作者：葉檀
從華南開始蔓延的“油荒”，反映出中國石油供應(yīng)體系的脆弱。對這一現(xiàn)象的討論引發(fā)出不同觀點，分歧主要表現(xiàn)在：到底誰該為此次油荒負責(zé)，是石油壟斷巨頭，還是現(xiàn)行的石油供應(yīng)體制？
其實，這一問題本身就有可以商榷之處。正是現(xiàn)行的壟斷性的石油生產(chǎn)、供應(yīng)、進出口體制造就了中國石油
行業(yè)的巨無霸壟斷企業(yè)，當(dāng)我們批判石油寡頭的種種行為時，最終目標所指，當(dāng)然是造成這一局面的體制性缺陷。但我們不能因此就認為，壟斷企業(yè)不該為石油行業(yè)脆弱的供應(yīng)體制負責(zé)。正相反，正是這些企業(yè)挾壟斷之利，行操縱之實，加劇了社會的缺油恐慌。
在中國石油需求旺盛的情況下，根據(jù)中國海關(guān)總署周一公布的數(shù)據(jù)，中國今年前6個月總共出口了759萬噸成品油，同比大幅增長48.6%，而同期成品油進口卻從去年上半年的增長34.1%，轉(zhuǎn)變?yōu)橄陆?1.1%，至1570萬噸；6月份的同比降幅更達到了22.6%。究其原因，一是國內(nèi)成品油價格上漲的幅度跟不上國際原油價格的漲幅，大幅出口石油有利可圖；二是石油壟斷巨頭錯誤估計了油價波動方向，試圖等待油價回落再購入，這是買賣的決策性失誤。現(xiàn)在國際油價越躥越高，整個社會正在為這一失誤埋單。
我國出現(xiàn)局部地區(qū)油荒并非始于今日，但每次局部性油荒過后，總會有人因此獲利。油荒襲來，兩大壟斷企業(yè)可以名正言順地不向社會加油站批油，在這種格局之下，社會加油站成為兩大集團的加盟店是最佳出路。而兩大壟斷企業(yè)收購社會油站的步伐近年來也一直在加速：在廣州，全市520家加油站中，屬于兩大集團的占70%。
兩大巨頭對政府的倒逼政策也頗為成功，自1999年憑借《關(guān)于清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油成品油流通秩序的意見》，獲得成品油批發(fā)經(jīng)營的壟斷地位后，今年6月，商務(wù)部公布《成品油批發(fā)企業(yè)經(jīng)營管理技術(shù)規(guī)范(征求意見稿)》，成品油批發(fā)的準入門檻明顯提高，兩大石油巨頭的壟斷地位得到鞏固。
政策一旦制定，并實行了一段時間之后，要想改變非常困難。不僅因為習(xí)慣性的路徑依賴，還因為既得利益者總是想維持現(xiàn)狀不變，而無視該政策對社會造成的負面影響。要找到為負面影響開脫的理由，總是輕而易舉。
就世界范圍而言，總體來說，國企得到某些壟斷經(jīng)營權(quán)、優(yōu)惠融資權(quán)等，大多是因為承擔(dān)政策義務(wù)得到的相應(yīng)補償。在財務(wù)管理方面，國有壟斷企業(yè)的自主權(quán)極小，國家通過對企業(yè)投資、稅制和利潤分配、企業(yè)虧損補貼以及價格制定方面的詳細目標設(shè)置，迫使壟斷國企不得不承擔(dān)政策任務(wù)。法國、日本、澳大利亞、意大利等國均是如此。壟斷國企既不承擔(dān)政策義務(wù)，又想獲得壟斷利潤，違背了政策與市場的雙重底線。
如果價格管制導(dǎo)致原油與成品油價格倒掛，因而產(chǎn)生此次油荒，那么，唯一的解決辦法就是，政府放開油價，讓市場來逐步達到需求的均衡。但是，放開市場并不是一句話就能解決的，是部分放開，還是全部放開？是放開上游，還是放開下游？以中國石油行業(yè)而論，如果要放開油價，那么，首先應(yīng)該形成開放的市場定價體系，從上游的石油開采，直至石油的進出口，都應(yīng)實行公平的市場競爭，這樣，價格傳導(dǎo)機制才不會被扭曲。
如此一來，壟斷也就不復(fù)存在。在這過程中阻攔最力的，恐怕是從壟斷中獲利最大的群體。
責(zé)任編輯 原霞
