作為未來半島城市群發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，《山東半島城市群區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》宛如一只攜帶密碼的羊皮卷，經(jīng)過多重歷練終于今年3月芳顏初顯。這一關(guān)乎未來山東半島的總體藍(lán)
圖，描摹出未來15年半島城市群發(fā)展軌跡，同樣也昭示著整個(gè)山東地區(qū)未來的發(fā)展脈絡(luò)。 近日，就這一規(guī)劃主要內(nèi)容，記者與山東省發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)處副處長(zhǎng)郭京堂進(jìn)行了對(duì)話———
兩大品牌先行
記者：我們注意到，《山東半島城市群區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》提出了打造“兩大品牌”的概念。請(qǐng)問，提出兩大“品牌”的初衷是什么？
郭京堂：規(guī)劃把建設(shè)山東半島國際化都市群和現(xiàn)代化制造業(yè)基地作為“兩大品牌”提出是有著深刻意義的。當(dāng)今世界發(fā)展趨勢(shì)表明，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力將是決定未來勝負(fù)的關(guān)鍵。目前，美國、日本是發(fā)達(dá)國家的代名詞，在中國，珠三角、長(zhǎng)三角已經(jīng)成為發(fā)達(dá)地區(qū)的代名詞。因此，一個(gè)區(qū)域要有自己的品牌，要有品牌意識(shí)。山東最出名的是半島地區(qū)，我們要把山東半島在國際上叫響，要有實(shí)際的載體，這兩個(gè)載體就是城市群和制造業(yè)基地。我們要把山東半島城市群打造成未來中國的第三增長(zhǎng)極，讓人們一提到發(fā)達(dá)地區(qū)，就聯(lián)想到山東半島城市群，要讓半島制造的產(chǎn)品代表山東半島的形象。
為什么一定要?jiǎng)?chuàng)城市群和制造業(yè)基地兩大“品牌”？因?yàn)榘雿u城市群發(fā)展戰(zhàn)略想要爭(zhēng)取進(jìn)入國家戰(zhàn)略，必須先讓別人知道山東半島的“品牌”。目前國家區(qū)域研究機(jī)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu)對(duì)半島城市群這個(gè)概念還并不十分清晰。中科院的一位資深經(jīng)濟(jì)地理專家在前段時(shí)間的一次演講中勾勒了珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀、遼東半島等全國五個(gè)最發(fā)達(dá)和最有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)區(qū)域，遺憾的是，山東半島城市群還沒有進(jìn)入到研究者的視野。究其原因，不是山東半島城市群的實(shí)力不夠，而是沒有把“品牌”打出去。
目前，山東半島城市群8個(gè)市的GDP總量已超過京津冀地區(qū)的2／3,相當(dāng)于東北三省的2／3。人均GDP為京津冀城市群的1.3倍，比遼中南城市群高出13％；單位土地面積占有GDP分別為京津冀城市群和遼中南城市群的1.8和1.9倍。但是，由于開放意識(shí)不強(qiáng)，山東半島城市群一直游離在研究者的視野邊緣。同時(shí)由于山東半島城市群沒有強(qiáng)有力的“龍頭”城市，也導(dǎo)致了山東半島地區(qū)未能像以廣州、深圳為龍頭的珠三角、以上海為龍頭的長(zhǎng)三角和以北京、天津?yàn)辇堫^的京津冀地區(qū)那樣引起人們的廣泛關(guān)注。
十大集群拉動(dòng)
記者：同一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)相互聯(lián)系的眾多企業(yè)因空間集聚而形成的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展形態(tài)，正在主導(dǎo)著世界經(jīng)濟(jì)版圖模式。這些集群猶如“平滑空間上的黏滯點(diǎn)”，吸收聚集了稠密的經(jīng)濟(jì)能量，培育了一大批世界級(jí)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)�！兑�(guī)劃》中指出，要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，培植10大產(chǎn)業(yè)集群，您認(rèn)為，這10大產(chǎn)業(yè)集群對(duì)培育半島城市群的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)，從而奠定其在全球經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)能力方面的意義在哪里？
郭京堂：當(dāng)前的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在演繹著一個(gè)有趣的空間模式。產(chǎn)業(yè)集群作為“本壘”培育了所在國和地區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)，從而奠定了其在全球經(jīng)濟(jì)中不尋常的競(jìng)爭(zhēng)能力。
順應(yīng)跨國公司投資由低成本區(qū)位轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)集群區(qū)位的新趨勢(shì)，積極推進(jìn)全球化與本地化的有機(jī)結(jié)合，半島城市群制造業(yè)基地將緊緊圍繞7大戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)核心企業(yè)，形成10大相互依存、共生共贏的產(chǎn)業(yè)集群，降低生產(chǎn)流通成本，放大區(qū)域帶動(dòng)效應(yīng)，帶動(dòng)整個(gè)制造業(yè)向大規(guī)模、高層次的方向發(fā)展。這10大產(chǎn)業(yè)集群是：以微電子、光電子和新型元器件為基礎(chǔ)、計(jì)算機(jī)、通信產(chǎn)品及軟件產(chǎn)品為主導(dǎo)、信息應(yīng)用服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的電子信息產(chǎn)業(yè)集群；以信息家電為龍頭和為大型優(yōu)勢(shì)家電企業(yè)做配套與服務(wù)的家用電器產(chǎn)業(yè)集群；以汽車用發(fā)動(dòng)機(jī)、空調(diào)器、車橋、輪胎和主要零部件等相關(guān)產(chǎn)業(yè)為主的汽車產(chǎn)業(yè)集群；以船廠用鋼板、系列柴油機(jī)、鍋爐、錨鏈、五金、儀表、化工、建材、計(jì)算機(jī)、應(yīng)用軟件等配套產(chǎn)業(yè)形成的造船工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；為大型石油、化工企業(yè)和項(xiàng)目配套的大型石油化工產(chǎn)業(yè)集群；以純堿、溴系列產(chǎn)品和海洋生物化工為主要內(nèi)容的海洋化工產(chǎn)業(yè)集群，以及鋼鐵冶煉、加工產(chǎn)業(yè)集群，新材料制造產(chǎn)業(yè)集群，造紙產(chǎn)業(yè)集群和紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群。
在半島城市群范圍內(nèi)大力培育產(chǎn)業(yè)集群，正是為了優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，在半島區(qū)域內(nèi)形成整體優(yōu)勢(shì)，集中培育創(chuàng)新能力強(qiáng)、名牌效應(yīng)大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的大型企業(yè)集團(tuán)，并通過橫向聯(lián)合、“掛強(qiáng)聯(lián)名”、并購重組等形式，努力形成一批綜合素質(zhì)高、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的“航空母艦”，最終實(shí)現(xiàn)一個(gè)名牌帶起一批企業(yè)、一批產(chǎn)品的效果。這10大產(chǎn)業(yè)集群策略將對(duì)培育半島城市群的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)，從而奠定本區(qū)域在全球經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)能力具有不可估量的意義。
港口合力出擊
記者：《規(guī)劃》中提出，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)要實(shí)施以港興區(qū)、園區(qū)帶動(dòng)、經(jīng)濟(jì)國際化和區(qū)域一體化四大戰(zhàn)略，我們注意到，其中以港興區(qū)戰(zhàn)略不但是四大戰(zhàn)略中的重中之重，而且與其他三大戰(zhàn)略的實(shí)施休戚相關(guān)。同樣我們發(fā)現(xiàn)，這次規(guī)劃提出的青島港建設(shè)為“北方航運(yùn)中心”，與先前提出的“北方國際航運(yùn)中心”有所變化，請(qǐng)問，這一提法對(duì)未來山東半島城市群的港口發(fā)展戰(zhàn)略有何影響？
郭京堂：《規(guī)劃》這次提出要把青島港建設(shè)成為北方航運(yùn)中心，盡管沒有提出建設(shè)成為北方國際航運(yùn)中心，但是我認(rèn)為，青島港是最具有潛力的成為北方國際航運(yùn)中心的港口。未來青島不但要成為中國北方最重要的國際航運(yùn)中心，而且很有可能與日本神戶和韓國釜山共同成為東北亞最重要的國際港口，這一提法并不會(huì)影響到未來山東港口的發(fā)展戰(zhàn)略。
目前，山東半島城市群的海岸線約3000公里，其中基巖海岸約2000公里，可建深水泊位的天然港址居全國第一位；山東港口的總吞吐量在全國位于第四位，外貿(mào)吞吐量位于上海港之后，位居全國第二位。而青島港的單個(gè)港口吞吐量要高于大連港，與天津港不相上下，12000萬標(biāo)箱的集裝箱吞吐量在東北亞也是屈指可數(shù)的。從港口發(fā)展?jié)摿�，青島港比天津港和大連港要大。青島港可�？�20萬噸級(jí)的巨型船泊，而盡管天津港目前的總吞吐量比青島港略高一籌，但是渤海灣10萬噸級(jí)的泊位要伸出海里5到10公里，20萬噸級(jí)的泊位建設(shè)十分困難。因此從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，青島港最有可能超越天津和大連成為北方航運(yùn)的龍頭港口。
港口將是未來半島的希望，可以說沒有青島港就沒有今天的青島，而沒有青島，山東半島的未來就要重新改寫。所以青島一定要抓住上海進(jìn)入世界航運(yùn)中心行列的機(jī)遇，立足本區(qū)，面向世界，努力確立起東北亞和我國北方地區(qū)港口經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)地位。充分發(fā)揮半島城市群區(qū)域內(nèi)海岸線長(zhǎng)、港口條件好，特別是青島作為北方最優(yōu)良深水大港的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)，以港立市，以港興區(qū)，依靠港口帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)半島經(jīng)濟(jì)的迅速騰飛。并爭(zhēng)取形成與神戶、釜山港口三足鼎立的東北亞航運(yùn)框架格局。未來一旦形成這樣的框架，東北亞航運(yùn)市場(chǎng)將面臨重新洗牌的局面。
記者：完善以青島為龍頭的現(xiàn)代化港口體系，增強(qiáng)腹地競(jìng)爭(zhēng)能力，半島港口未來的目標(biāo)是什么？
郭京堂：青島港要切實(shí)用足用好北方港口條件最優(yōu)、發(fā)展?jié)摿ψ畲筮@個(gè)戰(zhàn)略性優(yōu)勢(shì)資源，搞好與上海港的分工與合作，力求形成北方航運(yùn)中心。到2010年，全區(qū)港口吞吐能力爭(zhēng)取達(dá)到5億噸，超過浙江、廣東，進(jìn)入全國第二位；其中集裝箱吞吐量1200萬標(biāo)準(zhǔn)箱（TEU），超過廣東、接近上海。青島港吞吐能力要達(dá)到2億噸，其中集裝箱吞吐量1100萬標(biāo)準(zhǔn)箱（TEU）。到2020年，全區(qū)港口吞吐能力要達(dá)到8億噸，比2010年增加60％，超過韓國、接近日本目前的水平，確立起黃海經(jīng)濟(jì)圈港口經(jīng)濟(jì)大區(qū)地位；其中青島港吞吐能力要達(dá)4億噸，基本形成國際集裝箱樞紐港地位。
到2010年，除青島港外，煙臺(tái)港和日照港都要躋身于億噸大港行列。東營港港口要成為黃河三角洲開發(fā)的“龍頭”。同時(shí)，到2020年，海洋特別是遠(yuǎn)洋運(yùn)輸能力要趕上天津，接近上海。此外，臨港工業(yè)方面要在努力做大做強(qiáng)船舶修造工業(yè)、形成新的支柱產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，以港口為依托，積極發(fā)展需要進(jìn)口原料、出口產(chǎn)品的化工、鋼鐵、造紙、木材加工、來料加工等運(yùn)量大、外向型的臨港加工工業(yè)和裝配工業(yè)，形成具有突出比較優(yōu)勢(shì)的臨港重化工業(yè)基地。
期盼“龍頭”騰飛
記者：有人對(duì)青島的龍頭地位提出質(zhì)疑，理由是建國初期青島占全省GDP的40％，而現(xiàn)在卻不到全省的20％，您對(duì)青島的“龍頭”地位是怎么認(rèn)為的？目前青島這個(gè)“龍頭”城市在區(qū)域發(fā)展中的關(guān)鍵問題是什么？
郭京堂：“龍頭”帶動(dòng)策略是山東半島城市群走向世界和避免區(qū)域內(nèi)惡性競(jìng)爭(zhēng)兩大現(xiàn)實(shí)需求的必然選擇。哪個(gè)城市做龍頭，有一定的發(fā)展規(guī)律。世界區(qū)域龍頭城市的發(fā)展規(guī)律表明，一個(gè)城市群體的發(fā)育并不是什么時(shí)候都需要一個(gè)龍頭城市，龍頭城市的發(fā)展要與城市發(fā)展的一定歷史相適應(yīng)。上面談到建國初期青島占全省GDP的40％，而現(xiàn)在卻不到全省20％的問題，它恰恰是一個(gè)進(jìn)步而不是倒退。建國初期青島占全省GDP的40％，是一種“據(jù)點(diǎn)城市化”形態(tài)，是城市化初級(jí)階段的典型表現(xiàn)。建國以后特別是改革開放以來，我們變建國初期的青島、濟(jì)南雙極拉動(dòng)為17個(gè)地級(jí)市多極拉動(dòng)，發(fā)揮了多個(gè)積極性，才形成了今天的群雄并立格局，這是一個(gè)很明智的戰(zhàn)略選擇。我們用單個(gè)城市的力量與一些大的國家集團(tuán)和區(qū)域集團(tuán)抗衡的時(shí)代已經(jīng)過去了，進(jìn)行區(qū)域聯(lián)合、走區(qū)域一體化的路子已勢(shì)在必行。在這樣一個(gè)宏觀背景下，沒有一個(gè)“龍頭”城市引領(lǐng)是難以想像的。
我認(rèn)為，盡管青島在山東半島的經(jīng)濟(jì)比例比從前降低了，但是無論從經(jīng)濟(jì)總量、城市規(guī)模、交通設(shè)施、基礎(chǔ)建設(shè)等方面，還是從城市的輻射能力、帶動(dòng)能力和服務(wù)能力方面，青島都當(dāng)之無愧為山東半島城市群的“龍頭”。但龍頭城市要有龍頭城市的要求，要具備龍頭城市的功能，這是一篇大文章，要深入研究。但有一點(diǎn)可以肯定，青島真正要做一個(gè)國際化城市群的“龍頭”城市，功能還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，可謂是任重道遠(yuǎn)。同時(shí)，要培植區(qū)域”龍頭”城市，僅僅研究青島怎么發(fā)展是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更重要的是要研究“龍頭”城市青島與其他功能城市之間的關(guān)系，即七市和全省應(yīng)該為青島做些什么和青島應(yīng)為七市和全省做什么的問題。這是“龍頭”問題的核心，如果不解決這個(gè)問題，“龍頭”昂起就無從談起。北船重工海西灣修造船基地巨大的產(chǎn)業(yè)鏈正在日益形成。目前，這一帶已經(jīng)初步形成了集研發(fā)、生產(chǎn)于一體的新的船舶產(chǎn)業(yè)基地�！霰緢�(bào)記者徐瑞蔓
■傅學(xué)軍攝
