市十二屆人大常委會(huì)昨日審議《北京歷史文化名城保護(hù)條例（草案修改二稿）》——
昨天，市十二屆人大常委會(huì)舉行第十九次會(huì)議。對(duì)《北京市人大常委會(huì)關(guān)于廢止〈北京市外地來京務(wù)工經(jīng)商人員管理?xiàng)l例〉的決定（草案）》、《北京歷史文化名城保護(hù)條例（草案修改二稿）》以及《北京市
專利保護(hù)和促進(jìn)條例（草案）》進(jìn)行了審議。
暫住證仍將繼續(xù)執(zhí)行
審議廢止《北京市外地來京務(wù)工經(jīng)商人員管理?xiàng)l例》
昨天上午，市十二屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議廢止《北京市外地來京務(wù)工經(jīng)商人員管理?xiàng)l例》，該條例最終被廢止后，本市外地來京人員的暫住證、婚育證、租賃房屋治安管理措施等仍將繼續(xù)執(zhí)行。
廢止《條例》體現(xiàn)平等原則
在昨天上午召開的人大常委會(huì)會(huì)議上，劉維林和郝如玉兩位委員分別發(fā)言，表示贊成廢止《北京市外地來京務(wù)工經(jīng)商人員管理?xiàng)l例》，同時(shí)對(duì)《條例》廢止后外地來京務(wù)工經(jīng)商人員的管理提出了自己的看法。
市人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)劉維林委員認(rèn)為，隨著形勢(shì)的發(fā)展，廢止《條例》體現(xiàn)了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的精神，但是還存在兩個(gè)問題。這次廢止《條例》，實(shí)際上是整體廢止、部分保留，戶籍管理、租賃房屋治安管理、計(jì)劃生育管理方面的內(nèi)容還將保留，但是暫住證、婚育證失去了部分的法律依據(jù)，因此有必要理清條例、規(guī)章的關(guān)系，對(duì)規(guī)章進(jìn)行完善。同時(shí)還要加強(qiáng)管理工作，綜合運(yùn)用法治、經(jīng)濟(jì)、行政手段進(jìn)行管理，既要體現(xiàn)非歧視性平等原則，人口自由流動(dòng)原則，又要把重點(diǎn)放在服務(wù)和引導(dǎo)上。
首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)副校長(zhǎng)郝如玉委員認(rèn)為，廢止該條例對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)意義重大，但是管理應(yīng)該與服務(wù)并存，不能放棄管理，政府報(bào)告中對(duì)暫住證、婚育證、房屋治安的保留非常重要，但怎樣在服務(wù)與管理上一視同仁，怎樣不放松對(duì)外來人口的管理應(yīng)該提到議事日程中來。
暫住證被取消將是趨勢(shì)
《條例》廢止后，涉及外地來京人員的戶籍管理以及婚育政策等問題成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。昨天市政府法制辦主任周繼東在作了關(guān)于廢止《北京市外地來京務(wù)工經(jīng)商人員管理?xiàng)l例》的說明后對(duì)記者說，即使表決通過廢止該“條例”，本市外地來京人員的暫住證、婚育證制度仍然繼續(xù)執(zhí)行。
據(jù)介紹，目前實(shí)行的暫住證辦法只是暫住登記的一種形式，而不是一種單獨(dú)的制度，它是依附于戶籍管理制度的。最主要的就是戶籍人員離開原來居住地到其他的居住地居住一定時(shí)間以內(nèi)要進(jìn)行戶籍登記。在北京市表現(xiàn)為進(jìn)行暫住登記，登記后就會(huì)有暫住證。
“暫住證涉及整個(gè)國(guó)家的戶籍制度問題，”周繼東說，“從我們國(guó)家現(xiàn)在的城市化和工業(yè)化進(jìn)程來看，戶籍制度將會(huì)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步解決。他個(gè)人認(rèn)為取消暫住證是早晚的事，但在沒有達(dá)到一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，還要在一定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行保留。”
市政府已開展人口狀況調(diào)研
據(jù)了解，在北京市新的總體規(guī)劃中，到2020年北京市的人口規(guī)模將控制在1800萬左右，其中戶籍人口1400萬，流動(dòng)人口450萬。周繼東說，市政府即將做的一項(xiàng)重點(diǎn)工作就是落實(shí)這一規(guī)劃，特別要在城市空間布局的調(diào)整和對(duì)中心區(qū)人口的控制上下功夫。
周繼東透露，北京市政府剛剛開始一項(xiàng)針對(duì)北京市人口狀況及人口規(guī)�？刂频恼{(diào)研工作，這項(xiàng)研究將由政府有關(guān)部門和一些專家學(xué)者共同進(jìn)行，但還不能確定研究的成果是否能體現(xiàn)在一項(xiàng)法規(guī)之中。
本市將有望設(shè)立專利獎(jiǎng)
初審《北京市專利保護(hù)和促進(jìn)條例（草案）》
“高等院校應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，開設(shè)專利課程�！弊蛱�，市十二屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議對(duì)《北京市專利保護(hù)和促進(jìn)條例（草案）》進(jìn)行初審。市人大教科文衛(wèi)體委員會(huì)提出：高校作為教育機(jī)構(gòu)，在開展專利知識(shí)教育過程中，有著不可替代的作用，因此建議把本市鼓勵(lì)學(xué)校開展專利知識(shí)教育的寫入法規(guī)。
專利工作應(yīng)納入社會(huì)發(fā)展規(guī)劃
《條例（草案）》特別提到，市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將專利工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，制定專利保護(hù)和發(fā)展綱要，鼓勵(lì)和支持專利技術(shù)的開發(fā)和運(yùn)用，并保障專利事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)。
專利獎(jiǎng)可以多種形式付給個(gè)人
為鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造，《條例（草案）》規(guī)定，本市將設(shè)立專利獎(jiǎng)，并對(duì)在本市進(jìn)行發(fā)明創(chuàng)造并轉(zhuǎn)化實(shí)施，為促進(jìn)本市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的專利權(quán)人予以獎(jiǎng)勵(lì)。被授予專利權(quán)的單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定給予職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造的發(fā)明人、設(shè)計(jì)人獎(jiǎng)金或者報(bào)酬。獎(jiǎng)金和報(bào)酬可以現(xiàn)金、股份、股權(quán)收益或者當(dāng)事人約定的其他形式給付。
市政府應(yīng)優(yōu)先采購(gòu)含專利產(chǎn)品
此外，為發(fā)揮政府采購(gòu)在促進(jìn)專利發(fā)展方面的作用，同時(shí)避免WTO規(guī)則和政府采購(gòu)方面的國(guó)際條約沖突，《條例（草案）》專門設(shè)立條款規(guī)定：本市政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)含有專利的產(chǎn)品。昨天，市人大教科文衛(wèi)體委員會(huì)在審議中認(rèn)為，“含有專利的產(chǎn)品”，未能體現(xiàn)國(guó)家和本市支持自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)研發(fā)的相關(guān)政策，因此，建議修改為：“本市政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)含有本國(guó)自主研究開發(fā)專利的產(chǎn)品。”
委員建議把首鋼列入保護(hù)范圍
審議《北京歷史文化名城保護(hù)條例（草案修改二稿）》
昨天，《北京歷史文化名城保護(hù)條例（草案修改二稿）》提交市十二屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議，建設(shè)宜居城市、降低舊城人口密度、改善中心城危舊房地區(qū)的市政設(shè)施建設(shè)條件等內(nèi)容都增加到《條例（草案修改二稿）》中。
名城保護(hù)確定四項(xiàng)基本內(nèi)容
《條例（草案修改二稿）》對(duì)北京歷史文化名城的保護(hù)內(nèi)容作出了明確的規(guī)定，即舊城的整體保護(hù)、歷史文化街區(qū)的保護(hù)、文物保護(hù)單位的保護(hù)、具有保護(hù)價(jià)值的建筑的保護(hù)等四項(xiàng)內(nèi)容。其中，舊城的保護(hù)內(nèi)容包括歷史河湖水系、傳統(tǒng)中軸線、皇城、舊城“凸”字形城廓、傳統(tǒng)街巷胡同格局、建筑高度、城市景觀線、傳統(tǒng)建筑色彩、古樹名木等。
為了便于群眾監(jiān)督，市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)將歷史文化街區(qū)內(nèi)各類建筑和歷史文化街區(qū)外具有保護(hù)價(jià)值的建筑的基本情況向社會(huì)公布。對(duì)于文化街區(qū)和具有保護(hù)價(jià)值的建筑，規(guī)定將自市政府公布之日起30日內(nèi)設(shè)置保護(hù)標(biāo)志，采取掛牌保護(hù)的方式。明確規(guī)定具有保護(hù)價(jià)值的建筑不得違法拆除、改建、擴(kuò)建。
“降低舊城人口密度”首入法規(guī)
根據(jù)《北京城市總體規(guī)劃》和國(guó)務(wù)院批復(fù)，《條例（草案修改二稿）》增加了建設(shè)宜居城市的相應(yīng)內(nèi)容，明確了政府在建筑保護(hù)方面的主導(dǎo)作用，首次將“降低舊城人口密度”的內(nèi)容寫入法規(guī)，并要求政府制定相應(yīng)的調(diào)整和疏解措施。
市規(guī)劃行政主管部門對(duì)歷史文化街區(qū)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目和歷史文化街區(qū)外具有保護(hù)價(jià)值的建筑的保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目等進(jìn)行規(guī)劃審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行有關(guān)北京歷史文化名城風(fēng)貌影響的評(píng)估。
為加大保護(hù)力度，條例還把不得“違反保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行大面積成片拆除”的規(guī)定改為不得“違反保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行拆除或者建設(shè)”。
與此同時(shí)，《條例（草案修改二稿）》進(jìn)一步明確了政府在建筑保護(hù)方面的主導(dǎo)作用。對(duì)于那些所有人和管理人、使用人確不具備管理、維護(hù)、修繕能力的，但又具有保護(hù)價(jià)值的建筑，要求政府應(yīng)當(dāng)采取措施進(jìn)行保護(hù)。
委員建議可考慮延后《條例》實(shí)施時(shí)間
“首鋼也應(yīng)列入名城保護(hù)范圍�！弊蛱�，在審議《條例（草案修改二稿）》時(shí)，郭棲栗委員提出，歷史文化名城的保護(hù)內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)包含各個(gè)歷史時(shí)期的文物、建筑等。對(duì)于保護(hù)內(nèi)容的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出社會(huì)的發(fā)展和變化。郭棲栗委員說，條例應(yīng)該進(jìn)一步明確要對(duì)各個(gè)時(shí)期的歷史遺跡進(jìn)行保護(hù)，比如北京首鋼搬遷后，作為北京工業(yè)化時(shí)代見證的首鋼遺跡也應(yīng)該加以保護(hù)，類似的還有對(duì)紡織城的保護(hù)等。
藍(lán)天柱委員則表示：條例規(guī)定要從今年5月1日起實(shí)施，距離現(xiàn)在僅有一個(gè)月的時(shí)間，而有關(guān)部門在條例實(shí)施前的準(zhǔn)備工作還有很多，如根據(jù)條例規(guī)定，“由市人民政府制定并公布”的內(nèi)容有4處之多，由有關(guān)政府部門提出，“報(bào)市人民政府批準(zhǔn)并公布”的內(nèi)容有4處，由有關(guān)政府部門向社會(huì)公布的內(nèi)容也有5處，如果在一個(gè)月內(nèi)完不成這些準(zhǔn)備工作，建議將實(shí)施的時(shí)間適當(dāng)后延。
《北京歷史文化名城保護(hù)條例》增加了建設(shè)宜居城市的內(nèi)容作者：譚衛(wèi)平
