誰在觸碰"高壓線"？ 山東境內(nèi)破壞互聯(lián)互通問題調(diào)查
對于威海這樣的旅游城市來說，眼下可能是一年中最好的時間段，來自全國各地的游客涌入這座曾發(fā)生過甲午海戰(zhàn)的城市，他們或許意識不到威海的電信商們此時在經(jīng)歷另一場不流血的戰(zhàn)爭。
“（互聯(lián)互通）最嚴(yán)重的時候根
本沒法做業(yè)務(wù)。”威海一家最為弱勢的電信運(yùn)營商老總在自己的辦公室里吹著電扇，接受了記者的采訪。不過他同時也表示，最近的情況有了好轉(zhuǎn)，這樣的說法在威海其他幾家非主導(dǎo)運(yùn)營商那里也得到了確認(rèn)。
新競爭
記者從信產(chǎn)部獲悉，在６月２１日信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局的一個例會上，山東省通信公司因近期在互聯(lián)互通問題上人為制造障礙受到點名批評，該公司一位副總經(jīng)理赴京接受了問詢。而就在此事之前，山東省通信管理局還被山東當(dāng)?shù)氐姆侵鲗?dǎo)運(yùn)營商告上“行政不作為”。有內(nèi)部人士透露說從２００５年３月至６月山東電信市場開始持續(xù)出現(xiàn)人為阻礙互聯(lián)互通的狀況。
而這距離４月信息產(chǎn)業(yè)部專門召開學(xué)習(xí)《最高人民法院關(guān)于審理破壞公用電信設(shè)施刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》電視電話會議，即有關(guān)互聯(lián)互通司法解釋會議的時間還不到３個月。
一位不愿透露姓名的內(nèi)部人士告訴記者，事實上，阻礙互聯(lián)互通的手段也已經(jīng)從直接砍光纜的冷兵器戰(zhàn)爭升級為更先進(jìn)的超限戰(zhàn)。“比如現(xiàn)在是落地攔截、掉線、噪音，或者是單通，信令過來但語音過不來等較為隱蔽的技術(shù)手段，甚至近期出現(xiàn)了主導(dǎo)運(yùn)營商針對個別用戶特別是高端用戶直接進(jìn)行攔截干擾，通過以往的技術(shù)手段已經(jīng)很難搜集到證據(jù)�！�
另一方面，電信競爭的格局也出現(xiàn)了變化。記者在威海采訪時獲悉，運(yùn)營商們之間的競爭，特別是ＩＰ卡的競爭已經(jīng)到了混亂的局面，在一個競爭激烈公話點上，打長途出現(xiàn)過５分錢一分鐘的時候，比市話還要便宜。坐著公共汽車來打長途曾經(jīng)一度在威海市民中流行過。威海電信界的一位負(fù)責(zé)人回憶說：“那時已經(jīng)不是為了賺錢或是競爭，就是為了打死別人�！�
事實上，除了差不多銷聲匿跡的尋呼業(yè)務(wù)外，長途電話卡幾乎已經(jīng)成為電信競爭最為激烈的一塊市場。而在這塊市場上，價格戰(zhàn)與互聯(lián)互通其實是一個互為表里的問題。
“一個是運(yùn)營商市場競爭問題，另一個是保障網(wǎng)間通信暢通的原則問題但如果這兩個問題處理不好，會互相影響。如果互聯(lián)互通問題不徹底解決，電話卡市場還有雪崩的可能�！鄙綎|鐵通的一位負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時這樣表示。
這位負(fù)責(zé)人解釋說，目前許多ＩＰ卡都在代理商的手上，如果因為互聯(lián)互通的問題而導(dǎo)致話務(wù)不暢，那么代理商往往因為市場壓力而大打折扣銷售，市場上五折以下的ＩＰ卡并不鮮見。而運(yùn)營商則不得不出資回購，“反正自身實力強(qiáng)，等著大家都拼的差不多了，再出來收拾殘局�！庇腥诉@樣解釋主導(dǎo)運(yùn)營商的心態(tài)。
中國人說大亂才能大治，但一個關(guān)鍵問題是其中付出的競爭總成本，特別是社會總成本應(yīng)該由誰來承擔(dān)？
行為藝術(shù)？
在山東采訪期間，記者沒能見到山東通信的相關(guān)負(fù)責(zé)人。而山東省通信管理局網(wǎng)絡(luò)管理處處長孫信波告訴記者，他們其實一直在積極建設(shè)有關(guān)互聯(lián)互通的協(xié)調(diào)機(jī)制。
記者見到了山東省通信管理局[２００４]１２號文件，這份名為《關(guān)于印發(fā)＜山東省公用電信網(wǎng)間互聯(lián)互通障礙處理流程＞和＜山東省公用電信網(wǎng)間互聯(lián)互通嚴(yán)重障礙、事故、重大事故處理流程＞的通知》的文件中規(guī)定了處理互聯(lián)互通障礙的若干流程，包括各公司維護(hù)部門互相書面通報本企業(yè)各級網(wǎng)間互聯(lián)設(shè)備維護(hù)機(jī)房值班電話（傳真）、２４小時事故申報電話和負(fù)責(zé)人姓名、聯(lián)系方式等等。
“我的手機(jī)一直都是２４小時開機(jī)的�！睂O信波在說到互聯(lián)互通問題上時顯得有些委屈。山東通管局一直在倡導(dǎo)企業(yè)與政府溝通、企業(yè)與企業(yè)溝通兩種機(jī)制并存來解決電信市場的問題。
但是他也承認(rèn)以通管局的人員配備要管好整個山東省的互聯(lián)互通，確實有些力不從心。目前山東省通管局只在青島有派出機(jī)構(gòu)，而通管局平時只能接觸到運(yùn)營商的省分公司級別，但運(yùn)營商的經(jīng)營主體卻是在地市一級，再好的流程也有些鞭長莫及。
事實上，有關(guān)互聯(lián)互通的法律條文已經(jīng)出臺。最高人民法院副院長蘇澤林在４月就互聯(lián)互通的問題公開表示，《司法解釋》明確了采用修改軟件、數(shù)據(jù)等非物理性手段設(shè)置障礙的行為屬于破壞公用電信設(shè)施。對于采用刪除、修改、增加電信網(wǎng)計算機(jī)信息系統(tǒng)中存儲、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序等手段以下簡稱采用修改軟件、數(shù)據(jù)等手段，阻礙或者破壞電信網(wǎng)間互聯(lián)互通的行為。
但是以現(xiàn)行的監(jiān)管體制和資源配置要落實好這些法律條文并非易事，而這樣的情況絕非山東所獨(dú)有。公開的資料顯示，全國電信管制機(jī)構(gòu)人數(shù)甚少，加上國家信息產(chǎn)業(yè)部的管理機(jī)構(gòu)，僅有６００多人，卻要管理１３億人口、５．３億多用戶的通信問題、２００家省級電信企業(yè)、２０００多家市級電信企業(yè)和５０００多家縣級企業(yè)的上百種電信業(yè)務(wù)和數(shù)千家虛擬電信運(yùn)營業(yè)務(wù)，這無疑是需要高度智慧的管理藝術(shù)。
但電信監(jiān)管豈能變成行為藝術(shù)？
編輯：林彥婷
