毛澤東提出后撤20公里 1959年11月，中國政府最高層的決策會(huì)議在杭州舉行。會(huì)議首先由總參謀部的雷英夫匯報(bào)一個(gè)時(shí)期以來中印邊界不斷發(fā)生的流血事件。他還說，中印邊界的我方指戰(zhàn)員已經(jīng)到了怒不可遏的程度。毛澤東聽著匯報(bào)，面色肅然，不停地抽煙。
當(dāng)雷英夫講到一些部隊(duì)避免沖突的困難和一線指揮員的要求時(shí)，毛澤東摁滅了煙蒂，插話說：“我們有些同志打了幾十年的仗，可還不懂得這樣一個(gè)起碼的道理：兩軍的邊防戰(zhàn)士一天到晚鼻子對著鼻子站在那里，手里都拿著槍，一扣扳機(jī)，子彈就會(huì)打死人，沖突怎么能避免呢？”因此，他提出實(shí)行隔離政策，雙方各自后撤20公里，如印方不干，我單方后撤。 1959年11月7日，周恩來代表中國政府致函印度總理尼赫魯，建議兩國武裝部隊(duì)立即從實(shí)際控制線各自后撤20公里，脫離武裝接觸，同時(shí)建議兩國總理盡快舉行會(huì)談。
但是，印度總理尼赫魯拒不接受。為了兩國的共同利益和亞洲及世界的和平，毛澤東決定：中國部隊(duì)單方面從中印邊境后撤20公里。
印度軍隊(duì)逼上門來鬧事
1960年1月，中方又采取了一系列非常措施，命令我方在實(shí)際控制線20公里內(nèi)不開槍，不巡邏，不平叛，不打獵，不打靶，不演習(xí)，不爆破；對前來挑釁的入侵印軍，先提出警告，勸其撤退，勸阻無效時(shí)，方能依照國際慣例解除其武裝；經(jīng)說服后，發(fā)還武器，讓其離去。
1960年4月，周恩來飛赴新德里，同尼赫魯舉行邊境問題高級會(huì)談。尼赫魯態(tài)度無絲毫轉(zhuǎn)變，再次向中國提出領(lǐng)土要求。那是12.5萬平方公里的中國領(lǐng)土啊，相當(dāng)于一個(gè)福建省，中國政府豈能拱手相讓？1961年，中國政府多次向尼赫魯提出和談建議，并實(shí)行隔離政策，均被一一拒絕。進(jìn)入1962年，局勢越發(fā)緊張起來。
6月，印度軍隊(duì)加快了武裝入侵中國的速度，東段已越過“麥克馬洪線”，進(jìn)入西藏山南的扯冬地區(qū)。截至8月底，印軍在中國境內(nèi)建立了100多個(gè)據(jù)點(diǎn)。印度軍隊(duì)一步逼近一步，顯然要上門來鬧事了。
毛澤東說不打不成交
1962年10月18日，由毛澤東召集的中央政治局常委擴(kuò)大會(huì)議在中南海頤年堂召開。這是一次非同尋常的會(huì)議，它將對中印邊界問題做出重大的決策。
會(huì)上，周恩來著重分析了有關(guān)中印邊境問題的形勢，說明從各方面看我們不進(jìn)行自衛(wèi)反擊不行了，因此建議立即進(jìn)行自衛(wèi)反擊作戰(zhàn)。會(huì)議在作了深入的分析討論之后，一致同意周恩來的意見。
毛澤東說：“多年以來我們采取了許多辦法想謀求中印邊界問題的和平解決，印度都不干，蓄意挑起武裝沖突，且越演越烈，真是欺人太甚。既然尼赫魯非打不可，那我們只有奉陪了。來而不往非禮也。俗話說，不打不成交，也許我們反擊一下，邊境才能安定下來，和平解決邊界問題才有希望實(shí)現(xiàn)。但我們的反擊僅僅是警告、懲罰性質(zhì)，僅僅是告訴尼赫魯和印度政府，用軍事手段解決邊境問題是不行的。”
毛澤東大手一劈，“掃了它”
毛澤東說完后，會(huì)議接著討論中印兩軍的實(shí)力對比和能否打得贏的問題。
毛澤東問時(shí)任西藏軍區(qū)司令員的張國華：“聽說印度的軍隊(duì)還有些戰(zhàn)斗力，我們打不打得贏呀？”
張國華肯定而自信地回答：“打得贏，請主席放心，我們一定能打得贏�！�
根據(jù)總參提出的建議，反擊時(shí)間定在10月20日（即這次會(huì)議兩天以后），前線總指揮為西藏軍區(qū)司令員張國華。
離開頤年堂前，陳毅和賀龍都向張國華詳細(xì)了解了邊防備戰(zhàn)的情況。
張國華話不多：“我們已按主席說的‘邊防部隊(duì)在精不在多’作了調(diào)整。要打就是泰山壓頂之勢�！�
陳毅和賀龍交換了一下想法后，對張國華說：“要挑兵選將，干部不僅要軍事上行，而且要有政治頭腦，又要勇敢�！焙芸�，一支代號為“四一九部隊(duì)”的作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)組成了。中央的決心定下之后，張國華準(zhǔn)備飛臨前線，具體指揮中印邊境東段達(dá)旺方面的自衛(wèi)反擊戰(zhàn)。出發(fā)前，中央又一次召見他。
中央常委會(huì)議正在進(jìn)行。毛澤東站在巨幅地圖前，一只手夾著煙，另一只手作了個(gè)摟的姿勢，說：“我們插進(jìn)去，不打�！彼儞Q了一下姿勢，像是自言自語：“21平方公里，2000多人，作個(gè)愿望是可以的，但事實(shí)上辦不到�！睙燁^連續(xù)亮了幾下，他沉思良久，指著印軍據(jù)點(diǎn)大手劈了一下，同時(shí)提高聲音說：“掃了它！”
說完，他自己也露出了笑意。其實(shí)，毛澤東為打與不打也猶豫了好幾個(gè)夜晚。顧慮的是尼赫魯當(dāng)時(shí)聲望很高，軍力相比又是弱者，很容易引起不明真相的國家的同情�？倕⒅\部發(fā)布作戰(zhàn)預(yù)令后，毛澤東仍在考慮打不打的問題。在分析了尼赫魯最大的王牌是中國不敢打他們后，他反而堅(jiān)定了打的決心。尹家民
