加強(qiáng)監(jiān)督 嚴(yán)格執(zhí)法 確保《特別規(guī)定》落到實(shí)處
對于逾期沒有如實(shí)登記、撤出投資或者隱瞞事實(shí)真相、采取其他手段繼續(xù)投資入股的國家機(jī)關(guān)工作人員和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)查實(shí)，一律就地免職
2005年9月3日，國務(wù)院第446號(hào)令頒布了《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（以下簡稱《特別
規(guī)定》）�！短貏e規(guī)定》在總結(jié)近年來煤礦安全生產(chǎn)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和事故教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“預(yù)防為主”的方針，按照依法行政、執(zhí)法從嚴(yán)的要求和責(zé)權(quán)一致的原則，構(gòu)建了預(yù)防煤礦事故的責(zé)任體系，明確了煤礦事故預(yù)防工作的程序和步驟，提出了預(yù)防煤礦事故的一系列制度保障，把預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故納入了法制化軌道�！短貏e規(guī)定》的頒布實(shí)施，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對煤礦安全生產(chǎn)的重視和遏制煤礦重特大事故、扭轉(zhuǎn)煤礦安全狀況的決心，體現(xiàn)了“以人為本”的施政理念，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要，反映了人民群眾的迫切愿望。很及時(shí)，很有必要，也很有針對性。
落實(shí)好《特別規(guī)定》，煤礦安全生產(chǎn)工作涉及的方方面面都要把認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央的要求上來，各級政府進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)至關(guān)重要。正如《特別規(guī)定》指出，煤礦企業(yè)是預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的責(zé)任主體，但這并不能否定政府應(yīng)盡的責(zé)任�！短貏e規(guī)定》明確指出，國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立并落實(shí)預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的責(zé)任制，監(jiān)督檢查煤礦企業(yè)預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的情況，及時(shí)解決煤礦生產(chǎn)安全事故預(yù)防工作中的重大問題。隨著社會(huì)組織形式、就業(yè)方式、利益主體、分配形式的多樣化，社會(huì)管理的難度在加大，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除包括煤礦安全生產(chǎn)在內(nèi)的各種隱患工作難度也在加大，正因?yàn)槿绱�，才需要各級政府以對人民群眾生命�?cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的精神，增強(qiáng)責(zé)任感，把預(yù)防各種事故隱患特別是煤礦安全生產(chǎn)隱患的工作做得扎扎實(shí)實(shí)。轄區(qū)內(nèi)出了群死群傷的大事故，相應(yīng)的救助處理工作當(dāng)?shù)卣?zé)無旁貸；如果事故原因當(dāng)中還有監(jiān)管不力的問題，那么當(dāng)?shù)卣挠嘘P(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。只要各級政府對安全生產(chǎn)工作真正重視，真正把功夫下到，把加強(qiáng)安全生產(chǎn)的各方面力量都有效動(dòng)員起來，就沒有辦不好的事。
落實(shí)好《特別規(guī)定》，要準(zhǔn)確把握《特別規(guī)定》強(qiáng)調(diào)的主要精神和要求。導(dǎo)致煤礦重特大事故頻發(fā)的原因很復(fù)雜，既有現(xiàn)行煤礦安全監(jiān)管體制不順、機(jī)制不完善、安全投入不足，煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)淡漠以及違法違規(guī)違章組織生產(chǎn)等因素，也有承擔(dān)監(jiān)督管理職責(zé)的職能部門和分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)工作不到位，沒有及時(shí)有效地消除事故隱患。官商勾結(jié)、權(quán)錢交易等腐敗問題也使安全生產(chǎn)的各項(xiàng)法律法規(guī)在貫徹落實(shí)中大打折扣。為此，《特別規(guī)定》強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“重在預(yù)防”的思想，既要搞好事故發(fā)生后的調(diào)查處理工作，更要重視消除事故隱患，防患于未然；《特別規(guī)定》界定了事故隱患及煤礦企業(yè)生產(chǎn)合法與非法的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確了煤礦企業(yè)、地方政府及相關(guān)部門的職權(quán)和相應(yīng)的責(zé)任，各方的責(zé)權(quán)界限更加清晰；對不履行或不正確履行職責(zé)行為的懲處措施相當(dāng)嚴(yán)厲，體現(xiàn)了用“重典”治理煤礦安全生產(chǎn)的要求；對依法查處腐敗行為作出了明確規(guī)定，要把懲治腐敗作為遏制煤礦生產(chǎn)安全事故的重要措施。
落實(shí)好《特別規(guī)定》，要真抓實(shí)干。要以深入扎實(shí)的工作作風(fēng)，深入生產(chǎn)現(xiàn)場，加強(qiáng)對煤礦企業(yè)貫徹落實(shí)《特別規(guī)定》情況的檢查，督促其排除事故隱患，依法依規(guī)經(jīng)營。要下大力清理整治煤礦生產(chǎn)秩序，該停產(chǎn)整頓的必須停產(chǎn)整頓，該關(guān)閉取締的要下決心堅(jiān)決關(guān)閉取締。要嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制，各地區(qū)、各部門要依照《特別規(guī)定》和有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法執(zhí)紀(jì)。加強(qiáng)對煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)落實(shí)情況的檢查，對違反煤礦事故預(yù)防工作規(guī)定的，依法予以處理。對不履行法定職責(zé)的行為，不管是否釀成事故，都要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。相關(guān)地區(qū)和部門之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，堅(jiān)決糾正地方保護(hù)主義、行業(yè)保護(hù)主義。對那些以發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)等為理由，貫徹《特別規(guī)定》態(tài)度不堅(jiān)決、措施不得力的地方政府和部門領(lǐng)導(dǎo)，也要嚴(yán)肅處理。要堅(jiān)決打擊官商勾結(jié)、錢權(quán)交易等腐敗問題，嚴(yán)厲查處煤礦生產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗行為。要堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央紀(jì)委、監(jiān)察部、國資委、安監(jiān)總局《關(guān)于清理糾正國家機(jī)關(guān)工作人員和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人投資入股煤礦問題的通知》，深入開展清查工作。對于逾期沒有如實(shí)登記、撤出投資或者隱瞞事實(shí)真相、采取其他手段繼續(xù)投資入股的國家機(jī)關(guān)工作人員和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)查實(shí)，一律就地免職，依法從嚴(yán)懲處。要加大案件查辦力度，通過專項(xiàng)檢查、事故調(diào)查、受理舉報(bào)等多種方式，深挖細(xì)查腐敗問題線索，嚴(yán)肅查處煤礦生產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗分子，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生。
本報(bào)特約評論員
《人民日報(bào)》 (2005年10月09日 第一版)
