杭州靈隱路成了一個(gè)“開(kāi)膛破肚”的大工地，這一情況經(jīng)新華社披露后，在各地引起熱議。“政府叫好，百姓埋怨”的“城市工地”現(xiàn)象，在我國(guó)不少地方屢屢上演，暴露出城市規(guī)劃方面的問(wèn)題。記者就此采訪建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興，他歷數(shù)了我國(guó)城市規(guī)劃的十大怪現(xiàn)狀。
“我國(guó)城市規(guī)劃的現(xiàn)狀令人困惑�！背鸨Ｅd說(shuō)，近年來(lái)，我國(guó)城市建設(shè)突飛猛進(jìn)，迎來(lái)了空前的繁榮，但令人苦惱、彷徨的問(wèn)題也伴隨而來(lái)。他認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)城市規(guī)劃的現(xiàn)狀，主要存在以下十個(gè)方面的問(wèn)題：
一是城市規(guī)劃對(duì)城市發(fā)展失去調(diào)控作用。
這種“規(guī)劃失效”表現(xiàn)為兩方面：一方面是許多城市總體規(guī)劃尚未到期，但城市建設(shè)規(guī)模已經(jīng)完全突破原定的框框，許多城市為期20年的規(guī)劃指標(biāo)在5年內(nèi)“完成”已成為“常識(shí)”；另一方面總體規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)程滯后于規(guī)劃的期限。
基礎(chǔ)設(shè)施不能合理布局和相互銜接，反映在道路建設(shè)上就是修了挖，挖了又修，老百姓戲稱為城市道路應(yīng)安上拉鏈。
二是城鄉(xiāng)規(guī)劃體制分割，城郊接合部建設(shè)混亂
。城市郊區(qū)的規(guī)劃管理沒(méi)有具體細(xì)則，因而在城市總體規(guī)劃編制過(guò)程中只能將其劃成空白地帶。實(shí)際工作中，規(guī)劃部門與土地管理部門采取分而治之的辦法，使得城郊接合部成了“兩不管”的臟、亂、差地帶，造成引人注目的“城市郊區(qū)病”。
三是開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)與城市總體規(guī)劃脫節(jié)，自成體系。
各類開(kāi)發(fā)區(qū)、大學(xué)城、科技園、軟件園、旅游度假村等等可以獨(dú)立進(jìn)行規(guī)劃，肢解了城市的總體規(guī)劃，給城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展埋下了隱患。
四是歷史建筑、城市風(fēng)貌受到嚴(yán)重破壞。
解放以來(lái)，我國(guó)城市中傳承著城市文脈的歷史古建筑和遺跡受到三次嚴(yán)重破壞，第一次是解放初期到大煉鋼鐵時(shí)期，第二次是“文化大革命”時(shí)期，第三次是改革開(kāi)放之后，借“改造舊城，消滅危房”等動(dòng)人口號(hào)，使某些城市的歷史建筑、城市風(fēng)貌遭受了滅絕性的毀壞。
五是城市生態(tài)受到破壞，環(huán)境污染日益嚴(yán)重。
80%的城市污水未經(jīng)處理直接排放，導(dǎo)致農(nóng)村河道、地下水源受到嚴(yán)重污染。全球十大污染最嚴(yán)重的城市，我國(guó)就占了八個(gè)。
六是規(guī)劃監(jiān)督約束機(jī)構(gòu)軟弱，違法建筑嚴(yán)重泛濫。
我國(guó)600多個(gè)城市都不同程度地存在違法建筑的蔓延現(xiàn)象。尤其是城鄉(xiāng)接合部，集體土地未經(jīng)征用就進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，再加上與腐敗現(xiàn)象相勾結(jié)的城郊“圈地風(fēng)”，造成違法建設(shè)呈愈演愈烈之勢(shì)。
七是城市建設(shè)時(shí)序混亂，城市基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足和重復(fù)建設(shè)浪費(fèi)并存。
房子成批蓋起來(lái)了，但道路、供水、排水、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重短缺，這種先蓋房后修路、再修下水道的錯(cuò)誤建設(shè)時(shí)序，造成污水橫流，建筑垃圾遍地，綠地大量被占用，城市的生活環(huán)境質(zhì)量持續(xù)下降。
八是區(qū)域化規(guī)劃或協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，傳統(tǒng)的大而全、小而全思想仍占上風(fēng)。
一些規(guī)劃部門仍拘泥于“城市規(guī)劃”的舊框框，忽視了城市與周邊城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，這種“只見(jiàn)單個(gè)城市，不見(jiàn)區(qū)域城市群”的傳統(tǒng)思維，使城市發(fā)展的良性循環(huán)受到破壞。
九是城市建設(shè)風(fēng)格雷同，千城一面。
盲目追求城市變大、變新、變洋，熱衷于建設(shè)“標(biāo)志性”建筑，而為解決中低收入居民住房困難的經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)則被擱置一邊。大廣場(chǎng)、寬?cǎi)R路、大草坪、豪華辦公樓、景觀房產(chǎn)、歐化建筑席卷全國(guó)。
十是中小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)未引起足夠重視。
許多小城鎮(zhèn)選址不合理，只是長(zhǎng)官意志的產(chǎn)物，而缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，使得小城鎮(zhèn)發(fā)展脫離了周邊村莊，缺失了為之服務(wù)的集聚功能。來(lái)源：北京青年報(bào)
·長(zhǎng)安街建筑設(shè)計(jì)問(wèn)題調(diào)查
一位長(zhǎng)期參與中國(guó)城市規(guī)劃的美國(guó)學(xué)者投書新華社，稱這個(gè)有著最偉大城市設(shè)計(jì)遺產(chǎn)的國(guó)家，正在有系統(tǒng)地否定自己的過(guò)去。他說(shuō)：“為什么擁有5000多年文明的北京，卻要像十幾歲的孩子般莽撞行事，還穿上一身俗氣的洋褲褂呢?”[美國(guó)規(guī)劃師：北京建筑穿著一身俗氣的洋褲褂]這是他沿著長(zhǎng)安街步行至東五環(huán)考察完后，對(duì)北京的新建筑和城市設(shè)計(jì)提出的問(wèn)題。
蘇解放（ＪｅｆｆｒｅｙＬ．Ｓｏｕｌｅ），美國(guó)規(guī)劃協(xié)會(huì)全國(guó)政策主任、院士級(jí)注冊(cè)規(guī)劃師，一位長(zhǎng)期參與中國(guó)城市規(guī)劃的美國(guó)學(xué)者。蘇解放曾于4月間來(lái)到北京，并沿著長(zhǎng)安街步行至東五環(huán)，走完這段路程之后，蘇解放受到了震撼和刺激，長(zhǎng)安街讓他洞悉了北京規(guī)劃所存在的一系列問(wèn)題，“北京的新建筑和城市設(shè)計(jì)競(jìng)相引人注目，以致構(gòu)成對(duì)城市的傷害�！�
目前2008年北京奧運(yùn)會(huì)場(chǎng)館以及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)正進(jìn)入高潮期，應(yīng)該說(shuō)我們有足夠的資金和技術(shù)實(shí)力特別是強(qiáng)大的行政資源來(lái)實(shí)現(xiàn)“綠色奧運(yùn)”、“科技奧運(yùn)”和“人文奧運(yùn)”的硬件目標(biāo)，但當(dāng)從北京歷史文化名城的保存現(xiàn)狀和現(xiàn)代建筑設(shè)計(jì)風(fēng)格的表現(xiàn)特征來(lái)看，不少有識(shí)之士又不禁為“當(dāng)今中國(guó)的時(shí)代文化、民族精神是什么？”而感到迷茫。
·建設(shè)部動(dòng)態(tài)
當(dāng)前黨中央提出以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)，對(duì)于城市規(guī)劃工作提出了新的、更高的要求，因此，對(duì)現(xiàn)行《城市規(guī)劃編制辦法》進(jìn)行全面修訂，成為十分迫切的需要。
這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，修訂后的《城市規(guī)劃編制辦法》包括五個(gè)章節(jié)，第一章是總則，明確了城市規(guī)劃編制工作必須遵循的基本原則。第二章是城市規(guī)劃編制組織，主要目的是規(guī)范城市規(guī)劃的編制程序，從制度上防止在城市規(guī)劃修編和調(diào)整中的隨意性。第三章是城市規(guī)劃編制要求，明確了城市規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想，保證規(guī)劃編制的科學(xué)性、規(guī)范性。第四章是城市規(guī)劃編制內(nèi)容，包括城市總體規(guī)劃、城市近期建設(shè)規(guī)劃、城市分區(qū)規(guī)劃、城市詳細(xì)規(guī)劃的編制內(nèi)容。第五章是附則。
新華網(wǎng)北京7月21日電記者杜宇《城市規(guī)劃編制辦法》正在修訂，目前已進(jìn)入征求意見(jiàn)階段。為什么要修訂《城市規(guī)劃編制辦法》，修訂后的《城市規(guī)劃編制辦法》有什么特點(diǎn)，如何確�！冻鞘幸�(guī)劃編制辦法》的實(shí)施，新華社記者就這些問(wèn)題采訪了建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人。
編輯：林彥婷
