案，由檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部掌握，不對外提供。在記錄檔案中(不包括查詢檔案和公示檔案)的行賄個(gè)人和企業(yè)將收到檢察機(jī)關(guān)發(fā)送的一份“告誡書”。
在記錄檔案中，首次傳喚或詢問不主動(dòng)交代行賄事實(shí)，或沒有檢舉揭發(fā)他人重大職務(wù)犯罪事實(shí)的行賄人和單位要被列入查詢檔案，供相關(guān)單位查詢，查詢單位可以考慮要不要取消其在招投標(biāo)活動(dòng)中的入圍資格和中標(biāo)資格。
有下列嚴(yán)重行為的將被錄入公示檔案，檢察機(jī)關(guān)還建議相關(guān)行政主管部門向社會(huì)公示：因行賄被法院依法判處刑罰的；被記錄后繼續(xù)行賄的；在檢察機(jī)關(guān)交代行賄事實(shí)后又故意翻供、串供或者毀滅、偽造證據(jù)，妨害訴訟正常進(jìn)行的；向三人以上行賄，且情節(jié)嚴(yán)重的。被列入公示檔案的個(gè)人或單位將被直接排除在競標(biāo)市場外。
《辦法》還規(guī)定：有檢舉揭發(fā)他人重大職務(wù)犯罪事實(shí)經(jīng)查證屬實(shí)的，在第一次傳喚或者在首次詢問中主動(dòng)交代行賄事實(shí)的，可以不進(jìn)行公示。三年內(nèi)，未發(fā)現(xiàn)行賄人再次行賄的應(yīng)當(dāng)退出查詢檔案或公示檔案，但不會(huì)退出由檢察部門內(nèi)部掌握的記錄檔案。
個(gè)人行賄單位受牽連
《辦法》第十條規(guī)定：個(gè)人行賄行為錄入查詢、公示檔案的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)將其行賄行為發(fā)生時(shí)所在的單位錄入查詢、公示檔案。個(gè)人行賄行為退出查詢、公示檔案的，其行賄行為發(fā)生時(shí)所在的單位也應(yīng)當(dāng)退出查詢、公示檔案。
寧波市檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防處處長王倫君表示，只打擊個(gè)人行賄行為，對遏制行賄之風(fēng)起的作用是有限的，因?yàn)閭�(gè)人行賄后其所在單位也會(huì)相應(yīng)受益，因此將行賄人所在單位列入打擊對象。
不服公示有權(quán)申訴
王倫君介紹，為了克服工作的隨意性和避免暗箱操作，使程序更加透明，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在建議相關(guān)行政主管部門公示前告知公示對象。公示對象不服的，可以在收到告知書后的3個(gè)工作日內(nèi)，向決定建議公示的檢察機(jī)關(guān)提出復(fù)議和聽證申請。
在外地招標(biāo)也被堵死
在寧波被錄入查詢或公示范圍的問題企業(yè)，如果其到外地繼續(xù)從事招投標(biāo)活動(dòng)，怎么監(jiān)管？同時(shí)，外地有行賄行為的個(gè)人和企業(yè)，怎么防止他們到寧波從事招投標(biāo)活動(dòng)？王倫君對此表示，對于本地企業(yè)出現(xiàn)問題，其在外地從事招標(biāo)活動(dòng)時(shí)，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門向?qū)幉z察機(jī)關(guān)查詢時(shí)會(huì)主動(dòng)告知。寧波檢察機(jī)關(guān)得知被列入公示檔案的企業(yè)在外地參加招標(biāo)活動(dòng)時(shí)，也會(huì)主動(dòng)向當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門通報(bào)情況。對外地違規(guī)企業(yè)在寧波進(jìn)行的招投標(biāo)活動(dòng)，寧波市檢察機(jī)關(guān)與有關(guān)行政主管部門會(huì)進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查。如果外地企業(yè)在寧波有行賄行為被發(fā)現(xiàn)，我們會(huì)主動(dòng)與該企業(yè)所在地的檢察機(jī)關(guān)聯(lián)系，轉(zhuǎn)送相關(guān)資料。
王倫君說：“有行賄行為的企業(yè)在異地經(jīng)營是個(gè)難題，如果全國都推行了類似寧波的行賄行為檔案管理辦法，讓全國行賄行為資料庫都聯(lián)了網(wǎng)，那么行賄行為就將面臨慘重代價(jià)、無處藏身，行賄受賄行為將從制度上得到強(qiáng)有力的控制�！�
行賄信息不受法律保護(hù)
把有行賄行為的個(gè)人列入查詢范圍或向社會(huì)公示，會(huì)不會(huì)侵犯了公民的隱私權(quán)？對此王倫君解釋：“隱私權(quán)是指公民享有的私人活動(dòng)不被他人知曉并不被他人干涉的民事權(quán)利，但它存在的前提是不侵害國家、社會(huì)的公共利益，即隱私權(quán)不能是非法的。而行賄行為是屬于違法犯罪性質(zhì)，它侵害了公職人員的廉潔性，侵害了社會(huì)公共利益，這時(shí)，行賄信息就超出了法律所保護(hù)的隱私權(quán)的基本范圍。舉個(gè)常見的例子，交通管理部門公開交通違章行為信息，這并不是侵犯公民隱私權(quán)�！�
“從這個(gè)意義上講，構(gòu)建行賄記錄檔案及其查詢系統(tǒng)，對外披露行賄人的行賄信息，這不僅不是對公民隱私權(quán)的侵犯，相反的，公布行賄信息是對公眾知情權(quán)尊重的體現(xiàn)，是對社會(huì)的一種負(fù)責(zé)�！�
企業(yè)反映 有利于凈化市場
記者采訪了寧波市幾家頗具實(shí)力的建筑公司的負(fù)責(zé)人。一位不愿意透露姓名的老總介紹，“行賄人黑名單”制度出臺(tái)之前，不少資質(zhì)不強(qiáng)、實(shí)力不濟(jì)的企業(yè)及其項(xiàng)目經(jīng)理為了攬到工程，常會(huì)使用包括行賄在內(nèi)的不正當(dāng)競爭手段，使自己在招投標(biāo)活動(dòng)中處于優(yōu)勢地位。面對這種情景，正規(guī)企業(yè)有時(shí)也不得不搞些小動(dòng)作，送送東西。
“而愈演愈烈的行賄之風(fēng)帶來的后果是，使市場競爭失去公平并助長腐敗滋生。而更重要的是，為了拿回行賄的成本，施工單位可能會(huì)進(jìn)行偷工減料的行為，使一些工程質(zhì)量不過關(guān)，可能出現(xiàn)一些‘豆腐渣’工程。”
“行賄行為損害的是正規(guī)企業(yè)的利益，損害的是關(guān)乎百姓安危的工程質(zhì)量�！掇k法》的出臺(tái)，將會(huì)凈化市場，提倡公平競爭的環(huán)境，我們正規(guī)企業(yè)是非常歡迎的。”這位老總語重心長地說。
專家觀點(diǎn) “暫行辦法”具創(chuàng)新意義
浙江省法學(xué)會(huì)理事俞振華在接受記者采訪時(shí)說，“行賄人檔案庫”制度的建立是檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪權(quán)力的體現(xiàn)，這一權(quán)力不是空泛的。他說，過去重打擊輕預(yù)防，主要是缺乏手段和措施，而這項(xiàng)制度是很好的措施，這一預(yù)防措施具有創(chuàng)新意義。
俞振華說：“行賄在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域具有不正當(dāng)競爭性質(zhì)，從預(yù)防措施上講，什么措施能夠遏制腐敗，就應(yīng)該認(rèn)為是好措施。犯罪記錄本身不存在隱私問題，這是犯罪人應(yīng)該承擔(dān)的后果�！�
是否侵犯隱私權(quán)
也有一些法律界人士對建立并向社會(huì)提供服務(wù)的行賄人“黑名單”制度提出了質(zhì)疑，最直接的疑問是：檢察機(jī)關(guān)如此行事的法律依據(jù)是什么？“這種操作目前還找不到法律依據(jù)�！闭憬髮W(xué)民法學(xué)王教授如是說。
他說，我國檢察院組織法中沒有規(guī)定檢察機(jī)關(guān)有收集行賄人材料并向社會(huì)提供服務(wù)的職能，即使是職務(wù)犯罪預(yù)防，也僅限于司法范疇，不能向社會(huì)提供服務(wù)。王教授表示，檢察機(jī)關(guān)把有關(guān)自然人的行賄記錄經(jīng)過偵查手段收集起來并向外提供，這涉及到自然人信息隱私權(quán)問題，因?yàn)椴还芩袥]有犯罪，他都有權(quán)參與整個(gè)信息收集活動(dòng)，他必須知道誰在收集他的資料，收集的資料是否客觀真實(shí)。
（記者 王寬和 鄭雪 通訊員 陳劍平 曾祥生）
