本刊特約記者 安寧
隨著紐約和倫敦兩大商品交易所原油價格的不斷上漲，中國也撐不住了。先是成品油漲價，然后是珠三角油荒，進(jìn)而衍生出民航加收燃油附加費，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料上漲，開車族打出租上班等社會和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，而油荒背后的東西還不止這些。
“現(xiàn)在最害怕的事就是去加油”一位在深圳工作的朋友
向記者抱怨，排隊幾個小時是很正常的事，但最怕排了好久的隊還買不到油，而且很多加油站還是限量供油，這種狀況不知要持續(xù)多久？
據(jù)廣東當(dāng)?shù)孛襟w報道，廣州和深圳這兩個最大城市有七成加油站沒有汽油和柴油供應(yīng)，情況已經(jīng)到了非常嚴(yán)重的地步。另外，有跡象顯示，“油荒”正在中國其他城市蔓延，中國似乎面臨著一個不大不小的油品饑饉。
誰之過？
“造成油荒的根本原因不是石油公司的壟斷，而是中國價格系統(tǒng)的錯位，石油市場價、汽油管理價下面的尷尬，也反映了體制上的錯位”。瑞士信貸第一波士頓亞洲區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家陶冬接受本刊記者采訪時這樣表示。
從油品定價體制來說，中國目前的成品油價格是在紐約、新加坡、鹿特丹三地成品油價格加權(quán)平均的基礎(chǔ)上制定的，三地加權(quán)平均價格上漲幅度超過8%后，發(fā)改委在三地加權(quán)平均價格的基礎(chǔ)上加運費制定出國內(nèi)成品油零售中準(zhǔn)價，中石油和中石化兩大集團(tuán)以中準(zhǔn)價為基礎(chǔ)，在上下8%的幅度內(nèi)制定具體價格。
但事實上，中國目前實行的成品油價格與國際接軌還僅僅是價格水平上的簡單接軌，而不是價格形成機(jī)制的接軌。油價與三地掛鉤可以緩沖單一市場價格的波動，但這種定價方式仍然是一種政府行為而不是市場行為，它在一定程度上反映國際市場價格波動，但卻具有滯后性，最重要的是它與國內(nèi)供求關(guān)系脫節(jié)。
陶冬指出，中國的國內(nèi)汽油價格幾年前基本上與國際市場同步浮動，但是之后兩者之間出現(xiàn)了明顯的差距。自2003年起，國際汽油價格隨著石油價格的飚升而一漲再漲，累積升幅為84%(新加坡離岸價)。同期國內(nèi)汽油價格僅上調(diào)7次，累積升幅為34%。而自2003年起，國際柴油價格上漲82%，國內(nèi)柴油價格漲幅僅為32%。
2003年初，國內(nèi)的汽油價格略高于國際價格，柴油略低于國際價格，但是基本持平。目前，每噸汽油價格較國際市場低1788元，即石油公司補貼1/3的國內(nèi)零售價。每噸柴油價格較國際市場低1522元，補貼也是1/3。也就是說，每賣出一噸油品，石油公司凈虧1000—1200元。
據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的統(tǒng)計報告顯示，今年1—5月份，石油加工及煉焦業(yè)全行業(yè)虧損，凈虧損額10.3億元。統(tǒng)計顯示，隨著國際油價的持續(xù)上升，石油加工行業(yè)的利潤呈直線下降趨勢。一季度，石油加工業(yè)利潤同比下降28%。
“正是由于成品油價格體系的不合理，造成了煉油企業(yè)的虧損，生產(chǎn)的越多，虧損的也越多，誰還愿意生產(chǎn)呢！”摩根大通中國研究部主管、首席經(jīng)濟(jì)師家龔方雄表示，他指出，成品油國內(nèi)市場價格并沒有真的市場化，這是造成中國部分城市“油荒”的根本原因。按照目前的原油價格，煉油廠成品油的出廠價已經(jīng)低于他們的成本，其根本就不愿意生產(chǎn)石油產(chǎn)品，這也導(dǎo)致了市場短缺。
改革勢在必行
陶冬指出，政府的價格管制，表面上起到了平抑物價、維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的作用。實際上在制造價格扭曲、資源錯配，其所帶來的長期經(jīng)濟(jì)代價十分沉重。中國是一個貧油國，汽車消費卻在走美國的路，工廠自備電機(jī)卻在燒柴油，理由是國內(nèi)油價便宜。油品需求瘋漲后，無論買石油還是買油田，在國際市場上都任人宰割。因此，油價改革勢在必行。
龔方雄也認(rèn)為，要解決目前中國的“油荒”問題，必須加快成品油價格體系的改革。不一定要一步到位，可以分步驟走，但改革是不可避免的，只有這樣才能在煉油企業(yè)之間形成有效的競爭機(jī)制。
一位石油行業(yè)資深研究員向記者介紹了他的改革方案：從短期來看，政府可以對下游的煉油企業(yè)進(jìn)行補貼，資源稅可以作為補貼的資金來源；從長期看，成品油的定價機(jī)制市場化是最終目標(biāo)，建立起油價、稅收、補貼的連動機(jī)制。
顯然，政府部門目前也意識到了這一點。近日，國家發(fā)改委副秘書長、新聞發(fā)言人曹玉書在談到石油流通體制改革時，表示不僅要改革成品油的價格形成機(jī)制，還要放開批發(fā)環(huán)節(jié)，最后要逐步放松對油源的控制。這對為油荒所困的人們而言，不啻最好的安慰劑。
石油危機(jī)
事實上，中國成品油市場的混亂現(xiàn)象反映了一個基本事實，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)繁榮是如此的脆弱，能源供應(yīng)將是中國需要再次認(rèn)真對待的問題。
全球最大的石油公司——埃克森美孚的董事長兼首席執(zhí)行官雷蒙德曾預(yù)測，像中國這樣經(jīng)濟(jì)高速增長的亞洲國家，未來25年后，對石油及煤的需求量，或?qū)⒃黾?倍，故如何應(yīng)付未來數(shù)十年的能源需求，將是一大挑戰(zhàn)。
確實，作為一個經(jīng)濟(jì)增長最快的大國，中國已經(jīng)超越日本成為全球第二大原油進(jìn)口國。據(jù)統(tǒng)計，到2025年，中國每天將消耗1000萬桶石油，其中超過六成來自進(jìn)口。而來自海關(guān)總署的統(tǒng)計表明，今年上半年我國原油進(jìn)口6342萬噸，同比增長3.9%，原油和成品油進(jìn)口金額達(dá)到261億美元，預(yù)計全年將超過500億美元，繼續(xù)成為我國單一商品第一進(jìn)口用匯大戶。
上海社會科學(xué)院前不久完成的一篇關(guān)于我國能源問題的報告指出，五大因素的存在使得石油安全問題已經(jīng)成為中國能源安全的重中之重。一是原油需求迅速膨脹。據(jù)中石油的研究報告，中國原油需求在2010年將達(dá)到3.1億噸，到2020年有可能達(dá)到4億噸。
二是供求關(guān)系矛盾日益顯著。如今中國已探明可采儲量為23.8億噸，按目前1.8億噸計算，中國很有可能在20年后出現(xiàn)石油枯竭。
三是原油進(jìn)口渠道單一。目前中國90%以上進(jìn)口石油需要從海上運輸，這其中又有90%海上船運需要外輪運輸。而一旦出現(xiàn)戰(zhàn)爭或外交等重大突發(fā)事件，能源進(jìn)口將首先受到威脅。
四是中國有一半能源進(jìn)口來自中東，而在這一區(qū)域，美、俄、日等國已對中國構(gòu)成較大牽制，中國外部能源環(huán)境很不理想。
五是應(yīng)對石油風(fēng)險的能力較弱。據(jù)專家粗略估算，如果國際每桶石油價格上升1美元，按照目前的進(jìn)口量推算，中國將為此多支付6億美元的外匯。
出路何在？
根據(jù)海關(guān)總署的統(tǒng)計，自1993年以來，中國原油進(jìn)口急劇增加，進(jìn)口依存度不斷提高。2003年中國原油進(jìn)口首次突破1億噸大關(guān)，對原油的進(jìn)口依存度達(dá)到36.1%。2004年中國進(jìn)口原油1.2億噸，進(jìn)口成品油3788萬噸。目前中國對進(jìn)口石油的依存度已經(jīng)超過40%，并且還在不斷提高中。這不禁讓人擔(dān)心，照此速度下去，中國的石油出路何在？
世界政策研究所高級研究員詹姆士-瑙特博士認(rèn)為，中國支付得起大量石油進(jìn)口，但實際控制石油資源卻十分艱難且成本過高。未來，中國可能被迫像美國和日本那樣更加有效地利用能源，比如更多的使用公交設(shè)施而非私人汽車。
海軍戰(zhàn)爭學(xué)院的巴奈特教授認(rèn)為，中國在未來25年需要非常多的石油。它會動用外交和經(jīng)濟(jì)等種種力量溶入世界，以獲得石油資源。但巴奈特說，對中國的能源需求沒有單一的答案，“因為它對石油的需求量太大了�！�
對此問題，國內(nèi)的有關(guān)專家認(rèn)為，中國應(yīng)加速建立石油戰(zhàn)略儲備制度，因為在沒有儲備的情況下，一旦石油供應(yīng)中斷，后果不堪設(shè)想。還有一些業(yè)內(nèi)人士建議：應(yīng)建立能源的多元化格局，減少對石油的依賴度。除石油外，應(yīng)當(dāng)努力發(fā)展天然氣、核能、太陽能等，并積極推進(jìn)煤變油技術(shù)的發(fā)展。另外，國家還應(yīng)加快對石油天然氣立法進(jìn)程，建立健全政府對石油天然氣勘探、開發(fā)、生產(chǎn)、儲運、使用等全過程的監(jiān)管。
不過，令人稍感安慰的是，今天的油價還沒有高到可怕的地步。雷曼兄弟投資銀行的經(jīng)濟(jì)師John
Llewellyn提出，今年油價高企對環(huán)球經(jīng)濟(jì)的沖擊，明顯比上世紀(jì)兩次石油危機(jī)來得溫和。與1973及1978年兩次危機(jī)比較，當(dāng)時油價分別由低位上升4倍及2倍，但當(dāng)時的升勢僅歷時8個月和6個月。
對比之下，此次油價用了7年時間累積升了近4倍，市場還有較長的時間去適應(yīng)，對經(jīng)濟(jì)影響亦都輕微。Llewellyn還提出，如果考慮通脹因素在內(nèi)，前兩次石油危機(jī)時的油價，折算等于今日的81美元及126美元一桶，相比今年平均的57美元，實際仍是高出一大截。
雖然如此，但人們還是擔(dān)心：油價以后是否會真地高到難以接受的地步呢？
責(zé)任編輯 原霞
