“青年就業(yè)”是今年國際勞工組織確定的主題。在我國，從前勞動力市場上的強(qiáng)勢群體青年人，現(xiàn)在也開始面臨著就業(yè)難題
青年人：找工作越來越難了
6月中旬的全國民營企業(yè)招聘周，面向的主要是下崗失業(yè)人員，卻也吸引了大量年輕人。
在北京工人體育館門口，張永強(qiáng)揣著厚厚一沓簡歷，早早地等在那里。張永強(qiáng)家在遙遠(yuǎn)的甘肅，去年從北京一所高校畢業(yè)后，沒有找到滿意的工作，又不愿意回老家，選擇了把檔案暫時寄存學(xué)校兩年，繼續(xù)找工作�！拔椰F(xiàn)在是失業(yè)青年，而且沒有失業(yè)保險金，連下崗職工都比不上�！睆堄缽�(qiáng)苦笑了一下。
嚴(yán)格地講，在畢業(yè)后的這一年里，張永強(qiáng)也做過一些工作，比如保險推銷員、藥品推銷員，但最長不超過2個月。他的生活費(fèi)主要靠父母寄來，偶爾自己做做家教補(bǔ)貼一點。失業(yè)的時間越久，張永強(qiáng)內(nèi)心越焦慮：“我不知道自己能做些什么。畢業(yè)就失業(yè)，好像這個大學(xué)白上了，白花家里那么多錢了。”
其實，張永強(qiáng)的境遇并非偶然。過去提到失業(yè)人員，人們往往會想到下崗職工。而現(xiàn)在，另一個失業(yè)群體在逐漸擴(kuò)大，他們是城市里的年輕人，初中畢業(yè)、高中畢業(yè)，甚至大學(xué)畢業(yè)后加入失業(yè)者的行列。
今年一季度的全國勞動力市場供求狀況顯示，在失業(yè)人員中，新成長失業(yè)青年占到了18.1％，下崗職工只占5.8％。事實上，從2002年以來，失業(yè)人員中新成長失業(yè)青年的比重就一直在緩慢上升，而下崗職工的比重則明顯下降。剛剛公布的“中國首次青年就業(yè)狀況調(diào)查報告”顯示，我國15歲至29歲的青年總體失業(yè)率9％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于4.5％的城鎮(zhèn)平均登記失業(yè)率。
這些統(tǒng)計和調(diào)查從更大的層面上證實，青年人找工作難，不是個別人的感覺，而是的確存在的事實。在上世紀(jì)80年代初，我國也曾出現(xiàn)青年失業(yè)現(xiàn)象。當(dāng)時大批知青回城，就業(yè)緊張。這一情況并未持續(xù)多久，全國各地通過接班、興辦集體經(jīng)濟(jì)等手段緩解了就業(yè)矛盾。而近兩年的青年就業(yè)難題，則是在我國已初步建立市場導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制的背景下出現(xiàn)的。如果從總量分析，這種供求的矛盾似乎不會是暫時現(xiàn)象。目前我國城鎮(zhèn)每年的新成長勞動力大約有1000萬人，總的需要就業(yè)的人數(shù)為2400萬人，而經(jīng)濟(jì)自然增長所能提供的崗位只有1200萬人，缺口不小。隨著高校擴(kuò)招，甚至大學(xué)生都不再擁有明顯的就業(yè)優(yōu)勢，今年大學(xué)畢業(yè)生將達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的338萬人，就業(yè)仍然嚴(yán)峻。
專家看法：是擇業(yè)問題，不是失業(yè)問題
雖然青年失業(yè)群體在全部失業(yè)人員中已占到相當(dāng)比例，但許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，眼下的青年就業(yè)難，是擇業(yè)問題，而不是失業(yè)問題。在這方面，青年失業(yè)群體中的“傍老族”，表現(xiàn)得尤為明顯。
家在遼寧鞍山的田女士家中就有一個這樣的“傍老族”。女兒大專畢業(yè)后一直呆在家里。親戚也曾介紹過幾個工作，但孩子沒干多久就因各種原因辭掉了。田女士每月有1000多元退休金，愛人原本是電工，退休后為了孩子又接著出去攬活，一個月能有2000元收入。但時間久了，夫妻倆都很著急�！暗任覀兝狭�，干不動了，她怎么辦？”
據(jù)了解，青年失業(yè)人員中，有相當(dāng)一部分屬于這種高不成、低不就的類型。他們有著共同的特征：生于上世紀(jì)70年代后期、80年代，大多數(shù)是家中的獨(dú)生子女或最小的孩子。步入勞動力市場前，他們基本都受到父母很好的照顧。他們在應(yīng)試教育的模式下成長起來，沒有什么職業(yè)技能，需要找工作的時候，又趕上了就業(yè)高峰。不能說他們找不到工作，也不能說他們沒有就業(yè)愿望，而是他們有些工作做不了，有些工作嫌苦嫌累或是嫌錢少不愿意做。挑來挑去，由于父母還能負(fù)責(zé)其基本的生活，干脆繼續(xù)躲在父母的羽翼下。
勞動和社會保障部培訓(xùn)就業(yè)司尹建堃認(rèn)為，青年失業(yè)是一個世界性的普遍現(xiàn)象。勞動力初次進(jìn)入市場，往往會因為不適應(yīng)、沒有專長而暫時找不到工作。在前些年，用人單位招聘時對有沒有工作經(jīng)驗不太強(qiáng)求，青年人只要具備一定的學(xué)歷，找工作并不難�，F(xiàn)在，隨著市場競爭的加劇，越來越多的用人單位把相關(guān)經(jīng)歷作為招聘的一個必要條件。因此，青年人感到找工作不那么容易了。但青年相比起大齡的下崗失業(yè)人員，畢竟比較年輕，也有著較高的文化水平，生活壓力不會太大，因此仍然是勞動力市場上相對強(qiáng)勢的群體。目前整個東部地區(qū)都存在著缺工現(xiàn)象，許多行業(yè)急需勞動力。青年人沒有工作，很大一部分原因是其不滿意能夠找到的工作。學(xué)歷較高的青年人，在就業(yè)時有著較高的期望值。學(xué)歷低一點的，如果沒有太大的生活壓力，也不愿干太辛苦的工作，而是希望通過進(jìn)一步尋覓或者培訓(xùn)找到理想的工作。從這個意義上講，青年就業(yè)問題，更多的是一個擇業(yè)問題。
爭論：要不要采取特殊的扶持政策
隨著再就業(yè)中心的陸續(xù)關(guān)閉，持續(xù)8年多的下崗高峰逐漸過去。目前，我國國有企業(yè)下崗職工已由高峰期的600萬至800萬降至現(xiàn)在的不足200萬。現(xiàn)在青年失業(yè)人員增加，我國的就業(yè)政策是不是應(yīng)當(dāng)把重點轉(zhuǎn)向青年失業(yè)人員？對此，經(jīng)濟(jì)學(xué)家有不同的看法。
有的人認(rèn)為，目前我國的青年失業(yè)存在一定的假象。如果當(dāng)真沒有生活來源，沒有父母可以依靠，相信其中不少人會轉(zhuǎn)變觀念，不再“等、靠、要”，而是趨于實際，選擇先就業(yè)、再擇業(yè)。畢竟，與大齡失業(yè)人員相比，年輕始終是優(yōu)勢，其失業(yè)難題會得到調(diào)整。因此，青年就業(yè)需要引導(dǎo)，但沒必要采取類似扶持下崗失業(yè)人員再就業(yè)的特殊政策。
但另外一些人認(rèn)為，與中年勞動力比起來，青年人雖然有著年輕的優(yōu)勢，但這種優(yōu)勢更多地體現(xiàn)在一些體力性崗位，且年輕的優(yōu)勢不會持續(xù)太久。何況，這部分人大多處于現(xiàn)行的社會保障制度之外，并缺少有針對性的培訓(xùn)。如果現(xiàn)在不采取措施幫助他們轉(zhuǎn)變觀念、提高就業(yè)能力，隨著年齡的增長，即使未來他們“不挑不揀”，可能也很難就業(yè)。這就會帶來一系列社會問題。
雖然在扶持政策上有爭論，但有一點是共同的，就是人們普遍認(rèn)為，青年就業(yè)問題應(yīng)當(dāng)引起更多的重視。
勞動和社會保障部勞動科學(xué)研究所的張麗賓，最近剛剛承擔(dān)了國際勞工組織關(guān)于青年就業(yè)的課題。她介紹說，我國有些地方已經(jīng)開始想辦法促進(jìn)青年就業(yè)，如推廣勞動力預(yù)備制度，開展職業(yè)資格培訓(xùn)工程，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)等。她認(rèn)為，對于青年失業(yè)群體，雖然從目前看沒有太多必要采取極端的、特殊的手段來幫助其就業(yè)，但隨著下崗高峰的過去，國家應(yīng)當(dāng)考慮把過去幾年專門針對國企下崗失業(yè)人員的促進(jìn)就業(yè)措施用之于青年就業(yè)，如小額貸款、稅費(fèi)減免等，通過制定《促進(jìn)就業(yè)法》等途徑，形成一種就業(yè)的長效機(jī)制。同時，在社會保障方面，也要考慮到青年失業(yè)人員的需求，出臺便于其參保的辦法，進(jìn)一步擴(kuò)大社會保障覆蓋面。
吃瓦片、吃藥片與就業(yè)難（編后）
一段時間以來，有種現(xiàn)象讓人難思其解。在一些大中城市，許多青年沒有工作，可是他們的生活卻格外“富足”。有的開著汽車，住著幾處房子，嚼著高級口香糖，出入在各種消費(fèi)場所。他們是城市的新“貴族”。因為是獨(dú)生子女，擁有良好的教育，嬌生慣養(yǎng)，即便大學(xué)畢業(yè)了，他們也不著急工作。家有幾處房子，用房租就可以養(yǎng)活自己，何必自己辛辛苦苦找工作？北京人把這種人叫“吃瓦片”。家里父母有工資，何必自己找那些不喜歡的工作，大家把這種傍父母經(jīng)濟(jì)營養(yǎng)的叫“吃藥片”。
其實，說他們找工作難，或者把他們描述成失業(yè)群，是不符合當(dāng)前我國國情的。即便是那些祖蔭差一些的家庭走出來的青年或者大中專學(xué)生，他們寧肯在大中城市“漂”著，也不愿意回到家鄉(xiāng)或者容易讓自己找到工作的小城市或城鎮(zhèn)。從本質(zhì)上講，這些青年，的的確確處在一種擇業(yè)的過程中。因此，青年就業(yè)，是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一個新問題，是一個值得我們關(guān)注和研究的課題。
目前，我國經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)達(dá)到13萬億元的GDP規(guī)模，國際貿(mào)易總量已經(jīng)突破1萬億美元，從我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模和國際貿(mào)易規(guī)模所承載的勞動力需求來看，失業(yè)只是勞動力就業(yè)過程中的一個轉(zhuǎn)換間歇。就是說，就業(yè)是常態(tài)，失業(yè)是非常態(tài)。
不能否認(rèn)，在一些地方，相當(dāng)多的年輕人因為這樣或者那樣的原因，確實沒有找到工作，生計艱難。因此，我們必須研究相關(guān)措施來解決他們的就業(yè)，引導(dǎo)他們改變就業(yè)觀念，適時從業(yè)，自食其力。正是在這個意義上講，青年就業(yè)問題，是我們構(gòu)筑和諧社會必須跨越的一道門檻。(本報記者 白天亮)
《人民日報》 (2005年06月27日 第十三版)
責(zé)任編輯 原霞
