機(jī)關(guān)建設(shè)是黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，它是一個(gè)城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的集中表現(xiàn)，更是一個(gè)城市品位、形象的集中表現(xiàn)。今年以來(lái)，為了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，提高機(jī)關(guān)的執(zhí)政能力和水平，進(jìn)一步提升青島的城市核心競(jìng)爭(zhēng)力，市委提出了“創(chuàng)建高績(jī)效機(jī)關(guān)，做人民滿(mǎn)意公務(wù)員”的機(jī)關(guān)建
設(shè)目標(biāo)，引起了各方面的強(qiáng)烈反響。為此，記者近日就相關(guān)問(wèn)題采訪了市委副秘書(shū)長(zhǎng)兼市直機(jī)關(guān)工委書(shū)記侯永平。 記者：請(qǐng)問(wèn)市委是在什么形勢(shì)下提出“創(chuàng)建高績(jī)效機(jī)關(guān)，做人民滿(mǎn)意公務(wù)員”這一機(jī)關(guān)建設(shè)新目標(biāo)的？
侯永平：今年3月28日，市委、市政府召開(kāi)了全市機(jī)關(guān)建設(shè)工作會(huì)議，提出了“創(chuàng)建高績(jī)效機(jī)關(guān)，做人民滿(mǎn)意公務(wù)員”的機(jī)關(guān)建設(shè)新目標(biāo)；5月12日，市委召開(kāi)了“創(chuàng)建高績(jī)效機(jī)關(guān)，做人民滿(mǎn)意公務(wù)員”處長(zhǎng)座談會(huì)，省委副書(shū)記、市委書(shū)記杜世成進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)和闡述了這一目標(biāo)，并提出了明確具體的要求。
這一目標(biāo)是市委在開(kāi)展第一批先進(jìn)性教育活動(dòng)過(guò)程中提出的，是保持黨的先進(jìn)性、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的具體體現(xiàn)，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)在機(jī)關(guān)的結(jié)合點(diǎn)。
記者：市委為什么要提出這一目標(biāo)？
侯永平：市委提出“創(chuàng)建高績(jī)效機(jī)關(guān)，做人民滿(mǎn)意公務(wù)員”，是對(duì)創(chuàng)建四型機(jī)關(guān)的概括和提升，是“站在高起點(diǎn)、瞄準(zhǔn)大目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)新跨越”的必然選擇。它的提出具有時(shí)代性和客觀性。
第一，黨和國(guó)家重要文獻(xiàn)和領(lǐng)導(dǎo)重要講話(huà)中多次引入了“行政成本”、“公共管理”、“績(jī)效”等概念，是黨中央、國(guó)務(wù)院將公共管理理論付諸于工作實(shí)踐的一個(gè)重要標(biāo)志。這就要求我們貫徹落實(shí)中央有關(guān)精神，努力創(chuàng)建高績(jī)效機(jī)關(guān)。
第二，當(dāng)前，青島已進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。市委確立了把青島建設(shè)成為全國(guó)重點(diǎn)中心城市和世界知名特色城市的發(fā)展目標(biāo)，省委突出發(fā)揮青島龍頭帶動(dòng)作用工作會(huì)議和市委工作會(huì)議對(duì)青島實(shí)現(xiàn)新一輪發(fā)展提出了新的要求。這樣的城市歷史發(fā)展目標(biāo)需要我們確立一個(gè)新的機(jī)關(guān)建設(shè)目標(biāo)，為建設(shè)全國(guó)重點(diǎn)中心城市和世界知名特色城市提供支撐和保障。
第三，近年來(lái)，市委、市政府一直高度重視機(jī)關(guān)建設(shè)，機(jī)關(guān)干部整體素質(zhì)不斷提高，機(jī)關(guān)職能和作風(fēng)也有了明顯的轉(zhuǎn)變，總體上是適應(yīng)青島經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的，但是對(duì)照新的形勢(shì)要求，還存在許多問(wèn)題，這就要求我們繼續(xù)加大機(jī)關(guān)建設(shè)的工作力度。
第四，從國(guó)內(nèi)來(lái)看，我國(guó)目前進(jìn)入WTO后過(guò)渡期，要在更高層次上實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)開(kāi)放，也對(duì)實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)職能的轉(zhuǎn)型提出了更高的要求。同時(shí)，城市區(qū)域間日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)也更多地體現(xiàn)在軟實(shí)力、軟環(huán)境的較量上。
第五，從國(guó)際來(lái)看，在全球化、信息化的大背景下，政府能力是一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力和競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)性因素。因而，我們也需要對(duì)發(fā)展模式和治理模式同時(shí)進(jìn)行創(chuàng)新與重構(gòu)，提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力，大力加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的后盾和保障。
因此說(shuō)，“創(chuàng)建高績(jī)效機(jī)關(guān)，做人民滿(mǎn)意公務(wù)員”是一種世界性的趨勢(shì)和要求。
記者：請(qǐng)問(wèn)市委提出創(chuàng)建高績(jī)效機(jī)關(guān)的目標(biāo)和主要任務(wù)是什么？
侯永平：就是在鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)下，建設(shè)以高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代公共管理理念為導(dǎo)向，以先進(jìn)管理技術(shù)和信息化手段為支撐，以較低的成本，為公眾提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)，可持續(xù)創(chuàng)新、發(fā)展的機(jī)關(guān)。
記者：這里的績(jī)效應(yīng)該包括哪些內(nèi)容？
侯永平：從宏觀上來(lái)講，機(jī)關(guān)績(jī)效的內(nèi)涵主要包括四個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)績(jī)效、政治績(jī)效、文化績(jī)效和社會(huì)績(jī)效。這四個(gè)方面互相依賴(lài)、互相制約，是一個(gè)辯證統(tǒng)一的有機(jī)整體。從微觀上來(lái)講，這一內(nèi)涵主要應(yīng)包含四方面要素，即：成本（Economy）、效率（Efficiency）、效益（Effectiveness）、公正（Equity），簡(jiǎn)稱(chēng)“4E”取向。
記者：應(yīng)該怎樣理解這一目標(biāo)的另一方面———做人民滿(mǎn)意公務(wù)員？
侯永平：做人民滿(mǎn)意公務(wù)員體現(xiàn)了“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求。從公共管理學(xué)角度看，績(jī)效由組織績(jī)效和個(gè)人績(jī)效兩部分構(gòu)成，創(chuàng)建高績(jī)效機(jī)關(guān)，是從組織績(jī)效角度來(lái)講的，做人民滿(mǎn)意公務(wù)員，是從個(gè)人績(jī)效來(lái)講的。因而，創(chuàng)建高績(jī)效機(jī)關(guān)，做人民滿(mǎn)意公務(wù)員，二者是整體與部分的辯證統(tǒng)一的關(guān)系，它們是相互統(tǒng)一、相互促進(jìn)、相輔相成的。
記者：“創(chuàng)建高績(jī)效機(jī)關(guān)，做人民滿(mǎn)意公務(wù)員”的提出標(biāo)志著我市的機(jī)關(guān)建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)全新的歷史階段，機(jī)關(guān)建設(shè)的工作格局是什么？
侯永平：根據(jù)市委要求，創(chuàng)建高績(jī)效機(jī)關(guān)的工作格局為：一是抓“龍頭”———機(jī)關(guān)黨建；二是抓重點(diǎn)———處（科）室建設(shè)；三是抓核心———提高機(jī)關(guān)工作效率和服務(wù)質(zhì)量；四是抓關(guān)鍵———深化機(jī)關(guān)目標(biāo)績(jī)效考核；五是抓內(nèi)驅(qū)———推進(jìn)機(jī)關(guān)施政創(chuàng)新；六是抓文化———品牌先導(dǎo)，提倡學(xué)習(xí)育人、文化立處（科），打造機(jī)關(guān)品牌，營(yíng)造機(jī)關(guān)干部干事創(chuàng)業(yè)的良好文化氛圍和工作環(huán)境。
記者：在實(shí)踐層面，如何才能實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)建高績(jī)效機(jī)關(guān)，做人民滿(mǎn)意公務(wù)員”這一目標(biāo)？
侯永平：根據(jù)市委的部署安排，當(dāng)前，要從落實(shí)先進(jìn)性教育活動(dòng)整改方案入手，主要從五個(gè)方面來(lái)落實(shí)這一目標(biāo)。一是加強(qiáng)機(jī)關(guān)的執(zhí)政理念、執(zhí)政能力建設(shè)。要強(qiáng)化八種全新的執(zhí)政理念和能力建設(shè)，即：發(fā)展、為民、服務(wù)、法治、民主、績(jī)效、科學(xué)、持續(xù)創(chuàng)新。二是建立高水平的績(jī)效管理。圍繞樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，注意創(chuàng)新施政、放松管制、簡(jiǎn)化規(guī)制；研究并積極推進(jìn)機(jī)關(guān)工作流程的再造，建立起各個(gè)層面科學(xué)、規(guī)范、簡(jiǎn)便、快捷的業(yè)務(wù)流程；大力實(shí)施電子政務(wù)，降低行政成本，最大限度地提高機(jī)關(guān)行政效能，努力使機(jī)關(guān)在履行職責(zé)和改革創(chuàng)新上有新突破。三是突出處室建設(shè)，這是今年機(jī)關(guān)建設(shè)的工作重點(diǎn)。充分認(rèn)識(shí)處室建設(shè)的重要性，按照市委《關(guān)于加強(qiáng)全市機(jī)關(guān)處（科）室建設(shè)的意見(jiàn)》部署，建立處室的權(quán)、責(zé)、利、察制衡的匹配制度，暢通處室上下溝通協(xié)調(diào)的渠道，加強(qiáng)處長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)。四是加強(qiáng)機(jī)關(guān)文化建設(shè)。五是加強(qiáng)制度建設(shè)。本報(bào)記者
