懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要解讀之三 《實施綱要》指出：要加強反腐倡廉制度建設(shè)，充分發(fā)揮制度在懲治和預(yù)防腐敗中的保證作用。要進一步加大預(yù)防腐敗的力度，必須深刻認(rèn)識制度在反腐倡廉工作中所起的作用，繼續(xù)在完善制度上下功夫，推進反腐倡廉工作的制度化、法制化，發(fā)揮制度的規(guī)范和保障
作用。 深刻認(rèn)識反腐倡廉制度的保證作用
制度是一種以行為為調(diào)整對象的社會規(guī)則，與道德等其他社會規(guī)則相比，更強調(diào)通過科學(xué)、嚴(yán)格的程序和規(guī)章來保證人們行為的規(guī)范性。制度一經(jīng)制定，其組織中的任何成員都應(yīng)該服從，任何成員都沒有超越于制度之上的特權(quán)，任何違背制度的行為都將受到一定的制裁。黨的制度是黨的各級組織和黨員必須遵守的辦事規(guī)程和行為準(zhǔn)則，包括組織制度、領(lǐng)導(dǎo)制度、工作制度、生活制度等，其作用在于調(diào)節(jié)黨內(nèi)關(guān)系、指導(dǎo)黨內(nèi)生活、規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)行為，使黨的活動更加符合黨的發(fā)展規(guī)律的要求。健全的、良好的制度，可以有效規(guī)范黨組織和黨員的行為，可以有效防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，相反，制度不健全或制度制定的不好，則可能導(dǎo)致權(quán)力的濫用。黨的十五屆六中全會提出了“保證權(quán)力沿著制度化和法制化的軌道運行，是防止以權(quán)謀私的根本舉措”。黨的十六大報告總結(jié)了開展反腐倡廉的基本經(jīng)驗，強調(diào)反腐倡廉“必須加強法制建設(shè)，使黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作逐步納入法制化軌道”。黨的十六大進一步提出“加強教育，發(fā)展民主，健全法制，強化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把反腐敗寓于各項重要政策措施之中，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題”。胡錦濤同志在十六屆三中全會上再一次強調(diào)，“要加強黨風(fēng)廉政制度建設(shè)，建設(shè)反腐倡廉的制度體系。依靠制度懲治和預(yù)防腐敗，是做好反腐倡廉工作的根本途徑”。黨風(fēng)廉政建設(shè)的歷史表明，懲治和預(yù)防腐敗，制度是保證。
準(zhǔn)確把握反腐倡廉制度的主要內(nèi)容
《實施綱要》首次提出了“建立健全反腐倡廉基本制度”、“從源頭上治理腐敗制度”等，這是在對以往反腐倡廉制度進行總結(jié)的基礎(chǔ)上提出的科學(xué)分類，對于反腐倡廉制度建設(shè)具有重要意義。所謂基本制度，是指規(guī)范反腐倡廉各個方面必須堅持的、長期的，不因某一階段的工作改變而改變的制度。對權(quán)力制約和監(jiān)督的制度、反腐倡廉相關(guān)法律和規(guī)范國家工作人員從政行為的制度、對違紀(jì)違法行為的懲處制度以及反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制是《實施綱要》規(guī)定的反腐倡廉基本制度的主要內(nèi)容。完善對權(quán)力制約和監(jiān)督的制度，最重要的一點是堅持民主集中制這一黨的根本組織制度，健全民主集中制的各項具體制度。同時，要建立和完善黨內(nèi)情況通報、情況反映、重大決策征求意見等制度，逐步推進黨務(wù)公開，形成黨內(nèi)上情下達(dá)、下情上達(dá)的機制，實現(xiàn)黨員對黨內(nèi)事務(wù)的廣泛參與、有效管理和切實監(jiān)督。在完善反腐倡廉相關(guān)法律和規(guī)范工作人員從政行為方面，要貫徹依法治國、依法執(zhí)政精神，在反腐倡廉制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，總結(jié)實踐經(jīng)驗，使黨在反腐敗工作中的主張成為國家意志，以國家強制力保證反腐敗政策措施的貫徹執(zhí)行。關(guān)于完善對違紀(jì)違法行為的懲處制度，《實施綱要》針對實踐中存在的突出問題，強調(diào)要完善實體性懲治制度、措施，特別要探索和完善辭職、辭退、免職、降職、降薪、任職限制等有關(guān)懲處措施。在完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制方面，《實施綱要》也提出了明確要求。在健全和完善基本制度的同時，還要進一步推進干部人事制度、行政審批制度、財政管理制度、工程建設(shè)、土地轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購等項制度的改革步伐，重點推進和構(gòu)建現(xiàn)代行政管理、公共財政管理、公平擇優(yōu)用人、社會資源市場化配置、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、公職行為自律和社會信用等七大機制，真正把制度建設(shè)貫穿于反腐倡廉工作的各個環(huán)節(jié)，體現(xiàn)到各個方面。
嚴(yán)格執(zhí)行是制度貫徹落實的根本
制度的生命在于執(zhí)行，再好的法規(guī)制度，如果不去執(zhí)行，也會形同虛設(shè)。為此，《實施綱要》提出，必須認(rèn)真貫徹依法治國基本方略，把反腐倡廉法規(guī)制度的貫徹執(zhí)行作為大事來抓，促使廣大干部增強法律意識和法制觀念，嚴(yán)格執(zhí)行各項法規(guī)制度，更好地用制度和法律規(guī)范權(quán)力的運行、約束干部的從政行為。我們一定要在狠抓落實上下功夫，對反腐倡廉各項法規(guī)制度的落實情況進行經(jīng)常性的督促檢查，嚴(yán)厲查處違反法規(guī)制度的行為。特別要深入抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的貫徹落實，對各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中應(yīng)負(fù)的責(zé)任以及責(zé)任追究等問題做出了明確規(guī)定，是推進反腐倡廉工作的重要制度保障。各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部一定要強化責(zé)任意識，切實負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的失職行為，要堅決依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任，以維護責(zé)任制的嚴(yán)肅性。同時，還要圍繞廉潔自律、糾正不正之風(fēng)、查處違紀(jì)違法案件、治本抓源等反腐倡廉各項工作，認(rèn)真檢查各項制度的執(zhí)行情況，各有關(guān)職能部門要各負(fù)其責(zé)，加強對反腐倡廉法規(guī)制度落實情況的監(jiān)督檢查，對違反制度的行為及時予以糾正和查處，做到令行禁止，違者必究。本報通訊員
