本報(bào)記者段曉東 就像一個(gè)硬幣的兩面，就業(yè)的狀況與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展總是相互纏繞、密不可分。
雖然從宏觀的層面上講，就業(yè)擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總是保持著一種正相關(guān)性。但是當(dāng)我們進(jìn)入特定的情境，這兩者的關(guān)系往往變得微妙而復(fù)雜。許多城市出現(xiàn)的“用工
荒”，許多企業(yè)的發(fā)展道路在“人員分流”面前頻頻受阻，都以一種極端的形式，凸顯出這一問題的復(fù)雜性。 對(duì)于進(jìn)入發(fā)展全新階段的青島而言，顯然不愿意在前行的道路上受到這樣的掣肘，而就業(yè)經(jīng)濟(jì)的提出，則是這座城市為了實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為了將就業(yè)壓力巧妙轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中寶貴的人力資源優(yōu)勢(shì)，所進(jìn)行的嶄新嘗試。
營(yíng)造良性互動(dòng)的局面
其實(shí)，近幾年來(lái)，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)的新變化，青島已經(jīng)把擴(kuò)大就業(yè)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，力圖通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大就業(yè)，通過(guò)擴(kuò)大就業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而營(yíng)造出發(fā)展經(jīng)濟(jì)與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)的新局面。
市勞動(dòng)保障局介紹，近年來(lái)，我市的GDP一直保持15％以上的增速，這種高增長(zhǎng)極大地帶動(dòng)了就業(yè)崗位的增加，按照GDP每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，增加4500個(gè)就業(yè)崗位測(cè)算，每年青島通過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)至少增加就業(yè)崗位6萬(wàn)多個(gè)。
同時(shí)，青島經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的有序調(diào)整，也創(chuàng)造了眾多的就業(yè)崗位。以第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為例，近幾年來(lái)，青島第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的生產(chǎn)總值由2000年的451億元增加到2004年的830億元。與此相適應(yīng)，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的比重也從2000年的29.7％增加到2004年的35.8％，第三產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)成為了新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。另外，在這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)獲得了快速發(fā)展的巨大空間，而這些企業(yè)也成為解決就業(yè)的主要力量。2004年底，國(guó)有、集體單位就業(yè)的人數(shù)占全市就業(yè)總?cè)藬?shù)的比重已下降到了11％。經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展，在直接增加就業(yè)崗位的同時(shí)，也使得各級(jí)財(cái)政有能力不斷加大對(duì)就業(yè)資金的投入，從而為各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)政策的順利實(shí)施提供了堅(jiān)實(shí)保障。據(jù)了解，鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)的發(fā)展以增加就業(yè)崗位，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)主輔分離解決下崗職工和富余人員的再就業(yè)等一系列政策，在良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中得以順利實(shí)施，發(fā)揮了積極效用。截止到目前，全市有9.4萬(wàn)名失業(yè)人員領(lǐng)取了《再就業(yè)優(yōu)惠證》，其中80％有求職要求的失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)；有1萬(wàn)多人實(shí)現(xiàn)了自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)了就業(yè)崗位的增加。
崗位依然是最稀缺的資源
雖然青島創(chuàng)造了一個(gè)擴(kuò)大就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)的局面，但是一個(gè)不容回避的現(xiàn)實(shí)是，就業(yè)難依然是這個(gè)城市不得不面對(duì)的難題。崗位，依然是城市中最為稀缺的資源。
專家分析，當(dāng)前青島就業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要面臨兩大嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)：一是就業(yè)的總量矛盾和結(jié)構(gòu)矛盾依然突出。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我市勞動(dòng)力供求總量矛盾和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾同時(shí)并存，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大和農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移速度加快同時(shí)出現(xiàn)，城鄉(xiāng)就業(yè)壓力使全市就業(yè)面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。僅從2005年來(lái)看，據(jù)預(yù)測(cè)，當(dāng)年將新增失業(yè)人員16.5萬(wàn)人，加上2004年結(jié)存的6萬(wàn)人，總量將達(dá)到22.5萬(wàn)人，剔除其它原因可能減少的2萬(wàn)人，需安排城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)20.5萬(wàn)人。除此之外，我市還有近40萬(wàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力和10萬(wàn)多名失地農(nóng)村勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)。
二是城市新增就業(yè)崗位的供給減緩，就業(yè)彈性呈不斷下降的趨勢(shì)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不會(huì)自然導(dǎo)致就業(yè)最大化，不同的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略選擇，帶來(lái)的就業(yè)結(jié)果是不同的。20世紀(jì)80年代，我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用較大，GDP每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，可拉動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)0.32個(gè)百分點(diǎn)。但自上世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著資金密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的快速增長(zhǎng)，產(chǎn)值在GDP中所占比重越來(lái)越大，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用明顯減弱。目前，我市就業(yè)彈性為0.13,即GDP增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，只能帶動(dòng)0.13個(gè)百分點(diǎn)的就業(yè)增長(zhǎng)，而發(fā)展中國(guó)家的就業(yè)彈性大約是0.3－0.4。
專家同時(shí)指出，在觀念層面上，對(duì)于發(fā)展就業(yè)經(jīng)濟(jì)，人們也存在一定的誤區(qū)。主要表現(xiàn)在對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)與擴(kuò)大就業(yè)的認(rèn)識(shí)有偏差。雖然發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)是解決就業(yè)問題的重要手段，但低層次的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)不可能創(chuàng)造高質(zhì)量的就業(yè)崗位。盲目引進(jìn)和發(fā)展生產(chǎn)效率低的勞動(dòng)密集型企業(yè)，其結(jié)果不僅沒有解決好就業(yè)問題，而且還可能出現(xiàn)企業(yè)招工難的現(xiàn)象。另外，對(duì)各級(jí)政府政績(jī)考核指標(biāo)的設(shè)置沒有很好地體現(xiàn)出就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，往往偏重于對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、GDP、稅收、財(cái)政收入和城市建設(shè)等方面的考核，而在就業(yè)率方面的考核力度不夠。
把就業(yè)壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)
如何解決這些問題，進(jìn)而使青島的就業(yè)經(jīng)濟(jì)步入一個(gè)更為合理的發(fā)展區(qū)間？市勞動(dòng)保障局有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受采訪時(shí)表示，主要是標(biāo)本兼治，把深化改革、促進(jìn)發(fā)展、調(diào)整結(jié)構(gòu)和擴(kuò)大就業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，從而把就業(yè)壓力轉(zhuǎn)化為人力資源的優(yōu)勢(shì)。
要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，應(yīng)該繼續(xù)把實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)作為政府宏觀調(diào)控的優(yōu)先目標(biāo)。由于市場(chǎng)機(jī)制天然偏向效率，縮小貧富差距的任務(wù)就要依靠政府的調(diào)控，而擴(kuò)大就業(yè)、降低失業(yè)率是縮小貧富差距的重要途徑。當(dāng)前，在就業(yè)矛盾十分突出的狀況下，政府應(yīng)把就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本優(yōu)先目標(biāo)來(lái)考慮，將擴(kuò)大就業(yè)和老百姓的真正富裕作為政府工作政績(jī)的主要考核指標(biāo)。
同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)類型的選擇上，要適度發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)特別是有一定技術(shù)含量和市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿Φ膭趧?dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。這是因?yàn)�，一方面我市勞�?dòng)力資源豐富，而資本相對(duì)短缺，在國(guó)際分工格局中，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)具有比較優(yōu)勢(shì)。另一方面，我市勞動(dòng)力供給過(guò)剩，就業(yè)問題仍然是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出問題，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)有助于解決就業(yè)問題。據(jù)測(cè)算，每一個(gè)單位固定資本所吸納的勞動(dòng)力數(shù)量，勞動(dòng)密集型輕紡部門是資本密集型重工業(yè)部門的2.5倍，勞動(dòng)密集型的小企業(yè)是資本密集型大企業(yè)的10倍以上。
在企業(yè)規(guī)模的選擇上，要注重扶持中小企業(yè)。以同樣產(chǎn)值計(jì)算，中小型工業(yè)企業(yè)吸納的就業(yè)容量為大型工業(yè)企業(yè)的1.43倍。同樣的固定資產(chǎn)投資，中小企業(yè)吸納的就業(yè)容量為大型企業(yè)的14倍，中小企業(yè)在增加就業(yè)機(jī)會(huì)中處于十分重要的位置。但是，由于發(fā)展環(huán)境的制約，我市中小企業(yè)發(fā)展仍然不足。一些發(fā)達(dá)國(guó)家每千人中小企業(yè)的數(shù)量平均為50個(gè)，而我市每千人企業(yè)數(shù)平均不到25個(gè)（其中包括把10個(gè)個(gè)體戶折算為1個(gè)企業(yè)），這意味著我市中小企業(yè)還有很大的發(fā)展空間。
在就業(yè)方式的選擇上，要注重采用非全日制、臨時(shí)性、季節(jié)性、彈性工作等靈活多樣的形式。這些形式，就業(yè)門檻低，行業(yè)和門類包容性大、選擇余地和空間大、機(jī)制靈活進(jìn)退方便。目前，我市已有70％的下崗失業(yè)人員進(jìn)入這些靈活就業(yè)領(lǐng)域。而要進(jìn)一步推進(jìn)這一就業(yè)方式，還要進(jìn)一步深化勞動(dòng)用工制度改革，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，完善社會(huì)保障體系，使靈活就業(yè)人員同樣享受平等的社會(huì)保障權(quán)利。同時(shí)要開辟靈活就業(yè)新領(lǐng)域，加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)的服務(wù)，使更多人通過(guò)靈活多樣的方式走上就業(yè)崗位。
另外，還要特別注意加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)。因?yàn)楣┣蟮慕Y(jié)構(gòu)性矛盾是我市目前發(fā)展就業(yè)經(jīng)濟(jì)的最主要矛盾。由于勞動(dòng)力供求不匹配，造成一些崗位人滿為患，另一些崗位卻招不到人。這使本來(lái)很有限的就業(yè)崗位不能得到充分實(shí)現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，因?yàn)檫@種矛盾，大約有17％的就業(yè)機(jī)會(huì)在無(wú)形中流失。這種不匹配主要體現(xiàn)在勞動(dòng)者的知識(shí)和技能與崗位職業(yè)的要求不匹配。因此，改變這一狀況，就要加強(qiáng)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，整合利用高職院校、職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心、企業(yè)職工培訓(xùn)基地以及社會(huì)力量辦學(xué)單位等各類教育資源，大力開展面向新生勞動(dòng)力的職業(yè)教育、面向企業(yè)在職職工的技能培訓(xùn)和面向下崗失業(yè)人員的職業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，形成多種教育資源共同參與的“大培訓(xùn)格局”。
