鞏嶠 在一個關(guān)于山東未來發(fā)展規(guī)劃的專家建議中，我們看到了“城市區(qū)”的概念。這個建議，第一次超越傳統(tǒng)行政區(qū)劃，把圍繞經(jīng)濟(jì)中心城市周邊的一些城市劃定為“城市區(qū)”。
我們認(rèn)為，雖然目前這還是一個規(guī)劃的概念和理念，但這是一個進(jìn)步，是觀
念上的一個進(jìn)步，也反映了現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個新的需求。 這得從城市化和大城市發(fā)展的道理說起。首先，人們現(xiàn)在認(rèn)識到，城市化是大勢所趨。1900年，世界城市人口的比重為13.6％，而眼下，這個比重已超過50％。人們曾擔(dān)心城市發(fā)展會占用更多的土地，實際上，就居民占用的住宅等生活用地來比較，城市化會帶來土地節(jié)約而不是浪費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計，目前我國城鎮(zhèn)居民人均用地133平方米，而農(nóng)村居民是182平方米，這還只是一個直接的數(shù)字，高度分散的村落還由于道路、供水、供電等而占用更多的農(nóng)田，而這些公共設(shè)施的使用效率，遠(yuǎn)比城市尤其是大城市要差得多。
人為什么不留在農(nóng)村？一位世界著名經(jīng)濟(jì)觀察家在回答這一提問時幽默地說：假若你牙疼，在農(nóng)村你可能找不到好的牙醫(yī)，甚至找不到牙醫(yī)，而在城市，這一切都不成問題。所以，你不愿留在農(nóng)村。農(nóng)村人口大量向城市遷移的更深刻的經(jīng)濟(jì)學(xué)道理是，在社會分工越來越明確、越來越精細(xì)的今天，做所有的事情都需要合作，甚至生產(chǎn)一枝鉛筆，也需要幾家企業(yè)合作。只有充分分工，才能帶來效益。顯然，農(nóng)村居民只有盡早遷移到城市里來，才能搶到屬于自己的分工。
其次，超大城市的發(fā)展有其必然性。一般來說，城市化水平達(dá)到30％—50％時，是城市化加速發(fā)展階段，也是城市化低成本擴(kuò)張階段。而我國城市化水平目前正處于這樣一個階段。據(jù)預(yù)測，到2010年，我國城市化程度將達(dá)到45％以上，城市凈增人口將達(dá)到2.8億左右。專家普遍認(rèn)為，人口密度較高、土地資源較少的國家和地區(qū)往往特大型、大型城市比較多，這是因為大城市在集約利用土地資源上的效率，較之于小城鎮(zhèn)有著不可比擬的優(yōu)勢。所以中國現(xiàn)階段超大城市的發(fā)展是有客觀必然性的。特別是對于發(fā)展中國家來說，迅速實現(xiàn)進(jìn)口替代、增加工業(yè)產(chǎn)品出口等，都是其經(jīng)濟(jì)政策的非常重要的目標(biāo)。而如果限制城市規(guī)模的發(fā)展，限制經(jīng)濟(jì)活動向大城市集中，對于實現(xiàn)這些目標(biāo)是不利的。與一些人強(qiáng)調(diào)的交通擁擠、能源供應(yīng)不足、環(huán)境污染等弊端相反，大城市的發(fā)展充分顯示了其積極的一面。
認(rèn)識還在不斷地深化中。近來越來越多的專家認(rèn)為，在下一步的發(fā)展中，應(yīng)通過強(qiáng)化周邊衛(wèi)星城的建設(shè)，形成經(jīng)濟(jì)分工聯(lián)系密切的“組團(tuán)式城市群”。
近幾年，青島在實踐中走了一條組團(tuán)發(fā)展的路子，城市結(jié)構(gòu)迅速向海灣型嬗變，較早形成了“三點布局、一線展開、組團(tuán)發(fā)展”的思路和格局，以此為基礎(chǔ)，再向外輻射，就像恒星、行星和衛(wèi)星一樣，特大城市、中等城市、小城市，互相吸引，互相依靠，共同促進(jìn)，共同繁榮，誰也不離開誰，共同組成一個板塊，形成一種整合的優(yōu)勢。
斗膽提出一個大膽的預(yù)言：青島，將躋身世界上最好的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心城市行列�！扒鄭u城市區(qū)”的形成將是一個必然的結(jié)果。
把圍繞經(jīng)濟(jì)中心城市周邊的一些城市劃定為“城市區(qū)”，這個概念的提出，超越了傳統(tǒng)行政區(qū)劃，是觀念上的一個進(jìn)步，也反映了現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個新的需求
