這是將提高檢察工作透明度與加強辦案質(zhì)量監(jiān)督相融的創(chuàng)新之舉，也是在全市乃至全省檢察機關(guān)的率先之舉———市南區(qū)檢察院新近建起了“陽光檢務(wù)大廳”，并以此為載體構(gòu)建起對自身執(zhí)法行為全過程的內(nèi)外監(jiān)督體系。 近日，記者探訪了這一令人耳目一新的“陽光檢務(wù)”。
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p; “四個窗口”： 搭建檢務(wù)公開平臺
設(shè)在市南區(qū)檢察院一樓的“陽光檢務(wù)大廳”寬敞明亮，實行敞開式辦公，設(shè)立了四個對外接待的窗口———
一是職務(wù)犯罪案件舉報窗口，主要負責(zé)對職務(wù)犯罪案件舉報、控告的受理、分流以及法律事務(wù)咨詢業(yè)務(wù)，包括網(wǎng)上舉報、語音舉報、來人來信舉報。對舉報人不愿透露身份的，尊重其意愿，可安排在詢問室隱秘接待。
二是民事行政案件申訴窗口，主要負責(zé)受理和移交不服法院已發(fā)生效力的民事、行政判決、裁定的申訴案件。
三是刑事案件受理窗口，主要負責(zé)受理偵查機關(guān)移送審查批捕、起訴的案件，刑事申訴、刑事賠償案件及自首案件，并負責(zé)對辦案質(zhì)量進行動態(tài)監(jiān)督和管理。
四是執(zhí)法行為監(jiān)察窗口，負責(zé)受理群眾對檢察機關(guān)執(zhí)法行為的投訴，以及其他三個窗口移交的應(yīng)進行審查監(jiān)督的案件；對違法行為提出糾正意見、對重點案件進行實體審查等。
這四個窗口將各類線索和案件的受理、接訪、答復(fù)工作整合在一起，為來訪者提供一站式服務(wù)。
大廳中還有3個各有功能的電子顯示屏———來訪指南觸摸屏、檢務(wù)公開宣傳屏，方便來訪群眾可以對檢察院的受案范圍、各科室的工作職能和個案信息等進行瀏覽查詢；另外一個張掛在墻的較大顯示屏，實行滾動公示和隨時監(jiān)督已進入批捕、起訴環(huán)節(jié)案件的辦案時限。大廳中還設(shè)有休息角，放置了飲水機和檢民聯(lián)系卡、來訪建議卡和法律服務(wù)手冊，以為來訪者提供便利。
“四項職能”：
完善內(nèi)外監(jiān)督體系
“陽光檢務(wù)大廳”作為市南區(qū)檢察院加強內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督、自覺接受人民群眾監(jiān)督的綜合載體，主要承擔(dān)著四項功能———
統(tǒng)一受案出案。所有案件和線索，均在大廳由專人統(tǒng)一受理、統(tǒng)一分流，并負責(zé)催辦和督辦。案件辦理結(jié)束后，該公開的信息、該答復(fù)的問題均在大廳辦理；需要送達卷宗、文書等材料的，由警務(wù)部門負責(zé)統(tǒng)一送達。
零距離接訪。通過整合各項檢察業(yè)務(wù)職能，實行敞開式辦公，做到全部接待、分類接訪，現(xiàn)場受理、及時答復(fù)。同時，對接訪工作實行規(guī)范化管理，公開承諾“六個一”服務(wù)，即為來訪人送上一杯茶、確定一個首問人、發(fā)放一份信訪聯(lián)系卡、制作一份來訪人反映問題筆錄、填寫一份信訪登記表、贈送一份檢務(wù)公開手冊，使來院的群眾入門容易、辦事方便。
強化執(zhí)法監(jiān)督。一方面，職務(wù)犯罪舉報和民事行政申訴兩個窗口，將舉報和申訴材料及時分流，對辦理情況全程跟蹤，督促落實。工作人員可以根據(jù)授權(quán)，通過局域網(wǎng)調(diào)取有關(guān)辦案情況，將可以公開的案件信息通過大屏幕滾動播放；對當(dāng)事人和群眾的案情咨詢及法律咨詢，直接答復(fù)或限期答復(fù)。另一方面，刑事案件受理窗口，在對所有案件統(tǒng)一受理的基礎(chǔ)上，建立辦案質(zhì)量監(jiān)控體系，通過運行案件質(zhì)量管理軟件，對個案的案由、辦案期限、訴訟階段、辦案人、處理結(jié)果等訴訟程序信息予以公布；對重點案件、關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行案件質(zhì)量控制和評價，對辦案質(zhì)量進行階段性分析，發(fā)現(xiàn)問題的、移交執(zhí)法行為監(jiān)察窗口進行審查。與此同時，通過設(shè)立執(zhí)法行為監(jiān)察窗口，將監(jiān)察關(guān)口前移，拓寬和健全了監(jiān)督渠道，及時發(fā)現(xiàn)和糾正一些執(zhí)法中的問題和偏差，有效地避免壓案不查、超期羈押、久拖不決等問題。
深化檢務(wù)公開。在公開的內(nèi)容上，對檢察機關(guān)辦理案件的所有程序性規(guī)定，一律公開；對所有案件除涉密和法律規(guī)定不能公開以外，全部公開。在公開的載體上，通過電子公示系統(tǒng)和觸摸屏，來訪人可以“自助”查詢和瀏覽案件所在的訴訟程序和辦理結(jié)果等信息。同時，規(guī)范了檢務(wù)公開制度，即對署名舉報職務(wù)犯罪的，無論查否還是立案，一律將初查結(jié)果反饋舉報人；控告申訴案件符合條件的、進行公開答詢；群眾反映執(zhí)法中有問題的，實行查糾通報制度。
“四項措施”：健全檢務(wù)大廳運行機制
健全組織形式�！瓣柟鈾z務(wù)大廳”各項業(yè)務(wù)工作直接受檢察委員會領(lǐng)導(dǎo)；各窗口受理的具體業(yè)務(wù)分別由控申科、反貪局、瀆檢科、偵監(jiān)科、公訴科、監(jiān)所科和民行科、監(jiān)察室等相關(guān)部門按職能承擔(dān)。院里還相應(yīng)成立了案件質(zhì)量審查小組。
制定八項制度。為提高“陽光檢務(wù)大廳”的工作質(zhì)量和運轉(zhuǎn)效率，該院出臺了八項配套制度，即大廳管理和使用方法：統(tǒng)一受案、出案實施辦法；案件線索管理辦法；檢務(wù)公開辦法；防止超期辦案的預(yù)警機制；來訪群眾與當(dāng)事人的接訪規(guī)定；網(wǎng)上辦案流程；加強辦案質(zhì)量內(nèi)部監(jiān)督制約規(guī)定，形成了全方位的管理規(guī)范。
規(guī)范工作流程。該院制定了大廳窗口工作與各有關(guān)部門有序銜接的工作流程。職務(wù)犯罪舉報、民事行政申訴和刑事案件受理窗口受理的舉報、申訴、控告、刑事賠償、自首案件和線索，以及偵查機關(guān)（部門）移送的案件，通過現(xiàn)場微機登記后，立即分流到各相關(guān)業(yè)務(wù)科室；窗口工作人員根據(jù)不同的辦案期限，及時催辦并收集相關(guān)辦案信息，對可以公開的信息通過大廳顯示屏進行發(fā)布或答復(fù)當(dāng)事人；對需要辦案人直接答復(fù)的，做出時間安排；發(fā)現(xiàn)需要監(jiān)控的重點案件，及時移交執(zhí)法行為監(jiān)察窗口。執(zhí)法行為監(jiān)察窗口受理群眾投訴以及其他窗口移交的需審查案件，監(jiān)察部門負責(zé)召集案件質(zhì)量審查小組進行審查，對一般問題督促整改、對違法違紀(jì)的提出處理意見，并通過大廳公示。
強化監(jiān)督機制。該院以“陽光檢務(wù)大廳”為樞紐，建立較為完善的辦案質(zhì)量監(jiān)督機制：一是限時答復(fù)機制。大廳受理的事項分為即辦件和限時件。對于群眾的問題和要求，窗口工作人員能夠當(dāng)場作出決定的，直接答復(fù)和辦理。不能當(dāng)場作出決定的，承諾答復(fù)時間，由辦案人在承諾時間內(nèi)答復(fù)當(dāng)事人，并作好備案。二是防止超期辦案機制。通過管理軟件，對所受理的案件和線索辦理時限以倒計時的方式，用綠、黃、紅三種指示燈在大廳顯示屏上顯示，分別表示辦案期限正常、臨界、超期三種狀態(tài)，實現(xiàn)對辦案期限的監(jiān)控。三是案件質(zhì)量監(jiān)控機制。作為案件質(zhì)量管理系統(tǒng)的始、終端，大廳里設(shè)專人對辦案的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點案件予以監(jiān)督和控制。在立案、批捕、起訴幾個關(guān)鍵點，對案件質(zhì)量做出評價；對偵監(jiān)、公訴、監(jiān)所等部門經(jīng)審查改變定性、減少罪名的，或認定的涉案金額、作案次數(shù)等情節(jié)改變較大、影響定罪或量刑幅度的，作為重點監(jiān)督案件，移交執(zhí)法監(jiān)察部門審查監(jiān)督。
市南區(qū)檢察院“陽光檢務(wù)大廳”運行近一個月來，已受理各類案件和舉報、群眾來訪60余件。期間，基于大廳的為民服務(wù)理念，還辦理了許多“分外事”，如面對一正在起訴階段的犯罪嫌疑人的家人求助，針對其家庭生活困難的情況，通過多方協(xié)調(diào)，使已在押的犯罪嫌疑人的有關(guān)資產(chǎn)轉(zhuǎn)到其家人手中，解了這些家庭的燃眉之急。
短短時間里，該大廳已顯現(xiàn)出具有的優(yōu)勢———“對外”而言：以規(guī)范透明的辦公方式、完善的接訪功能、豐富的檢務(wù)公開信息資源，使來院的群眾和單位人員，感到“門好進、人好找、事好辦”，從而建立起了接受群眾監(jiān)督的平臺和暢通的檢民聯(lián)系渠道，實現(xiàn)了開門評檢、以公開促公正�！皩�(nèi)”而言：實行統(tǒng)一受案、便于對案件進行集中管理，辦案過程隨時公示監(jiān)督、利于提高辦案透明度，從而促使干警自覺規(guī)范執(zhí)法行為，增強責(zé)任意識和效率意識。據(jù)了解，市南區(qū)檢察院將進一步充分發(fā)揮該大廳統(tǒng)一受案的有利條件，不斷完善以辦案質(zhì)量管理為核心的內(nèi)部監(jiān)督機制和全過程控制模式，并不斷加大檢務(wù)公開力度、將執(zhí)法辦案置于人民群眾監(jiān)督之下。戴謙潘宏
