今天，本報記者從勞動和社會保障部獨家獲悉：據(jù)一份最新調(diào)研顯示，目前我國農(nóng)民工參保率普遍偏低———在“五大社會保險”中，除工傷保險已有相當數(shù)量的農(nóng)民工參加外，養(yǎng)老保險的總體參保率僅為15％，醫(yī)療保險的平均參保率為10％左右，失業(yè)保險、生育保險，目前仍與絕大多數(shù)農(nóng)民工無緣。
目前，全國外出
務(wù)工的農(nóng)民工總量規(guī)模巨大。據(jù)統(tǒng)計，到今年5月，我國農(nóng)村勞動力外出務(wù)工約為1．2億人，進城農(nóng)民工約為1億人，跨省流動就業(yè)的農(nóng)民工約為6000萬。
勞動和社會保障部課題組專家近日完成的《農(nóng)民工社會保障問題》調(diào)研報告尖銳地指出，“農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定導(dǎo)致參保困難，農(nóng)民工、用人單位和地方政府各有顧慮”，“社保制度門檻高、轉(zhuǎn)移難，導(dǎo)致農(nóng)民工權(quán)益難以保障”，是目前農(nóng)民工社會保障存在的兩個主要問題。
農(nóng)民工、用人單位和地方政府均有顧慮
“農(nóng)民工對現(xiàn)行社會保險制度缺乏信任，對自己以后能否享受到養(yǎng)老保險待遇心存疑慮和擔心�！眳⑴c調(diào)研的專家分析，由于現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度規(guī)定按月享受基本養(yǎng)老金的最低繳費年限為15年，而農(nóng)民工流動頻繁，如果不能實現(xiàn)轉(zhuǎn)移接續(xù)，多數(shù)農(nóng)民工參保很難達到該年限標準。有的地方還規(guī)定退休前5年必須到該地參保，這實際上把農(nóng)民工的養(yǎng)老問題排除在外。
據(jù)了解，目前我國農(nóng)民工所在單位主要集中在建筑、餐飲、服裝等技術(shù)含量較低的勞動密集型行業(yè)，用人單位主觀上也不愿為農(nóng)民工參加社會保險“買單”。對此，專家解釋，“如果按照城鎮(zhèn)企業(yè)社會保險辦法為農(nóng)民工繳納社會保險費，企業(yè)認為負擔過重，擔心會因此影響本企業(yè)的市場競爭力和經(jīng)濟效益�！蓖瑫r，一些地方政府對推進農(nóng)民工參保也有顧慮，主要擔心社保制度的高額繳費會影響本地的投資環(huán)境，把好不容易引來的資方嚇跑。
保險費率過高社保關(guān)系接續(xù)難
報告指出，由于承擔國有企業(yè)歷史遺留問題的負擔，目前企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)3項保險費平均為工資總額的28％，個人繳費為11％。對此，企業(yè)和農(nóng)民工個人普遍感到費率過高、負擔太重。
目前，我國養(yǎng)老和醫(yī)療等主要社會保險制度被分割在2000多個統(tǒng)籌單位，多在縣市級統(tǒng)籌內(nèi)運行，各統(tǒng)籌單位之間政策不統(tǒng)一，難以互聯(lián)互通，養(yǎng)老保險關(guān)系無法轉(zhuǎn)移接續(xù)。按照國家現(xiàn)行規(guī)定，職工跨地區(qū)流動時只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險個人賬戶，不轉(zhuǎn)移社會統(tǒng)籌資金，城鎮(zhèn)職工的社會保險關(guān)系因此難以落實，而農(nóng)民工的社保關(guān)系轉(zhuǎn)移則更為困難。
專家介紹，由于現(xiàn)行政策允許農(nóng)民工退保，結(jié)果導(dǎo)致農(nóng)民工流動時反復(fù)參保、退保，有的甚至在同一地區(qū)更換工作單位時也先退保、再參保。在農(nóng)民工集中的廣東省，有的地區(qū)農(nóng)民工退保率高達95％以上。“退保使農(nóng)民工只參保、不享受實惠，不僅直接損害農(nóng)民工享受社會保障的對等權(quán)益，而且反過來又影響用人單位的參保積極性�！�
4條對策化解農(nóng)民工社保難題
針對我國農(nóng)民工社會保障面臨的困難，勞動和社會保障部課題組專家提出4條政策建議。
第一，國家應(yīng)建立適合不穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工特點的過渡性養(yǎng)老保險制度。
專家建議，制度模式可采取統(tǒng)賬結(jié)合，先建農(nóng)民工養(yǎng)老保險個人賬戶，待時機成熟后再研究如何進入養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌。繳費實行低費率，由用人單位和農(nóng)民工雙方負擔，企業(yè)按本企業(yè)工資總額的10％，個人按本人工資的5％，全部繳費進入農(nóng)民工個人賬戶，并發(fā)放個人賬戶卡。
轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度的，按規(guī)定折算繳費年限，調(diào)整個人賬戶規(guī)模，劃分個人賬戶和社會統(tǒng)籌基金；回農(nóng)村的，達到規(guī)定退休年齡時，允許轉(zhuǎn)移個人賬戶進入農(nóng)村社會保險。
第二，為不穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工建立大病醫(yī)療保險。
專家建議，目前開展農(nóng)民工大病醫(yī)療保險，著重要保當期住院醫(yī)療。同時，為切實降低用人單位和農(nóng)民工本人的負擔，農(nóng)民工大病醫(yī)療保險單獨管理，根據(jù)農(nóng)民工大病發(fā)病率實行低費率，不承擔國有企業(yè)職工的歷史債務(wù)，費率一般控制在2％以下，農(nóng)民工本人可不繳費。
農(nóng)民工凡已參加城鎮(zhèn)職工大病醫(yī)療保險的，原則上不再同時參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。如本人不愿或無能力在城市治療的，應(yīng)制訂相應(yīng)的措施，將大病醫(yī)療保險關(guān)系和資金轉(zhuǎn)入農(nóng)村合作醫(yī)療。
第三，建立健全農(nóng)村社會保障制度。
參與調(diào)研的專家認為，應(yīng)建立由國家、集體、農(nóng)民三方負擔的農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度，并在經(jīng)濟發(fā)展快的地區(qū)推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的社會保險制度，實現(xiàn)農(nóng)村社會保險與城鎮(zhèn)職工社會保險制度的接軌和社會保險關(guān)系的接續(xù)。
第四，建立農(nóng)民工應(yīng)急救助機制。
專家建議，通過政府和有關(guān)民間機構(gòu)維護農(nóng)民工權(quán)益，開展針對農(nóng)民工的法律援助；對遭遇意外傷害或重大疾病生活陷入困境的農(nóng)民工，由當?shù)孛裾块T給予臨時性的應(yīng)急援助。本報北京8月9日電 作者：本報記者
劉聲
責任編輯 原霞
