中國日報網(wǎng)站特約評論員文章：在7月7日倫敦發(fā)生的恐怖襲擊沖擊下，一年一度的發(fā)達國家八國峰會8日在英國的愛丁堡落下了帷幕。記憶中，新世紀(jì)以來的八國峰會還沒有哪一次像這次峰會那樣具有實質(zhì)性的成果。在加強對發(fā)展中國家的援助問題上，自冷戰(zhàn)結(jié)束以來還沒有哪一次被譽為“富裕國家俱樂部”的八國集團像這一次那
么慷慨。
峰會的“援助”壓過“反恐”主題
倫敦爆炸事件后發(fā)表的八國反恐共同聲明，重申針對倫敦的地鐵及公交汽車的爆炸不僅是對英國的恐怖襲擊，也是對所有文明人類和平生活方式的攻擊，并再次表明了發(fā)達工業(yè)化國家要加強團結(jié)、打擊恐怖主義的決心。但峰會還是堅持原來所設(shè)定的“援助”主題，并沒有因為7日的倫敦爆炸事件而轉(zhuǎn)移“大方向”。
在8日的峰會閉幕式所發(fā)表的聯(lián)合公報上，各國首腦一致同意到2010年，將對所有貧困國家的援助從目前的每年800億美元的水平，每年再提高500億美元。其中，新增援助的一半將用于對非洲的援助。會議還同意早先八國財長會議作出的決議：豁免18個最為貧困的國家所欠國際貨幣基金組織和世界銀行的全部債務(wù)。這18個國家中有14個在非洲。此外，八國還同意設(shè)定一個具體的日期，結(jié)束發(fā)達國家對農(nóng)產(chǎn)品出口所給予的高達數(shù)十億美元的補貼。這些補貼使得歐美出口農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上能以有競爭力的價格出售，實際上降低了其他貧困國家所出口的農(nóng)產(chǎn)品的價格，減少了它們的貿(mào)易收入。八國還同意在未來3年中每年投入30億美元用于幫助重建獨立的巴勒斯坦國。在發(fā)展問題上，可以說，此次八國峰會形成了“一攬子”共識。
峰會最戲劇性的一幕是日本首相小泉突然宣布，日本將在未來5年內(nèi)追加100億美元用于對貧困家的援助。由于這發(fā)生在7月5日包括日本在內(nèi)的“四國聯(lián)盟”向聯(lián)合國提出新的安理會改革方案、而安理會改革又進入了是否協(xié)調(diào)和表決提案的實質(zhì)階段，小泉在蘇格蘭突然宣布增加日本對外援助金額，其意圖很明顯：這是日本為了實現(xiàn)“爭常”目標(biāo)而進行最后的“銀彈”外交。
7月7日發(fā)生的倫敦爆炸事件給英國人民造成了巨大的創(chuàng)傷。目前已經(jīng)確定有49人死亡、約700人受傷的慘劇讓整個英國沉浸在悲痛和不安之中。有的西方媒體甚至評論說，倫敦“7-7爆炸”事件是歐洲的“9-11”，將推動歐洲政治跟上美國的反恐步伐，世界外交將進入新的反恐動蕩時期。這樣的看法并不現(xiàn)實。8日結(jié)束的八國峰會以及英國目前的政策都沒有像美國在“9-11事件”之后那么反應(yīng)極端。這種務(wù)實的態(tài)度對世界來說是一種安慰。
布萊爾的雙重勝利
今年的八國峰會無疑是英國首相布萊爾在政治和外交上的雙重勝利。就政治勝利來說，7月7日峰會開幕當(dāng)日的倫敦爆炸事件，讓布萊爾向世人展示了其面對危機時的冷靜和果斷的個性及處事風(fēng)格。事發(fā)后緊急趕回倫敦處理爆炸事件，發(fā)表電視講話要求英國人民保持鎮(zhèn)定，當(dāng)晚又趕回愛丁堡準(zhǔn)備主持第二天的八國峰會，這一切布萊爾都處理得有條不紊。就外交勝利來說，今年的八國峰會能在援助貧困國家問題上達成“一攬子”計劃，布萊爾同樣功不可沒。
今年年初以來，布萊爾一直在倡議加強對貧困國家的援助，八國峰會所設(shè)定的新援助目標(biāo)和能夠在八國中就此達成協(xié)議，都和布萊爾本人有直接關(guān)系。在G8峰會舉行之前的西方七國財長和中央銀行行長會議上，英國財政大臣布朗甚至提出了更大規(guī)模扶貧的“新馬歇爾計劃”。雖然這一計劃由于美國的反對而最后沒有端上八國峰會的討論議程，但計劃中的部分內(nèi)容得到了實現(xiàn)。正是在布萊爾的說服下，原本不愿意在英國的陰影下扮演“慈善家”角色的美國總統(tǒng)布什最終接受了2010年新增援助金額500億美元的目標(biāo)，這就意味著美國要和其他工業(yè)化國家一起在5年內(nèi)將對貧困國家的援助“翻倍”。
布萊爾不遺余力地關(guān)注發(fā)展問題，一是英國工黨政府為了降低歐洲內(nèi)外的反全球化聲浪，強調(diào)英國不僅關(guān)注反恐、同樣也關(guān)注世界的發(fā)展問題，突現(xiàn)英國外交一直所追求的“世界級”外交的影響力；二是為了拯救派出英國軍隊組成美英聯(lián)軍“倒薩”而受到傷害的英國外交聲譽，提升英國國內(nèi)對布萊爾外交能力的信任度；三是歐盟內(nèi)部對增加對貧困國家的援助存在著廣泛共識，英國的倡議在歐盟內(nèi)部反映了大多數(shù)成員國的看法。布萊爾為今年在英國舉行的八國峰會設(shè)定“援助”和“環(huán)�！敝黝}，能夠最大程度得到其他歐盟成員國的支持。
幾家歡喜幾家愁
今年的愛丁堡八國峰會從一開始就不順。首先是先期到達的美國總統(tǒng)布什戴耳機騎自行車撞警察受了傷；隨后倫敦在奧委會投票中戰(zhàn)勝巴黎成功地贏得2012年奧運會主辦權(quán)，熱烈歡慶中警察的防范視線一直在注意倫敦街頭歡慶人群是否有過激舉動，蘇格蘭場更是將戒備的重心轉(zhuǎn)移到了八國峰會的所在地。八國峰會的最后決議同樣讓世界幾家歡喜幾家愁。
從絕對數(shù)字的增加來看，顯然峰會的成果是鼓舞人心的。因為未來5年新增的500億美元的援助額，將使得世界3億人口的生活得到改善。在援助中用于愛滋病防治的經(jīng)費也將使得800萬非洲居民得到醫(yī)療幫助。但未來5年究竟如何實現(xiàn)500億美元新增援助金額的具體落實，還是對發(fā)達國家的一個考驗。為此，也有人以發(fā)達國家對印度洋海嘯援助沒有完全實現(xiàn)為例，認為愛丁堡八國峰會的承諾是否能全部兌現(xiàn)，依然是一個問題。此外，還涉及到新增援助金額的分配問題。美國在新增部分承擔(dān)的份額是45億美元。雖然布什總統(tǒng)嘴上說要讓美國對非洲的援助“翻倍”，但美國所承擔(dān)的這一份額只不過是以前美國自己所宣布的援助義務(wù)。在愛丁堡，布什并沒有提出美國實際應(yīng)該增加的援助款項究竟是多少。而且，為了配合布什政府目前對非洲的“援助外交”，美國同意自己的援助額可以占到對非洲的新增援助額的20%，但在整個對貧困國家的新增援助額中的比重卻要小得多。
更重要的是，愛丁堡八國峰會在“環(huán)�！弊h題上幾乎一事無成。布萊爾并沒有能夠說服布什總統(tǒng)接受溫室氣體排放的“封頂”限制方案。這本來是英國和歐盟為了保證《京都議定書》得到有效落實、在面對美國頑固地拒絕簽署議定書情況下，想出的一個變通方法。由于美國繼續(xù)拒絕按照《京都議定書》方式來減少舉世關(guān)注的減少溫室氣體排放，未來幾個月《京都議定書》是否能真正地開始產(chǎn)生實際作用、以便讓各成員國切實履行減少排放的標(biāo)準(zhǔn)，就成為了國際社會能否在這一領(lǐng)域內(nèi)真正展開合作的關(guān)鍵。
(中國日報網(wǎng)站特約評論員 北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院 朱鋒)
責(zé)任編輯 原霞
