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白龍?zhí)毒皡^(qū)破產(chǎn)過程示意圖。制圖楊立場
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破產(chǎn)過程中，雙龍壁景點(diǎn)未被估價(jià)。本報(bào)記者邢學(xué)波攝
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，白龍?zhí)讹L(fēng)景區(qū)開發(fā)公司早在破產(chǎn)之前就已被“整建制”劃轉(zhuǎn)，資產(chǎn)已轉(zhuǎn)移。債權(quán)人認(rèn)為，該公司的破產(chǎn)過程僅僅是個(gè)形式，而搞這個(gè)形式所收到的成效是：已掌控在私企名下的白龍?zhí)讹L(fēng)景區(qū)，甩掉了1400萬元的債務(wù)。
原告?zhèn)冋J(rèn)為白龍?zhí)讹L(fēng)景區(qū)開發(fā)公司的破產(chǎn)，是“假破產(chǎn)，真逃債”。
國有資產(chǎn)被無償劃轉(zhuǎn)
記者調(diào)查得知，在申請破產(chǎn)之前，白龍?zhí)讹L(fēng)景區(qū)開發(fā)公司已被“整建制”無償劃轉(zhuǎn)。這一操作，是在密云縣政府的行政支配下進(jìn)行的。
白龍?zhí)讹L(fēng)景區(qū)開發(fā)公司正式提出破產(chǎn)申請是在2001年6月8日，而記者在破產(chǎn)卷宗材料中看到，2001年2月28日密云縣副縣長孫奇就召開了一個(gè)白龍?zhí)讹L(fēng)景區(qū)移交工作協(xié)調(diào)會(huì)。會(huì)上形成的《會(huì)議紀(jì)要》確定：由密云縣旅游局將白龍?zhí)讹L(fēng)景區(qū)開發(fā)公司整建制劃轉(zhuǎn)給太師屯鎮(zhèn)。只用了10天時(shí)間，密云縣旅游局漁陽集團(tuán)就將資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益全部移交給了太師屯鎮(zhèn)企業(yè)總公司。后者是一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)。
“他們這么整建制劃轉(zhuǎn)沒有法律依據(jù)�！焙惴接缊A律師事務(wù)所律師王良斌說，法律規(guī)定政企職責(zé)分開，政府不得干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營，密云縣政府的行為已構(gòu)成侵權(quán)。
王良斌還指出，白龍?zhí)讹L(fēng)景區(qū)開發(fā)公司與太師屯鎮(zhèn)企業(yè)總公司企業(yè)性質(zhì)不同，不能適用國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)的相關(guān)規(guī)定，兩者之間即便要轉(zhuǎn)讓，也應(yīng)是有償轉(zhuǎn)讓，且須經(jīng)一系列嚴(yán)格程序�！翱h政府一個(gè)《會(huì)議紀(jì)要》，就把一個(gè)國企送人了，這是違法的�！�
時(shí)任密云縣副縣長的孫奇稱，白龍?zhí)讹L(fēng)景區(qū)開發(fā)公司原是密云縣旅游局下屬的國企，當(dāng)時(shí)國家政策要求事業(yè)單位下屬企業(yè)要脫鉤轉(zhuǎn)制，所以才做出整建制劃轉(zhuǎn)的決定，將其轉(zhuǎn)給太師屯鎮(zhèn)政府下屬企業(yè)公司，而后者也是“全民所有制企業(yè)”。當(dāng)記者指出，工商局的登記上太師屯鎮(zhèn)政府下屬企業(yè)公司是集體所有制時(shí)，孫奇答稱“不清楚了”。
孫奇還解釋說，白龍?zhí)讹L(fēng)景區(qū)開發(fā)公司所以被無償劃轉(zhuǎn)，是因?yàn)樵撈髽I(yè)已負(fù)債。
但王律師說，按相關(guān)法律，企業(yè)負(fù)債不能成為無償劃轉(zhuǎn)的理由，而且無償劃轉(zhuǎn)事實(shí)上造成大量國有資產(chǎn)流失。
破產(chǎn)程序遭質(zhì)疑
被整建制劃轉(zhuǎn)的白龍?zhí)讹L(fēng)景區(qū)開發(fā)公司，此后又提出破產(chǎn)。按規(guī)定，破產(chǎn)企業(yè)須先向其上級(jí)管理部門報(bào)批。此時(shí)的白龍?zhí)讹L(fēng)景區(qū)開發(fā)公司已被劃轉(zhuǎn)，其上級(jí)主管部門是太師屯鎮(zhèn)企業(yè)總公司。但景區(qū)的破產(chǎn)請示文件依舊提交給了前任主管部門———密云縣旅游局所屬的漁陽集團(tuán)。
接下來，漁陽集團(tuán)代其向密云縣政府請示。才督辦完劃轉(zhuǎn)工作的密云縣政府于2001年11月19日簽發(fā)批復(fù)，支持破產(chǎn)。
之后，白龍?zhí)讹L(fēng)景區(qū)開發(fā)公司破產(chǎn)申請順利通過了密云縣法院審查，2002年3月16日裁定宣告申請人破產(chǎn)。
王良斌律師說，這次破產(chǎn)從一開始的申請程序就是混亂違法的。
對此，時(shí)任密云縣政府副縣長主管旅游的孫奇稱，具體破產(chǎn)申請程序問題他不清楚。
偽造簽名注銷國企
企業(yè)破產(chǎn)過程中涉及到一系列復(fù)雜手續(xù)文件，其中很多需要破產(chǎn)企業(yè)的法人代表簽名。
“他們偽造我的簽名�！�10月8日，原告李萬龍說，白龍?zhí)讹L(fēng)景區(qū)開發(fā)公司破產(chǎn)的相關(guān)文件中，法人代表“李萬龍”簽名都非他本人親筆。
李萬龍從1996年開始任白龍?zhí)讹L(fēng)景區(qū)開發(fā)公司的總經(jīng)理、法人代表，2004年白龍?zhí)讹L(fēng)景區(qū)開發(fā)公司破產(chǎn)后離開公司。
在破產(chǎn)卷宗材料里，記者看到一份“授權(quán)委托書”。內(nèi)容是李萬龍委托太師屯鎮(zhèn)政府招商公司負(fù)責(zé)人孫巧玉作為破產(chǎn)一案的訴訟代理人�！白植皇俏液灥�，這事我也根本不知道。”李萬龍說。
破產(chǎn)卷宗顯示，破產(chǎn)完成之后，當(dāng)事人于2004年7月20日到工商部門注銷白龍?zhí)讹L(fēng)景區(qū)開發(fā)公司。李萬龍說，注銷登記的承諾書中法定代表人簽字也不是他本人親筆。
實(shí)際上，早在破產(chǎn)前公司主要負(fù)責(zé)人就已經(jīng)進(jìn)行了更換。李萬龍說，2001年2月28日，密云縣副縣長孫奇來到景區(qū)，向他宣讀了密云縣政府決定將景區(qū)整建制劃轉(zhuǎn)給太師屯鎮(zhèn)政府的有關(guān)文件，“讓我做好交接準(zhǔn)備工作，等候安排。從這時(shí)候到后來企業(yè)破產(chǎn)，我就一直被掛著。”
劃轉(zhuǎn)后，公司的真正負(fù)責(zé)人是來自太師屯鎮(zhèn)政府的孫巧玉，有關(guān)企業(yè)破產(chǎn)事宜也都由孫巧玉來運(yùn)作。
“我不知道究竟是不是李萬龍簽的，反正不是我簽的。”關(guān)于企業(yè)法人代表簽名問題，孫巧玉解釋稱。按規(guī)定，企業(yè)破產(chǎn)前如果有法人代表的變更就會(huì)影響到破產(chǎn)的實(shí)施。
破產(chǎn)期間資產(chǎn)被抵押
白龍?zhí)讹L(fēng)景區(qū)開發(fā)公司破產(chǎn)期間，孫巧玉仍為公司的實(shí)際負(fù)責(zé)人。而在2002年6月13日，他與另外兩個(gè)自然人一起，成立了“白龍?zhí)堵糜伍_發(fā)公司”。這個(gè)注冊資本420萬元的私營公司，經(jīng)營范圍也是白龍?zhí)毒皡^(qū)的旅游開發(fā)，法人代表是孫巧玉。
按規(guī)定，企業(yè)破產(chǎn)期間應(yīng)停止經(jīng)營，全部資產(chǎn)由清算組接管。不過，白龍?zhí)讹L(fēng)景區(qū)開發(fā)公司宣布破產(chǎn)、并由清算組接管后，景區(qū)資產(chǎn)卻由私營企業(yè)掌控經(jīng)營。
卷宗材料顯示，2002年度，白龍?zhí)堵糜伍_發(fā)公司在經(jīng)營白龍?zhí)讹L(fēng)景區(qū)，該公司這一年有36.9萬元的門票收入，再加上縣政府撥款20萬元，借入款項(xiàng)200萬元，而從卷宗材料來看，上述款項(xiàng)并未歸入白龍?zhí)讹L(fēng)景區(qū)開發(fā)公司的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)賬目里。
此外，景區(qū)的醉仙樓和藝苑賓館，本屬破產(chǎn)中財(cái)產(chǎn)，但記者從密云縣房屋和土地管理局查詢了解到，以孫巧玉為法人代表的白龍?zhí)堵糜伍_發(fā)公司在2002年7月23日（破產(chǎn)期間）從密云縣國土資源和房屋管理局辦理了這兩處房產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)證，并于2002年8月28日以此做抵押從太師屯信用社獲取貸款200萬元。
孫巧玉對此解釋說，白龍?zhí)讹L(fēng)景區(qū)開發(fā)公司劃轉(zhuǎn)給太師屯鎮(zhèn)政府后，太師屯鎮(zhèn)政府委托他為法人代表的白龍?zhí)堵糜伍_發(fā)公司“代管”。那么景區(qū)的醉仙樓和藝苑賓館的產(chǎn)權(quán)為什么又歸屬了白龍?zhí)堵糜伍_發(fā)公司？孫巧玉說，這些都不是他個(gè)人所為，包括成立白龍?zhí)堵糜伍_發(fā)公司，都是在有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)安排籌措下完成的。
記者就有關(guān)問題采訪太師屯鎮(zhèn)政府，鎮(zhèn)政府辦公室讓記者采訪鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)管理辦公室，而經(jīng)濟(jì)管理辦公室的主任就是孫巧玉。記者又聯(lián)系到黨委副書記馬守新，對方?jīng)]有正面解釋。
卷宗材料顯示，白龍?zhí)堵糜伍_發(fā)公司抵押醉仙樓和藝苑賓館的行為遭到全體債權(quán)人的抗議，后來清算組又出面將資產(chǎn)“收回”。而太師屯信用社貸給白龍?zhí)堵糜伍_發(fā)公司的200萬元，由太師屯鎮(zhèn)政府“協(xié)調(diào)籌措”歸還。
另外，記者從密云縣房屋和土地管理局查詢得知，醉仙樓和藝苑賓館的房屋產(chǎn)權(quán)目前仍歸在以孫巧玉為法人代表的白龍?zhí)堵糜伍_發(fā)公司名下，貸款抵押也仍未解除。
債權(quán)人提起行政訴訟
債權(quán)人齊鳳才等告訴記者，他們不滿破產(chǎn)及其清償方案，曾反復(fù)向有關(guān)方面投訴反映情況，但沒得到滿意的結(jié)果。
2005年9月29日，包括李萬龍?jiān)趦?nèi)的白龍?zhí)讹L(fēng)景區(qū)的四名債權(quán)人起訴密云縣政府，訴其以不當(dāng)?shù)男姓袨楦深A(yù)景區(qū)正常經(jīng)營，致使國有企業(yè)以及相關(guān)債權(quán)人利益嚴(yán)重受損。密云縣法院受理后，按程序移交給北京市二中院審理。
原告李萬龍說，“假破產(chǎn)”致使他被迫離開景區(qū)公司，并且一直沒有收入。而且，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，破產(chǎn)企業(yè)的主要責(zé)任人員在法定期限內(nèi)被禁止擔(dān)任公司的董事、監(jiān)事、經(jīng)理。這些給他造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和精神損失。
對白龍?zhí)讹L(fēng)景區(qū)開發(fā)公司的破產(chǎn)，王良斌律師這樣概括說：“早在白龍?zhí)讹L(fēng)景區(qū)開發(fā)公司破產(chǎn)前，公司已被劃給了太師屯鎮(zhèn)政府，鎮(zhèn)政府下屬企業(yè)公司又把它給了孫巧玉的個(gè)人公司經(jīng)營。然而此時(shí)的白龍?zhí)讹L(fēng)景區(qū)開發(fā)公司還背著1400多萬的債務(wù)。于是，有關(guān)方面又回過頭來搞了一個(gè)形式上的破產(chǎn)，以甩掉巨額的債務(wù)。然后，又讓太師屯鎮(zhèn)政府來收購景區(qū)資產(chǎn)，又簽了一次資產(chǎn)移交手續(xù)。至于太師屯鎮(zhèn)政府拿出的那280萬塊錢，不過是為了安撫企業(yè)職工和清算組的經(jīng)費(fèi)。”
記者了解到，太師屯鎮(zhèn)政府收購白龍?zhí)讹L(fēng)景區(qū)開發(fā)公司破產(chǎn)資產(chǎn)后，隨即賣給了一家叫做凱基公司的企業(yè)，價(jià)格為800萬。目前凱基公司還在對景區(qū)建設(shè)，景區(qū)尚未開放。
“一倒手，他們在明面上就賺了500多萬。他們賺的實(shí)際上是我們這些債權(quán)人的錢。”齊鳳才說。本報(bào)記者 邢學(xué)波
