財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶(資料圖片)
“2005年度亞洲財(cái)長(zhǎng)”
《銀行家》雜志的此獎(jiǎng)項(xiàng)帶著世界的敬意。6月10日，中國(guó)財(cái)長(zhǎng)金人慶撥冗遠(yuǎn)
赴英倫，其意決非僅僅接受有節(jié)制的掌聲�！ �
《銀行家》雜志主編泰姆威爾頒獎(jiǎng)時(shí)說(shuō)：“這個(gè)國(guó)度成功實(shí)現(xiàn)可能已經(jīng)過(guò)熱的經(jīng)濟(jì)的軟著陸的堅(jiān)定決心努力，贏得了全世界的感激和贊揚(yáng)�！�
然而說(shuō)這個(gè)結(jié)論經(jīng)過(guò)了一番較量亦不為過(guò)。為數(shù)不少的反對(duì)意見(jiàn)仍然存在。
眾所周知，金人慶及其前任財(cái)長(zhǎng)項(xiàng)懷誠(chéng)一直以來(lái)所堅(jiān)持的積極穩(wěn)健的財(cái)政政策，其成效卓著，但爭(zhēng)議也從未停止。向世界闡明中國(guó)自己的理解和邏輯，這是一個(gè)機(jī)會(huì)。
《銀行家》雜志由英國(guó)倫敦《金融時(shí)報(bào)》(Finanacial
Times)集團(tuán)出版，創(chuàng)刊79年。該雜志每年在世界范圍內(nèi)評(píng)出杰出的財(cái)政部長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)。它的頒獎(jiǎng)臺(tái)成為各國(guó)財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)的講壇，口若懸河，弦外之音，此時(shí)各國(guó)政要都不得不傾聽(tīng)。
在領(lǐng)獎(jiǎng)詞中，金人慶宣布：“預(yù)計(jì)(中國(guó))今年財(cái)政赤字將由去年占GDP的2..7%降到2%，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的目標(biāo)發(fā)展�！�
金人慶認(rèn)為，生財(cái)為本，他經(jīng)常引用的一句古語(yǔ)： “生財(cái)有大道，生之者眾，食之者寡，為之者疾，用之者舒，則財(cái)恒足矣�！�
他認(rèn)為，財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)無(wú)旁貸，這也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的通行做法。從根本上講，財(cái)政發(fā)展必須以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，只有在大力支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展中財(cái)政才能實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。
金人慶畢業(yè)于中央財(cái)政金融學(xué)院(今天的中央財(cái)經(jīng)大學(xué))財(cái)政系，當(dāng)過(guò)糧店會(huì)計(jì)，糧食局副局長(zhǎng)，縣長(zhǎng)，副省長(zhǎng)，北京市副市長(zhǎng)。1998年調(diào)任國(guó)稅總局局長(zhǎng)。
時(shí)年亞洲金融風(fēng)暴洶涌而至，他說(shuō)：“我當(dāng)了一輩子官，大概只有那一年我對(duì)做官艱難的感受最深刻�！�
據(jù)其同事回憶，1999年元旦下午4點(diǎn)半，金人慶和同事在值班室，當(dāng)最后1元稅款進(jìn)入國(guó)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)了增收1000億的目標(biāo)，他已淚流滿面。
據(jù)金人慶的朋友講，金人慶曾經(jīng)說(shuō)：“我有時(shí)跟搞文藝的同志開(kāi)玩笑，我說(shuō)我們是玩十個(gè)數(shù)，你們是玩七個(gè)數(shù)。你們七個(gè)數(shù)玩得很開(kāi)心，我們玩十個(gè)數(shù)玩得很累。”
然而，在頒獎(jiǎng)臺(tái)上，金人慶毫無(wú)倦意。他平靜地接過(guò)獎(jiǎng)牌，禮貌地笑了笑，開(kāi)始演講。
為什么是金人慶？
最終將“2005年度亞洲財(cái)長(zhǎng)”的榮譽(yù)稱號(hào)頒給金人慶，《銀行家》也有自己的一番思考。
“在過(guò)去的三年時(shí)間里，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有三分之一是中國(guó)帶來(lái)的，這意味著，這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)的任何急速的下滑，都會(huì)引發(fā)全球的劇烈反應(yīng)�！薄躲y行家》雜志有關(guān)負(fù)責(zé)人這樣說(shuō)。對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)大起大落的強(qiáng)烈關(guān)注和擔(dān)心，使得中國(guó)政府成功“軟著陸”的努力和成效贏得了普遍的贊賞和尊重。
中國(guó)的經(jīng)濟(jì)得到成功駕馭，究竟誰(shuí)是最應(yīng)受到祝賀的功臣呢？《銀行家》認(rèn)為，無(wú)疑這是共同努力的結(jié)果，最后在中共中央形成聯(lián)動(dòng)性政策回應(yīng)。2004年10月央行調(diào)高利率的做法被經(jīng)濟(jì)學(xué)家們看好，認(rèn)為這表現(xiàn)了中國(guó)當(dāng)局減緩經(jīng)濟(jì)的決心。這一舉措也讓央行行長(zhǎng)周小川的形象得以凸顯。
但是，在《銀行家》看來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然存在大量行政控制，國(guó)有企業(yè)仍然占據(jù)支配地位，中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)市場(chǎng)手段調(diào)節(jié)的反應(yīng)不及對(duì)行政手段更敏感。
同時(shí)，《銀行家》注意到，金人慶在2004年度，采取了多種手段，旨在控制借貸尤其是在建設(shè)項(xiàng)目上的借貸，削減非重點(diǎn)項(xiàng)目，舒緩過(guò)熱的投資。這些措施的效果正逐步顯現(xiàn)。
而財(cái)政政策由積極向穩(wěn)健的重大轉(zhuǎn)變，長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債的逐步削減，更使得金人慶因之聲名大振。
因此，《銀行家》最終決定，將“2005年度亞洲財(cái)長(zhǎng)”的榮譽(yù)頒給中國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶。
“中國(guó)經(jīng)濟(jì)總體表現(xiàn)良好，正處于一輪新的成長(zhǎng)期�！鳖C獎(jiǎng)晚會(huì)上，金人慶對(duì)中國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體趨勢(shì)作出了樂(lè)觀的判斷。
他還指出，2004年，中國(guó)政府針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些不健康和不穩(wěn)定因素，適時(shí)適度地實(shí)施了有效的宏觀調(diào)控，并取得了明顯的成效。某些領(lǐng)域過(guò)快的固定資產(chǎn)投資已得到控制，薄弱的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是糧食生產(chǎn)得到了較快的發(fā)展，通貨膨脹勢(shì)頭得到了抑制。
有勇氣的轉(zhuǎn)型理念
對(duì)于金人慶來(lái)說(shuō)，接受《銀行家》的頒獎(jiǎng)不過(guò)是此次歐洲之行的一部分。會(huì)晤英國(guó)財(cái)政大臣布朗，會(huì)晤美國(guó)財(cái)長(zhǎng)斯諾，會(huì)晤德國(guó)財(cái)長(zhǎng)艾歇爾，會(huì)晤世界銀行行長(zhǎng)沃爾福威茨……金人慶的行程排得滿滿的。
而在諸多的會(huì)晤中，金人慶總是在不失時(shí)機(jī)地向世界傳達(dá)這樣一個(gè)信息：中國(guó)經(jīng)濟(jì)正繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的目標(biāo)發(fā)展。正如他在頒獎(jiǎng)晚會(huì)上說(shuō)的，“中國(guó)的和平發(fā)展，不僅將造福于中國(guó)十三億人民，也將給全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)廣闊的市場(chǎng)和良好機(jī)遇�！�
金人慶說(shuō)，今年以來(lái)，中國(guó)及時(shí)將積極的(擴(kuò)張的)財(cái)政政策轉(zhuǎn)變?yōu)榉�(wěn)健的(中性的)財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，經(jīng)濟(jì)的重大比例關(guān)系進(jìn)一步趨向協(xié)調(diào)，工業(yè)增長(zhǎng)減慢，農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)加快，投資速度降低，國(guó)內(nèi)消費(fèi)上升。
“積極財(cái)政政策這么多年，形成了很多既得利益群體；轉(zhuǎn)型為穩(wěn)健財(cái)政政策，是要有一定勇氣的�！币粋�(gè)比較熟悉情況的人士這樣對(duì)記者說(shuō)。
而事實(shí)上，金人慶一以貫之的“相機(jī)抉擇”的財(cái)稅理念和大的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的結(jié)合，無(wú)疑是推動(dòng)財(cái)政政策發(fā)生重大轉(zhuǎn)型的非常重要的因素。
“任何一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策都不是一成不變的，需要根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行適時(shí)適度的調(diào)整和完善�！�2003年12月24日，在擔(dān)任財(cái)政部部長(zhǎng)后第一次召開(kāi)的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上，金人慶便提出了自己的這一理念。
在他看來(lái)，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)來(lái)講，貨幣政策更多的是管總量，財(cái)政政策更多的是管結(jié)構(gòu)。在宏觀調(diào)控中，這兩個(gè)政策應(yīng)該密切相關(guān)，并且調(diào)控的力度、方向要大體一致，才能形成合力，取得調(diào)控成效。但具體采取什么樣的財(cái)政政策和貨幣政策，要根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，“相機(jī)抉擇”。
近期，在談到穩(wěn)健財(cái)政政策問(wèn)題時(shí)，他同樣著重指出，“財(cái)政宏觀調(diào)控的靈魂或關(guān)鍵是審時(shí)度勢(shì)、相機(jī)抉擇”。
而且他也在不同場(chǎng)合不斷強(qiáng)調(diào)，無(wú)論是擴(kuò)張的或緊縮的財(cái)政政策，還是穩(wěn)健(中性)的財(cái)政政策，只要符合宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，只要運(yùn)用得當(dāng)，作用都是積極的。
金氏財(cái)政“十六字訣”
如今，財(cái)政政策已經(jīng)從積極財(cái)政政策轉(zhuǎn)變?yōu)榉�(wěn)健的財(cái)政政策，下一步將會(huì)如何？
在金人慶看來(lái)，目前最重要的，是要堅(jiān)決落實(shí)所謂的“控制赤字，調(diào)整結(jié)構(gòu)，推進(jìn)改革，增收節(jié)支”的“十六字訣”。在這里面，仍然可以看到“相機(jī)抉擇”和“務(wù)實(shí)”的影子。
“控制赤字”，就是適當(dāng)減少中央財(cái)政赤字，但又不明顯縮小，松緊適度，重在傳遞調(diào)控導(dǎo)向信號(hào)。他的策略所在，就是既防止通貨膨脹苗頭的繼續(xù)擴(kuò)大，又防止通貨緊縮趨勢(shì)的重新出現(xiàn)。
“調(diào)整結(jié)構(gòu)”，主要是指調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和國(guó)債項(xiàng)目資金投向結(jié)構(gòu)，區(qū)別對(duì)待、有保有壓，著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、就業(yè)和社會(huì)保障、環(huán)境和生態(tài)建設(shè)、公共衛(wèi)生、教育科技等經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，體現(xiàn)落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的要求。
而“推進(jìn)改革”，則是指轉(zhuǎn)變主要依靠國(guó)債項(xiàng)目資金拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式，在保證一定中央財(cái)政投資規(guī)模的基礎(chǔ)上，適當(dāng)調(diào)減國(guó)債項(xiàng)目資金規(guī)模，騰出更多財(cái)力，用于支持體制改革和制度創(chuàng)新，建立有利于經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)和健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，體現(xiàn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的要求。
將生產(chǎn)型增值稅調(diào)整為消費(fèi)型增值稅，加快推進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)所得稅兩法合并準(zhǔn)備工作，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)稅改革和進(jìn)一步完善出口退稅機(jī)制改革，都是題中應(yīng)有之義。
“增收節(jié)支”，同樣是金人慶反復(fù)強(qiáng)調(diào)的方面�！艾F(xiàn)在一方面是沒(méi)有錢(qián)花，一方面是鋪張浪費(fèi)嚴(yán)重。毛澤東同志曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：‘貪污和浪費(fèi)是極大的犯罪。’我們要在制止浪費(fèi)上多做文章，切實(shí)貫徹‘兩個(gè)務(wù)必’精神，把錢(qián)花好，花出效益來(lái)�！�
據(jù)透露，有關(guān)部門(mén)正在繼續(xù)深化預(yù)算管理制度改革的基礎(chǔ)上，積極探索建立財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理，制止鋪張浪費(fèi)，以實(shí)現(xiàn)所謂“通過(guò)提高財(cái)政資金的使用效益來(lái)替代一定財(cái)政資金的增量需求”的設(shè)想從另外一個(gè)角度來(lái)壯大財(cái)政實(shí)力。
本報(bào)記者 孫 雷 北京報(bào)道
責(zé)任編輯：屠筱茵
