南方網(wǎng)訊 8月還是黃煙收購的季節(jié)，一個(gè)電話讓樂昌市黃圃鎮(zhèn)黨委書記潘國雄突然警覺起來。湖南境內(nèi)宜章縣赤石鄉(xiāng)黨委書記鄧輝通報(bào)了一個(gè)消息：赤石鄉(xiāng)曹田村剛剛查獲300多擔(dān)走私黃煙，其中90多擔(dān)是黃圃鎮(zhèn)新塘村某老板收購的。潘國雄接下來做了兩件事：協(xié)調(diào)公安民警抵達(dá)湘粵邊界，勸回趕往“支援”的廣東村民；聯(lián)系新塘
村村委會(huì)，要求村干部通知本村老板積極配合對(duì)方接受處理。
除了這起化解在萌芽狀態(tài)的事件，潘國雄再也記不起還發(fā)生過其他方面的糾紛。他說“今年的黃煙收購相比過去更加平靜�！币簿褪钦f，黃煙收購曾經(jīng)是影響湘粵邊界穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。
打擊黃煙走私遇“兩難”
黃圃鎮(zhèn)是樂昌市最大的煙區(qū)，每年黃煙產(chǎn)量占全市的1/3強(qiáng)。去年黃圃鎮(zhèn)預(yù)計(jì)收購黃煙2萬擔(dān)，但實(shí)際收購量只有1萬擔(dān)左右。流失的1萬擔(dān)是個(gè)什么概念？“這等于說，一級(jí)政府白白不見了40多萬元�！迸藝垩哉Z中帶著惋惜。
根據(jù)我國《煙草專賣法》，黃煙只能交給本地?zé)煵莨窘y(tǒng)一收購，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府的黃煙特產(chǎn)稅收入，則完全是在收購環(huán)節(jié)中實(shí)現(xiàn)的。但是煙農(nóng)是講求眼前利益的，哪里收購站的驗(yàn)級(jí)（黃煙收購分成40個(gè)等級(jí)）尺度寬松，黃煙就流向哪里，有的煙農(nóng)自己同時(shí)還是黃煙販子。
因此每到黃煙收購的七八月，各地政府都把打擊黃煙走私、防止地產(chǎn)煙外流當(dāng)作一項(xiàng)重要工作。“黃煙收購對(duì)壯大鎮(zhèn)村兩級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力意義重大”，可是潘國雄及歷任縣委書記都面臨一個(gè)兩難的困境，“湖廣兩省一旦打擊黃煙走私，湘粵邊界就容易產(chǎn)生糾紛”。而且這種糾紛甚至可能演化成影響省際關(guān)系的嚴(yán)重事件。
1991年，也是在赤石鄉(xiāng)曹田村，湖南方面成立的打擊黃煙走私工作隊(duì)扣留了同樣是新塘村老板收購的一拖拉機(jī)黃煙。新塘村組織了兩三百人越界搶奪黃煙，村民不僅拔掉欄桿、燒掉收費(fèi)站，還打傷了對(duì)方工作隊(duì)一名成員。
市長拜年時(shí)說過一句話
黃煙收購只是影響省際邊界社會(huì)穩(wěn)定的因素之一。樂昌市公安局長司長勝介紹說，湖廣邊界存在的主要治安問題還包括：土地山林糾紛、過往車輛收費(fèi)糾紛，一些地段宗族勢力突出，打架斗毆事件不時(shí)發(fā)生。
事實(shí)上，存在省際邊界穩(wěn)定問題的也不止黃圃鎮(zhèn)一處。樂昌市作為廣東省最北部的一個(gè)縣級(jí)市，與湖南省郴州市宜章縣接壤的鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有11個(gè)；黃圃鎮(zhèn)因?yàn)楹鸵苏驴h赤石、里田、楊梅山和白石渡4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交界，又有湖南省道1803線穿越轄區(qū)，因此這一問題受到了更多人的關(guān)注。潘國雄記得，今年樂昌市市長陳波抵達(dá)當(dāng)?shù)匕菽陼r(shí)說過一句話———“沒有黃圃鎮(zhèn)的穩(wěn)定，就沒有樂昌市的穩(wěn)定”。
“12·20”爆炸案是當(dāng)?shù)馗刹拷?jīng)常提到的事件。2000年冬，黃圃鎮(zhèn)準(zhǔn)備在發(fā)源于湖南境內(nèi)的黃圃河上修建大壩。宜章縣赤石鄉(xiāng)村民以修建水壩會(huì)造成黃圃河水位上升、對(duì)其農(nóng)田安全造成威脅為由進(jìn)行阻撓。時(shí)任黃圃鎮(zhèn)黨委書記、現(xiàn)任樂昌市司法局副局長的陳壽明回憶說，赤石鄉(xiāng)村民攜帶炸藥包，4人一組輪番“進(jìn)攻”，爆炸造成1人死亡、2人重傷。事發(fā)后，黃圃鎮(zhèn)村民在1803線上攔截過往湖南號(hào)牌車輛，5輛汽車被村民焚毀。
“以暴制暴”雙方不安寧
談到當(dāng)年“劍拔弩張”的邊界局勢，陳壽明仍然心有余悸。湘粵邊界線走向復(fù)雜，不少耕地呈現(xiàn)出“廣東地塊包圍湖南地塊”或者“湖南地塊包圍廣東地塊”的“插花地”情況。耕地糾紛曾經(jīng)引發(fā)黃圃鎮(zhèn)鄭家村與宜章縣新東村的大規(guī)模械斗。陳壽明回憶說，當(dāng)時(shí)新東村村民多達(dá)2000多人，“兵強(qiáng)馬壯”；而鄭家村僅幾百號(hào)人，“勢單力薄”。弱勢一方的村干部謝官林為了“自衛(wèi)”，托關(guān)系從江西買來3門土炮和40桿土槍，村民在邊界線廣東一側(cè)埋上了炸藥包�！稗r(nóng)民們過著‘晚上狗一叫、全村人就要跑’的生活！”陳壽明說。
這類沖突一多，雙方村民都養(yǎng)成了“以暴制暴”的習(xí)慣，當(dāng)?shù)厣踔脸霈F(xiàn)雙方警民對(duì)峙、相互扣押人質(zhì)的重大事件。陳壽明便是廣東人質(zhì)之一。1998年，陳壽明因?yàn)榕d修水利工程的事情，約好湖南方面赤石鄉(xiāng)黨委書記歐小平前往黃圃河湖南段考察，被當(dāng)?shù)卮迕駭r截后，扣押在村里長達(dá)六七個(gè)小時(shí)。
黃圃鎮(zhèn)幾千人聚集在邊界地帶，上百出租車無償運(yùn)送村民準(zhǔn)備越界救人。幸而事件得到及時(shí)處理。
這樣的“劫持”事件也發(fā)生在對(duì)方黨委書記身上。陪同省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)考察的湖南省宜章縣黨委書記李純之，曾在在1803線黃圃段被扣為人質(zhì)，最終被樂昌警方解救護(hù)送回湖南。
要?jiǎng)e人大方自己先大方
湖廣交界地帶的緊張關(guān)系已經(jīng)嚴(yán)重制約了雙方政治經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，影響了農(nóng)民生產(chǎn)生活的正常秩序。
“要?jiǎng)e人大方，首先要自己大方。”黃圃鎮(zhèn)開始了對(duì)1803線湖南段上敲詐勒索等不法行為的整治。“看好自己的門、管好自己的人”，這樣的舉動(dòng)向?qū)Ψ缴斐隽碎蠙熘�。司長勝也多次帶領(lǐng)樂昌警方走訪宜章，“大事小事多商量，有事無事多聯(lián)系”。在今年年初召開的“宜章邊界睦鄰友好聯(lián)誼會(huì)”上，司長勝開口就將對(duì)方縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)稱為“兄弟朋友”。
邊界局勢逐漸有了改觀，“2003年以來邊界再?zèng)]有發(fā)生群體性事件”，“實(shí)現(xiàn)了‘邊界無戰(zhàn)事’的目標(biāo)”。司長勝介紹說。與此同時(shí)，黃圃鎮(zhèn)每年都與湖南接壤鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂《睦鄰友好協(xié)議書》。以黃圃鎮(zhèn)和過去經(jīng)常發(fā)生矛盾的楊梅山鎮(zhèn)簽訂的協(xié)議為例，雙方提出了“平等協(xié)商”、“嚴(yán)于律己”、“友好合作”等原則。在前段時(shí)間廣東省針對(duì)煤礦開采的安全生產(chǎn)整治活動(dòng)中，黃圃鎮(zhèn)就在楊梅山鎮(zhèn)政府的協(xié)助下，炸封了雙方交界地區(qū)的全部小煤窯。
法律威力大于武力威力
官員和官員之間有了共同規(guī)范，老百姓和老百姓之間也要達(dá)成共識(shí)�？梢淖償�(shù)十年來甚至上百年來“以暴制暴”的習(xí)慣思維，并不是一朝一夕的事情�！八奈濉逼辗ㄆ陂g，當(dāng)?shù)氐乃痉ㄐ姓块T堅(jiān)持對(duì)村干部進(jìn)行輪訓(xùn)，利用農(nóng)閑季節(jié)為進(jìn)行開設(shè)講座。就在剛剛過去的黃煙收購季節(jié)，鎮(zhèn)政府把《致全鎮(zhèn)煙農(nóng)的公開信》四處張貼，信中將煙農(nóng)的權(quán)利義務(wù)交待得清清楚楚。
隨著法律知識(shí)的普及，農(nóng)民不僅提高了法律意識(shí)，而且學(xué)會(huì)了用法律維護(hù)自己的權(quán)益。前兩年，對(duì)面赤石鄉(xiāng)的個(gè)體老板在黃圃河上游開設(shè)了選礦廠。
大量廢渣廢水直接排出，黃圃鎮(zhèn)20多個(gè)自然村、8000多人口、4500多畝耕地的飲用和灌溉水源受到嚴(yán)重威脅。“河水最淺的地方都看不到底。”新塘村村民代表鄧永根說。按照過去的辦法，受害村民會(huì)組織起來，想方設(shè)法炸廠毀礦。可這次新塘村帶頭撰寫了匯報(bào)材料，逐級(jí)上報(bào)湖廣兩地相關(guān)部門。作為報(bào)告撰寫的組織者之一，鄧永根認(rèn)為，“冤冤相報(bào)何時(shí)了，炸廠肯定出大事”，而且“在污染問題上法律比武力威力更大”。負(fù)責(zé)修改文字材料的原鎮(zhèn)人大副主席鄧國根介紹說，“村民自己開車，把材料一級(jí)一級(jí)送到宜章、郴州和長沙，現(xiàn)在的黃圃河看上去，已經(jīng)恢復(fù)了被污染前的狀況�！�
編輯：林彥婷
