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一進(jìn)2005年，國土資源部就開始以《緊急通知》的方式對全國存量土地進(jìn)行資源調(diào)查，這也是我國歷史上規(guī)模最大的一次土地“家底”調(diào)查。
目前，全國各地的存量土地調(diào)查數(shù)據(jù)基本上都已上報(bào)國土部，但在統(tǒng)計(jì)過程中，統(tǒng)計(jì)數(shù)字不準(zhǔn)確情況也隨之浮現(xiàn)。而數(shù)據(jù)失真也是近日市
場上盛行的“地荒論”的起因之一。對此，國土資源部已經(jīng)決定對各地上報(bào)的數(shù)據(jù)認(rèn)真審查，必要時(shí)可以進(jìn)行抽查、復(fù)查。
統(tǒng)計(jì)拉開嚴(yán)控大幕
新年伊始，國務(wù)院就決定在今年對全國存量土地進(jìn)行資源調(diào)查。隨后，國土資源部以《緊急通知》的方式將該項(xiàng)工作下達(dá)給基層，以2004年12月31日為基準(zhǔn)日期，到2005年3月前查清城鎮(zhèn)閑置土地、空閑地和批而未供地的情況。這是我國歷史上規(guī)模最大的一次土地“家底”調(diào)查。
此次大調(diào)查不只是一次大規(guī)模的摸底調(diào)查行動，而是拉開了2005年土地嚴(yán)控的帷幕。近期，國土資源部發(fā)布了《2005年工作要點(diǎn)》，《要點(diǎn)》中對建設(shè)用地供應(yīng)政策采用了“從嚴(yán)從緊”四個(gè)字�！皣�(yán)”字貫穿于《要點(diǎn)》始末，在全文中出現(xiàn)不下20次。有關(guān)部門負(fù)責(zé)人對記者表示，以后很多土地方面的政策就將以此次調(diào)查的數(shù)據(jù)作為出發(fā)依據(jù)。
3月27日，記者從國土資源部獲悉，經(jīng)過幾個(gè)月的緊張工作，各地的存量土地調(diào)查數(shù)據(jù)基本上出來了。但在統(tǒng)計(jì)過程中，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確情況也隨之浮現(xiàn)。這將對相關(guān)政策的形成、出臺造成影響。
多重原因?qū)е率д?/FONT>
有知情人士表示，在此次調(diào)查過程中，確實(shí)是出現(xiàn)了一些數(shù)據(jù)失真情況，造成這種情況是有多重原因的。
該人士表示，首先，此次各地開展存量土地調(diào)查，都面臨一些具體困難。比如，有的地方經(jīng)費(fèi)緊張，人手不足；任務(wù)時(shí)間緊，有的地方在規(guī)定期限內(nèi)完成任務(wù)有一定的壓力。這些困難，各地都不同程度地存在，這就從客觀上導(dǎo)致最后的數(shù)據(jù)可能存在一定不準(zhǔn)確之處。
但最重要的是，利益問題導(dǎo)致部分地區(qū)出現(xiàn)數(shù)據(jù)失真，這是最為嚴(yán)重的。有的地方認(rèn)為，如果存量土地的數(shù)據(jù)報(bào)多了，表示以前的管理不到位、工作有問題，批了那么多的地，又沒有用出去，閑置起來不好看。另外，有的地方怕調(diào)查出來的數(shù)據(jù)報(bào)了，露了富，將來的土地收益會更多地被中央財(cái)政收取，影響地方政府在土地上的收益。這就導(dǎo)致在此次調(diào)查中出現(xiàn)了瞞報(bào)情況。
各地部門現(xiàn)在最大的顧慮是，怕影響用地計(jì)劃指標(biāo)的分配。有的地方認(rèn)為，如果通過此次調(diào)查，被上級發(fā)現(xiàn)我們這兒還有這么多的存量土地，以后下達(dá)用地計(jì)劃指標(biāo)時(shí)一定會切一刀。
對這種顧慮，國土資源部的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)明確表示，此次存量土地調(diào)查不與用地計(jì)劃指標(biāo)掛鉤。但還是有地方認(rèn)為，今年不掛鉤，不等于永遠(yuǎn)不掛鉤。以后會怎么樣，誰也說不準(zhǔn)。這也造成了一定的瞞報(bào)情況出現(xiàn)。
數(shù)據(jù)不準(zhǔn)影響嚴(yán)重
國土部的有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，調(diào)查數(shù)據(jù)不準(zhǔn)，后果很嚴(yán)重。地方上如果思想有顧慮，在調(diào)查結(jié)果的上報(bào)上做手腳，勢必導(dǎo)致數(shù)據(jù)失真，直接影響國家一系列土地政策的制定，甚至影響整個(gè)宏觀調(diào)控大局。
一位不愿透露姓名的開發(fā)商認(rèn)為，近期出現(xiàn)的圍繞“地荒論”的爭論，就體現(xiàn)了各方數(shù)據(jù)不一致的后果。近期，主管部門表示，全國范圍內(nèi)有大量未開發(fā)土地囤積在開發(fā)商手中，以北京為例，現(xiàn)在開發(fā)商手中的土地足夠開發(fā)十年；但開發(fā)商們對此予以堅(jiān)決否認(rèn)，記者采訪過的多位北京開發(fā)商均表示，現(xiàn)在公司能具備未來一兩年的開發(fā)用地就已阿彌陀佛了。主管部門和開發(fā)商對北京現(xiàn)有存量土地的認(rèn)知程度整整差了八年，爭論雙方各有各自的依據(jù)，自然也就誰也難以說服誰了。
針對現(xiàn)在逐步出現(xiàn)的數(shù)據(jù)失真問題，國土資源部已經(jīng)決定對各地上報(bào)的數(shù)據(jù)，認(rèn)真審查，必要時(shí)可以進(jìn)行抽查、復(fù)查。
另有市場人士表示，數(shù)據(jù)失真的主要原因是信息不對稱，如果能夠?qū)ο嚓P(guān)部門的信息披露工作加強(qiáng)的話，將有利于消除數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確問題。
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