全國統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)取消浮動(dòng)，年收入超12萬元者將改為雙項(xiàng)申報(bào)。新政策最快將于明年1月1日起執(zhí)行
本報(bào)記者 陳黛 發(fā)自北京
今日起，十屆全國人大常委會(huì)第十七次會(huì)議將對《中華人民共和國個(gè)人所得稅法修正案(草案)》(下稱《草案》)進(jìn)行為期三天的審議。
參與草案起草工作的一位專家昨日向記
者透露，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過的《草案》，已將個(gè)稅起征點(diǎn)確定為1500元，并取消了浮動(dòng)比例。另外，對高收入者的稅收征管也有了明確規(guī)定。
不過，對于個(gè)稅起征點(diǎn)問題，全國人大法律委員會(huì)將于9月舉行立法聽證會(huì)，廣泛征求社會(huì)各方面的意見與建議。
起征點(diǎn)暫定1500元
上述專家告訴記者，在財(cái)政部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合起草改革方案的過程中，有幾個(gè)方面的內(nèi)容爭論很多，主要集中在扣除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和地方的浮動(dòng)比例上，扣除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)有1200元和1500元兩種，地方的浮動(dòng)比例則提出了20%和25%兩種標(biāo)準(zhǔn)。
在經(jīng)過若干次的討論和修改后，財(cái)政部和稅務(wù)總局上報(bào)給國務(wù)院的草案提出了扣除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)為1200元，地方可視實(shí)際情況浮動(dòng)25%。但是，7月26日經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)的《草案》中，具體數(shù)字又有了新的變化。
據(jù)悉，國務(wù)院原則通過的《草案》中，出人意料地將費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)確定為1500元，為全國統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，并取消了此前設(shè)想的各省市地區(qū)浮動(dòng)比例。
《草案》中，高收入者也有了明確的定義：“年收入超過12萬元以上的個(gè)人”�！恫莅浮诽岢隽思訌�(qiáng)對高收入者的稅收征管，將以前的單項(xiàng)申報(bào)改為雙項(xiàng)申報(bào)，即將原來由納稅人所在單位代為扣繳個(gè)人所得稅，改為高收入者的工作單位和其本人都要向稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行申報(bào)，否則視為違法。
統(tǒng)一稅制也是《草案》的另外一個(gè)重要內(nèi)容，《草案》采納了財(cái)政部和稅務(wù)總局的建議，對收入中可以扣除項(xiàng)目和扣除標(biāo)準(zhǔn)作了明確規(guī)定，地方政府不能再自行制定，而是必須遵循全國統(tǒng)一執(zhí)行的扣除規(guī)定。
據(jù)這位專家解釋，將扣除標(biāo)準(zhǔn)由大家猜測的1200元提高到1500元，并取消了浮動(dòng)比例，是因?yàn)橐郧敖o了地方一定的浮動(dòng)權(quán)力，有的地方不浮動(dòng)，有的地方則執(zhí)行最高浮動(dòng)比例，造成了地區(qū)間不公平。
“因?yàn)樵瓉碓O(shè)想的扣除標(biāo)準(zhǔn)是1200元，浮動(dòng)比例是25%，即最高扣除額是1500元。中央考慮到浮動(dòng)的意義不大，索性都提高到扣除上限，也便于管理�！边@位專家解釋1500元扣除標(biāo)準(zhǔn)的由來。
另外，因?yàn)橐郧案鞯胤秸袡?quán)利制定規(guī)定，對個(gè)別項(xiàng)目如國家級(jí)別獎(jiǎng)金、地方生活補(bǔ)貼等收入減免征稅�！斑@次對扣除項(xiàng)目作了統(tǒng)一規(guī)定，具有很重要意義，能避免各地方政府亂開口子，因?yàn)樵瓉磉@方面存在著很大的稅收漏洞�！边@位專家說。
審議預(yù)計(jì)將“一次通過”
“以前各省市自行規(guī)定扣除項(xiàng)目根本就是違法的，因?yàn)閭�(gè)人所得稅法是全國人大制定的法律，是所有公民都必須遵守的，地方政府根本沒有權(quán)力更改�！敝袊嗣翊髮W(xué)教授岳樹民表示。
岳樹民認(rèn)為應(yīng)該把不同收入層次的稅率距離拉大。他告訴記者：“提高扣除標(biāo)準(zhǔn)并不能從根本上減輕中低收入者的稅負(fù)，即使是提高到1500元，對收入在3000~5000元的中等收入者來說，沒減少多少稅負(fù)。我認(rèn)為把針對不同收入層次的稅率距離拉大，這樣對高收入者提高稅率的辦法才更加有效。”
目前，費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)主要參考的是城鎮(zhèn)居民最低生活保障、最低工資水平和貧困線這三項(xiàng)指標(biāo)，對此岳樹民認(rèn)為，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)其實(shí)很難制定。比如目前中國農(nóng)村貧困線是人均年收入低于637元，“這個(gè)數(shù)字和800元月收入的差距都很大，這么看來，800元以上應(yīng)納稅是很合理的了�！�
有調(diào)查顯示，去年65%的個(gè)人所得稅收入是來自于工薪階層，岳樹民說：“這說明了以前對高收入階層的征管管理不夠。而現(xiàn)在把扣除標(biāo)準(zhǔn)提高，實(shí)際上也減了高收入者稅負(fù)。最直接的辦法就是提高中低收入者的最低生活保障和最低生活標(biāo)準(zhǔn)。”
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長劉尚希研究員向記者表示，目前關(guān)于個(gè)人所得稅的規(guī)定確實(shí)存在著問題，“這是和老百姓生活息息相關(guān)的一個(gè)稅種，能夠減輕老百姓的負(fù)擔(dān)，只要條件成熟，這個(gè)改革的步伐還是應(yīng)該快一些�！�
同時(shí)，劉尚希也表示，加強(qiáng)對高收入者的稅收征管很必要，這是用二次分配手段來調(diào)節(jié)收入差距。而對高收入者規(guī)定其個(gè)人必須自行向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)，也有利于以后實(shí)現(xiàn)對個(gè)人的納稅、退稅的統(tǒng)一管理，增強(qiáng)稅收制度的合理性。
由于《草案》的最終批準(zhǔn)權(quán)在全國人大常委會(huì)，如果全國人大對其個(gè)別條款不滿意，還要重新修改再審議�！皩习傩沼幸娴母母锸亲枇ψ钌俚模@個(gè)改革的真正目的是減輕中低收入者的稅收負(fù)擔(dān)，所以一次通過的可能性極大�！眳⑴c草案起草的那位專家表示。
這位專家也認(rèn)為，即使一次通過，運(yùn)作執(zhí)行也需要一個(gè)時(shí)間。因?yàn)閭�(gè)人所得稅的個(gè)別條款中，是以年度收入來計(jì)算的，這樣，為方便規(guī)范管理，新政策最快也應(yīng)該是從2006年1月1日開始執(zhí)行。
