政協(xié)常委會第十次會議舉行全體會議 賈慶林出席
政協(xié)十屆全國委員會常務(wù)委員會第十次會議7日下午舉行全體會議，兩位副主席、十位常委和委員圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會問題作了大會發(fā)言。中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席賈慶林出席會議。
新華網(wǎng)北京７月７日電（記者 李薇薇 李斌
顧瑞珍）干
相同的工作，由于所在地區(qū)和部門不同，收入可能相差數(shù)倍……國民收入差距越來越大的社會現(xiàn)實，引起了參加政協(xié)十屆全國委員會常委會第十次會議的全國政協(xié)常委們的高度關(guān)注。他們一針見血地指出：由分配公平失衡導致的貧富差距較大是當前社會不和諧的根源。
收入差距有多大——社會財富分配凸現(xiàn)三大矛盾
統(tǒng)計顯示，我國農(nóng)民人均年純收入和城鎮(zhèn)居民人均年支配收入的比率在１９８５年是１∶２．５７，到２００４年為１∶３．２３。我們不能忽視這樣一個事實：目前農(nóng)村絕對貧困標準是“農(nóng)民人均年純收入在６２５元以下”，若按照農(nóng)民人均純收入８６５元的“低收入人口”標準，中國的貧困人口就增加到９０００萬，占農(nóng)村人口的１０％。
城鄉(xiāng)居民之間收入差距大只是目前我國社會財富分配矛盾的一個方面。全國政協(xié)常委安啟元指出，目前我國各個行業(yè)之間、各個地域之間的收入差距都有不斷加大的趨勢。
據(jù)了解，行業(yè)間平均勞動報酬最高與最低之比在２０００年為２．６２倍，在２００３年為３．９８倍，而到了２００４年就達到４．２５倍。這還不包括工資外的福利收入。２００４年１月至９月，平均勞動報酬較高的行業(yè)有計算機服務(wù)和軟件業(yè)、金融業(yè)、科技服務(wù)業(yè)等，分別為１８７９８元、１５９８２元和１５４８９元。而平均勞動報酬較低的農(nóng)牧漁業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)僅有４６５５元、８０５７元和８１５９元。
另外，２００４年上半年人均收入最高的５省市是：上海（８５１３元）、北京（７８３６元）、浙江（７７７１元）、廣東（７２６４元）和福建（５８７９元），平均為７４５３元，是人均收入最低的５省區(qū)市的２倍還多。
中央黨校最近對地廳級領(lǐng)導干部的一份調(diào)查報告顯示，“收入差距”被認為是２００４年存在的最嚴重社會問題，同時收入分配制度改革成為２００５年他們最關(guān)注的體制改革問題�！斑@兩個問題成為‘之最’還是近年來的第一次�！闭缤珖䥇f(xié)常委彭釗所說，收入差距過大，已經(jīng)成為我國改革和發(fā)展過程中一個繞不開的彎兒，對我們黨和政府的執(zhí)政能力提出了新考驗。
收入差距“差”在哪——分配制度不健全
“分配秩序不當，分配關(guān)系不順，是產(chǎn)生收入差距過大的原因�！比珖䥇f(xié)常委彭釗指出，這首先表現(xiàn)在我國的稅制不健全，對高收入群體缺乏必要的“限高”。
“現(xiàn)在不少人的收入已經(jīng)有了較大幅度的提升，但個人所得稅還停留在２０多年前的８００元起征點上，很不合理。”全國政協(xié)常委陳清華也就當前稅制提出意見。據(jù)了解，目前全國個人所得稅中，８０％來自工薪階層。由于高收入人群收入來源較多，稅務(wù)部門往往難以掌握，偷逃稅現(xiàn)象嚴重。
“個稅體系在調(diào)節(jié)收入分配功能的減弱、國家稅收的嚴重流失，一方面使一部分人的財富迅速擴大，另一方面削弱了國家必要的再分配能力，難以有效地援助弱勢群體，從而加大了貧富差距。”彭釗說。
“國有經(jīng)濟單位中，電力、自來水、燃氣生產(chǎn)與供應(yīng)、電信業(yè)、航空運輸業(yè)、鐵路運輸業(yè)等行業(yè)，靠壟斷經(jīng)營的優(yōu)勢，獲取比其他行業(yè)平均工資高得多的收入�！比珖䥇f(xié)常委安啟元對于行業(yè)壟斷難打破，加劇了社會成員間收入差距的看法得到政協(xié)常委們的一致認同。
此外，同經(jīng)濟增長幅度相比，我國的社會保障以及轉(zhuǎn)移支付明顯滯后，對基礎(chǔ)階層缺乏必要的“兜底”。
貧富差距如何縮減——限高、拔低、擴中
找出貧富差距加大的“病根”后，如何根治“頑疾”才是關(guān)鍵。對此，政協(xié)常委們“對癥下藥”，開出“限高、拔低、擴中”三大藥方：
“限高”：完善稅制系統(tǒng)。提高個人所得稅起征點，并對遺產(chǎn)稅、贈與稅、消費稅等稅種加緊研究并適時出臺；規(guī)范壟斷收益分配。采取規(guī)范辦法將留歸部門和企業(yè)的壟斷收益收歸國家財政，對于壟斷行業(yè)的國有企業(yè)，制定工資指導線；推動財富二、三次分配……
“拔低”：通過提高最低生活保障標準、職工最低工資標準、離退休金標準等，提高保障水平和低收入者收入水平。通過加強培訓，提高基礎(chǔ)教育水平、促進就業(yè)等措施，不斷提高低收入人群就業(yè)能力……
“擴中”：提高第三產(chǎn)業(yè)比重，為提高中等收入階層比重提供產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；提高知識階層、專業(yè)人員的報酬，擴大中等收入者隊伍；規(guī)范收入分配秩序，推進機關(guān)事業(yè)單位收入分配制度改革……
此外，政協(xié)常委們還建議通過加快收入立法進程、建立健全公共財政預算體系、建立收入的監(jiān)測、預警體系等完善相關(guān)法律法規(guī)，充分發(fā)揮銀行、財務(wù)、審計、稅收等監(jiān)督調(diào)控職能，讓收入分配更加公平合理。（完）
責任編輯 原霞
