本報訊
外來人口大量涌入、戶籍人口與暫住人口嚴重倒掛，已經(jīng)成為深圳市“不能承受之重”。人口問題不但受到市委、市政府的高度重視，也引起了學者、市民的廣泛討論。深圳市政府昨日召開新聞發(fā)布會，宣布即將出臺一系列管理辦法，加強完善人口管理，控制人口規(guī)模、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。
戶籍人口與
暫住人口1:6
隨著深圳市經(jīng)濟的飛速發(fā)展，人口也迅速膨脹，截至今年6月30日，深圳市共有暫住人口1035萬，戶籍人口171萬，戶籍人口與暫住人口比例為1:6。深圳市市委、市政府認為，作為能源、水資源和土地資源十分緊缺的城市，當前的實際人口總量已經(jīng)逼近了城市的承載力極限。如果人口膨脹勢頭不能有效遏制，深圳土地、能源、水資源、環(huán)境容量將難以為繼。
在國內(nèi)各大城市中，深圳市暫住人口規(guī)模最大、密度最高、流動最頻繁。這些問題引發(fā)了勞資糾紛、子女上學、就醫(yī)、就業(yè)、社保等一系列社會矛盾，尤為突出的是治安壓力沉重。暫住人口60%以上從業(yè)于建筑裝修、三來一補、商貿(mào)餐飲等勞動密集型低端產(chǎn)業(yè)，增加了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的難度。
在如此巨大的人口壓力下，深圳市人口管理體制不順，各類條塊的人口管理資源未能有效整合，遠遠落后于形勢發(fā)展的需要。深圳市急需制定新的人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施，通過強化人口管理來緩解人口壓力，促進城市健康和諧發(fā)展。
戶籍人口將適度增加
為統(tǒng)籌解決深圳人口問題，深圳市委、市政府決定成立市人口工作領導小組辦公室(該辦公室設于市發(fā)改局)，并責成各部門制定《中共深圳市委、深圳市人民政府關(guān)于加強和完善人口管理的若干意見》和與之配套的《深圳市戶籍遷入若干規(guī)定》、《深圳市暫住人口證件和居住管理辦法》、《深圳市暫住人口就業(yè)管理辦法》、《深圳市流動人口計劃生育工作管理辦法》、《深圳市暫住人口子女接受義務教育管理辦法》(簡稱“1＋5”文件)。文件將于近日頒布實施。
“1＋5”文件以解決當前人口突出問題為主題，著重突出以下幾點:
嚴格控制人口規(guī)模，努力遏制暫住人口過快增長。對全市戶籍人口機械增長實行指令性計劃管理，堅持穩(wěn)步適度增加的原則。對自然增長，突出嚴格控制全市人口尤其是流動人口政策外生育。突出對出租屋及各類住所的管理，通過“以證管人”、“以房管人”，控制暫住人口的無序增長。
合理調(diào)整人口結(jié)構(gòu)，大力提高人口素質(zhì)。突出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市空間結(jié)構(gòu)與人口結(jié)構(gòu)的聯(lián)動調(diào)整，以此減少低附加值、低產(chǎn)出行業(yè)人口規(guī)模和比重。規(guī)范和調(diào)整入戶標準，實行核準制，簡化入戶渠道，大力鼓勵投資納稅入戶和技能入戶，對高素質(zhì)人才的引進敞開大門，并從嚴控制政策性入戶等入戶渠道。適度地將目前暫住人口中符合條件的人員逐步轉(zhuǎn)為戶籍人口，適當提高戶籍人口的比重。
推進人口管理體制創(chuàng)新，增強人口管理合力。將暫住人口管理的權(quán)限和重心下移給區(qū)和街道，推行以社區(qū)為平臺的人口屬地化管理，提出把原屬于出租屋、計生、統(tǒng)計等部門的人口輔助管理隊伍整合為社區(qū)綜合協(xié)管隊伍。
(記者 曾妮)
