“面對(duì)著成效與缺陷兼有、希望與迷茫并存的現(xiàn)實(shí)，有的想走向過去，有的想走向未來”，對(duì)決策者的一些揣度和期待，正讓位于對(duì)其具體治國(guó)方略的理解和運(yùn)籌……
個(gè)稅法聽證，專家建議起征點(diǎn)5000元；中國(guó)整體競(jìng)爭(zhēng)力下滑：“神六”最快10月中旬發(fā)射；北京樓市不存在觀望期；油價(jià)調(diào)整要
小步快走與國(guó)際接軌；股權(quán)分置改革工作組分赴各地調(diào)研；《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》出臺(tái)，高度重視新型傳媒對(duì)社會(huì)輿論的影響……
9月26日，隨便打開一家新聞網(wǎng)站，都能看到這些消息。一切看似平常，卻蘊(yùn)含著中國(guó)進(jìn)入新的轉(zhuǎn)折期的信息。
“一個(gè)新的開始”
按照既定安排，中共十六屆五中全會(huì)于10月8日至11日在北京舉行，主要議程是：中共中央政治局向中央委員會(huì)報(bào)告工作，研究關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議。
“十一五”（2006―2010）的到來意味著，中國(guó)進(jìn)入了全面建設(shè)小康的關(guān)鍵時(shí)期。中國(guó)究竟要走上一個(gè)什么樣的新路途？能否給全世界關(guān)注中國(guó)的人展示一個(gè)清晰的未來，打消或者減少外界一些人對(duì)中國(guó)崛起的恐懼與擔(dān)心？
“五年一次計(jì)劃修編，看似例行公事，其實(shí)大為不然。尤其是編制第十一個(gè)五年規(guī)劃，更多的是意味著一種重要轉(zhuǎn)折，或說一個(gè)新的開始。它不只是計(jì)劃改稱規(guī)劃、指令性質(zhì)變成指導(dǎo)性質(zhì)，以及指標(biāo)、項(xiàng)目等事務(wù)性質(zhì)或應(yīng)用之類變化，更重要的是在涉及方向、軌道性質(zhì)方面具有重要特點(diǎn)�！敝泄仓醒朦h校教授葉篤初對(duì)記者說。
2002年的11月14日上午，溫文爾雅的胡錦濤和他的八名中共中央政治局常委會(huì)同事一起，出現(xiàn)在人民大會(huì)堂的聚光燈前。此時(shí)，全世界都在猜測(cè)：這些在革命戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后成長(zhǎng)起來的新一代，會(huì)把地球上五分之一的人口帶向何方？
如今，近三年過去了，執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的豐富和執(zhí)政理念的成熟，使“新領(lǐng)導(dǎo)集體”的“新”有了更深刻的內(nèi)涵；三年前對(duì)決策者的一些揣度和期待，已讓位于對(duì)其具體治國(guó)方略的理解和運(yùn)籌。
“本屆領(lǐng)導(dǎo)層與以往最大的不同，是面對(duì)著中國(guó)內(nèi)外部環(huán)境的深刻變化�！敝泄仓醒朦h校研究室的辛鳴博士告訴記者，經(jīng)濟(jì)全球化和開放的深入，讓中國(guó)的一舉一動(dòng)都與世界牽連，而國(guó)內(nèi)的改革攻堅(jiān)也碰觸到了無法回避的體制障礙。
中共中央黨�！秾W(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》不久前載文稱：“面對(duì)著成效與缺陷兼有、希望與迷茫并存的現(xiàn)實(shí)，有的想走向過去，有的想走向未來�！�
“盛世”需加上“太平”
9月底，中共浙江省委書記習(xí)近平發(fā)表了一篇署名長(zhǎng)文，縱論如何解決農(nóng)民工問題。在浙江省，農(nóng)民工已占常住人口的四分之一。
習(xí)近平開出的“藥方”是一個(gè)“一攬子”解決方案：從保證其勞動(dòng)所得，提供低廉住房、養(yǎng)老保障等社會(huì)服務(wù)，到關(guān)注其精神上的尊嚴(yán)和歸屬感。
有學(xué)者這樣理解和諧社會(huì)的內(nèi)涵：化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)秩序，保持社會(huì)穩(wěn)定，是和諧社會(huì)的重要標(biāo)準(zhǔn)，又是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要條件�！吧罨母铩⒓涌彀l(fā)展是政績(jī)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定同樣是政績(jī)�！�
在經(jīng)歷了非典沖擊、宏觀調(diào)控之后，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍舊保持了2003年10%、2004年9.5%的高增幅。但也有人認(rèn)為，投資拉動(dòng)仍占了很大比重，而且，經(jīng)濟(jì)效率不高，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，這樣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式是不可能持續(xù)下去的。
那么，“十一五”期間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)以什么速度增長(zhǎng)？這是一個(gè)許多人都在猜想的問題。有專家預(yù)測(cè)，未來經(jīng)濟(jì)增速可能調(diào)低到9%以下。
胡錦濤在最近的一次講話中提出，“十一五”時(shí)期要努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。人們注意到，“平穩(wěn)”兩字的分量。
建設(shè)“創(chuàng)新型國(guó)家”
以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，這個(gè)方針什么時(shí)候都不會(huì)動(dòng)搖，“不管以什么名義、什么理由來改變它，都是極其危險(xiǎn)的�！庇袑W(xué)者這樣說。
中國(guó)國(guó)情的特殊性決定了必須保持較快的經(jīng)濟(jì)增速，否則化解就業(yè)難題、社會(huì)穩(wěn)定問題等挑戰(zhàn)的難度就會(huì)更大。
在“十一五”期間以及更遠(yuǎn)的將來，發(fā)展始終是硬道理，只是，不能再沿用以前的發(fā)展模式了。要通過對(duì)一系列體制機(jī)制問題進(jìn)行根本性改革，來增強(qiáng)發(fā)展的后勁。
據(jù)了解，“十一五”規(guī)劃將突出推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做到節(jié)約、清潔、安全和可持續(xù)的發(fā)展。
建設(shè)“創(chuàng)新型國(guó)家”將被提上議事日程。
媒體曾發(fā)表的《中國(guó)軟肋的暴露》一文，對(duì)中國(guó)的發(fā)展提出預(yù)警。當(dāng)時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布了《全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告2003―2004》，表明：中國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較上一年度有明顯下滑。而兩年之后的今天，中國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力又一次傳出下滑的消息。
當(dāng)時(shí)擔(dān)任世界經(jīng)濟(jì)論壇首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家的盧佩斯·奧古斯都在接受本刊采訪時(shí)指出，“從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，真正推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的是技術(shù)創(chuàng)新。”奧克斯都說，在過去20年中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，但科技進(jìn)步卻不快。中國(guó)的技術(shù)排位非常低。
五中全會(huì)會(huì)就提高自主創(chuàng)新能力、解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大科技難題作出安排。原始性創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力這三種能力將被得到強(qiáng)調(diào)。
解決“三農(nóng)”問題、推進(jìn)城市化健康發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，與加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)一道，都被認(rèn)為是未來中國(guó)發(fā)展的重要內(nèi)涵。
決策者認(rèn)為，未來中國(guó)應(yīng)是一個(gè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力都會(huì)得到空前提升。
確保形成共識(shí)
8月中旬，央行在2004年中國(guó)房地產(chǎn)金融報(bào)告中建議取消房屋預(yù)售制度。知名房地產(chǎn)商任志強(qiáng)隨即公開發(fā)表“萬言書”，質(zhì)疑央行報(bào)告“邏輯混亂”、“荒謬”。
任志強(qiáng)毫無顧忌地與央行“叫板”，令人側(cè)目。據(jù)了解，一些地方政府和部門，在反對(duì)央行這項(xiàng)建議上，成為了無聲的后盾。
不久前，教育部副部長(zhǎng)張保慶嚴(yán)厲批評(píng)一些地方政府不落實(shí)中央的教育政策，也引起輿論熱議。
今年2月，新修訂的《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》明確提出，“各部門必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院的重大決策，及時(shí)跟蹤和反饋執(zhí)行情況，確保政令暢通�！�
“‘確保政令暢通’、‘維護(hù)中央權(quán)威’等詞匯被本屆政府反復(fù)提及，這在2004年中央政府推出宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控舉措之后尤為明顯。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任陳清泰在接受記者采訪時(shí)表示。
早在上世紀(jì)80年代中期經(jīng)濟(jì)改革著力推進(jìn)之時(shí)，鄧小平就曾強(qiáng)調(diào)必須維護(hù)中央權(quán)威。顯而易見，將“確保政令暢通”明確寫入《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》，表明中央已經(jīng)注意到這方面還存在著一些問題。2004年下半年，中紀(jì)委中組部巡視組組長(zhǎng)任克禮在接受記者采訪時(shí)一針見血地指出：“某些地方和部門不講真話，‘欺上瞞下’，這是我黨最大的危險(xiǎn)�！�
中央黨校研究室副主任周天勇認(rèn)為，目前全國(guó)各級(jí)政府部門每年收費(fèi)總收入高達(dá)8000億元，其中統(tǒng)計(jì)外的收費(fèi)收入保守估計(jì)也有3000億元。這些通過部門進(jìn)行的收費(fèi)，是形成部門利益的重要因素。
剛剛公布的審計(jì)報(bào)告表明，去年預(yù)算執(zhí)行，商務(wù)部曾虛報(bào)五億，民航總局私存八千萬，外交部等挪用財(cái)政資金，教育部門亂收費(fèi)1.54億。
有政治學(xué)者認(rèn)為，如何打破業(yè)已形成的利益框架，使中央政令暢通無阻，成為影響未來中國(guó)發(fā)展的一個(gè)挑戰(zhàn)。
在這種背景下，十六屆五中全會(huì)，被認(rèn)為是“進(jìn)一步統(tǒng)一思想的會(huì)議”。
三年來，中央領(lǐng)導(dǎo)層十分重視統(tǒng)一思想。胡錦濤率先垂范，多次到革命老區(qū)，到最貧窮的地區(qū)視察和調(diào)研，告誡全黨，中央將用什么理念、什么方式治理國(guó)家。胡錦濤本人還在廣東給最基層的黨員上黨課，講“五個(gè)統(tǒng)籌”的具體內(nèi)容。
2005年2月19日，在中央黨校省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班”上，胡錦濤作了一個(gè)講話。有評(píng)論說，這個(gè)講話是他代表中央第一次全面地闡述治國(guó)思想。
8月19日至23日，胡錦濤在河南、江西、湖北考察工作，主題是“就‘十一五’時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)行調(diào)查研究”。他繼續(xù)強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一思想。
記者采訪的多位專家一致認(rèn)為，胡錦濤的這一行程，是為接下來的五中全會(huì)和“十一五”規(guī)劃“吹風(fēng)”，并了解各地的意見，實(shí)地觀察科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)情況。
他強(qiáng)調(diào)，要準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)國(guó)際國(guó)內(nèi)的發(fā)展環(huán)境，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)我國(guó)發(fā)展的階段性特征，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的主要問題，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展的基本要求，“在指導(dǎo)思想上形成共識(shí)，在實(shí)際工作中形成合力�！�
“共和國(guó)一代”登上歷史舞臺(tái)
2004年12月初，以國(guó)家體育總局局長(zhǎng)易人為序幕，新一輪省部級(jí)干部調(diào)整啟動(dòng)。
在十六屆四中全會(huì)召開三個(gè)月后的這波人事變動(dòng)，涉及八個(gè)省（區(qū)）、兩個(gè)國(guó)家總局、一個(gè)國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位的黨政一把手，其中14人履新，四人退休。
省部級(jí)官員的變動(dòng)一般是以黨的全國(guó)代表大會(huì)為一個(gè)調(diào)整周期。而這次的人事更迭發(fā)生在黨的十六大與十七大之間。
其中，也有中央與地方的互動(dòng)，如徐光春卸任廣電總局局長(zhǎng)，出任河南省委書記。安徽省委書記王太華調(diào)任廣電總局局長(zhǎng)。
2005年7月，又一次動(dòng)作頗大的高層人事任免公布，六位省部級(jí)官員職位變動(dòng)，涉及司法部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部?jī)杉抑醒氩课�，以及山西、湖南兩省�?
外界注意到，這次調(diào)整涉及的省部級(jí)高官大多數(shù)沒有完成原有職位的任期。
中國(guó)高層干部變動(dòng)的另一個(gè)信號(hào)是，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理型官員在決策層中增加。統(tǒng)計(jì)顯示，2003年“兩會(huì)”以后，中國(guó)的省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)中，文科學(xué)歷的已占多數(shù)。遼寧省委書記李克強(qiáng)具有經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位。
和官員學(xué)歷背景變化同樣引人注目的是，出生于上世紀(jì)50年代初的“共和國(guó)一代”成為執(zhí)政的生力軍。
李克強(qiáng)、張寶順、袁純清、宋秀巖、李源潮等都是“共和國(guó)一代”，幾乎都剛過40歲即獲副省部級(jí)高位。
目前，在中國(guó)大陸31個(gè)省區(qū)市的黨政“一把手”中，“共和國(guó)一代”已遍布三分之一的省份。
學(xué)者分析，“共和國(guó)一代”大多是“文革”后恢復(fù)高考時(shí)的77、78級(jí)大學(xué)生，本身是精英，又恰逢國(guó)家人才短缺，他們?cè)?0年代初甫一畢業(yè)就被國(guó)家各大機(jī)關(guān)、研究院校和大企業(yè)吸收。他們大多數(shù)人也曾有“上山下鄉(xiāng)”的經(jīng)歷。他們普遍具備求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，切實(shí)關(guān)心人民疾苦，并在思想和行動(dòng)上高度與中央保持一致。
沒有民主性就沒有先進(jìn)性
人們注意到，在“十一五”規(guī)劃編制的過程中，除有相關(guān)機(jī)關(guān)、組織參與外，還出現(xiàn)了廣大社會(huì)公眾的身影。這在廣義上有利于健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與。
據(jù)記者了解，不少地方、部門通過各種信息渠道，包括互聯(lián)網(wǎng)，發(fā)布有關(guān)國(guó)家、地方或部門編制規(guī)劃動(dòng)向，征求群眾對(duì)規(guī)劃的意見。截至今年8月下旬，網(wǎng)上有關(guān)“十一五”規(guī)劃的信息，已經(jīng)接近100萬條。這開創(chuàng)了中國(guó)規(guī)劃史上的先河。
遼寧省委書記李克強(qiáng)把公眾參與視作人民應(yīng)有權(quán)利。他說：遼寧在制訂規(guī)劃中，要采取各種有效形式，進(jìn)一步暢通社會(huì)公眾參與規(guī)劃編制的渠道，廣泛聽取社會(huì)各方面的意見和建議，保障社會(huì)公眾了解和參與規(guī)劃編制的權(quán)利。
人們十分關(guān)注未來五年乃至更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，同時(shí)也關(guān)注著中國(guó)政治文明的進(jìn)程。
胡錦濤最近強(qiáng)調(diào)，和諧社會(huì)，首先是民主法治的社會(huì)。
在十六屆五中全會(huì)召開前夕，中共中央黨校副校長(zhǎng)李君如在《北京日?qǐng)?bào)》上就“中國(guó)能夠?qū)嵭惺裁礃拥拿裰鳌卑l(fā)表專論。文章稱，中國(guó)要構(gòu)建一個(gè)和諧社會(huì)，不能僅僅討論一些抽象的原則，而是要研究建立適應(yīng)我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)性變化特點(diǎn)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制�！耙纬蛇@樣的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，從根本上說，必須不斷完善我們的民主法治。”
9月初，中共中央黨校的《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》載文稱：沒有民主性就沒有先進(jìn)性。
文章說，按西方政治學(xué)的見解，抗戰(zhàn)時(shí)期的延安和敵后革命根據(jù)地根本就不具備民主選舉的基本條件――選民大多是文盲半文盲，經(jīng)濟(jì)文化條件極其落后。但陜甘寧邊區(qū)1937年第一次選舉中，參加選舉的選民占到總數(shù)的80%.
過去的三年里，民主實(shí)驗(yàn)實(shí)際上在漸然推進(jìn)，有的產(chǎn)生了社會(huì)反響，比如，本刊報(bào)道過的湖南羅田黨內(nèi)民主實(shí)驗(yàn)、成都新都區(qū)的“陽(yáng)光政府”實(shí)驗(yàn)、四川雅安的直選實(shí)驗(yàn)。
廣東、江蘇、海南等省對(duì)于地市級(jí)正職領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行票決制，由過去通行的黨委常委會(huì)討論決定變?yōu)榱耸∥瘑T全體投票表決，現(xiàn)場(chǎng)生效；河南省決定凡涉及重大決策的黨委常委擴(kuò)大會(huì)，要邀請(qǐng)若干名黨代表列席；浙江杭州市紀(jì)委嘗試公開審理黨員違紀(jì)，進(jìn)一步保證黨員的參與權(quán)、知情權(quán)以及申辯權(quán)。
最近，有報(bào)刊引用1956年毛澤東說過的一句話：要把我們的國(guó)家建設(shè)成為一個(gè)大強(qiáng)國(guó)而又使人可親！他還說，他只喜歡進(jìn)步的中國(guó)，而進(jìn)步的中國(guó)的涵義當(dāng)然包括民主政治。
國(guó)內(nèi)外大棋局形成
9月初，胡錦濤在紀(jì)念聯(lián)合國(guó)成立60周年峰會(huì)上發(fā)表了建立“和諧世界”理念的演講，并提出五項(xiàng)措施，承諾大手筆援助發(fā)展中國(guó)家。
幾天后，朝核問題第四輪六方會(huì)談在北京發(fā)表了共同聲明。這是中國(guó)首次成功調(diào)解重大國(guó)際沖突。
國(guó)際輿論認(rèn)為，這都顯示出中國(guó)正更加積極地介入國(guó)際事務(wù)。在經(jīng)濟(jì)崛起的同時(shí)，中國(guó)正朝著世界政治大國(guó)和文化大國(guó)邁進(jìn)。
分析家認(rèn)為，要應(yīng)對(duì)新的國(guó)際形勢(shì)，為中國(guó)改革開放創(chuàng)造更有利的國(guó)際環(huán)境，在戰(zhàn)略上實(shí)施“韜光養(yǎng)晦”的同時(shí)，外交上也需要“有所作為”。
北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院院長(zhǎng)王緝思告訴記者，“應(yīng)該說，新的政府和領(lǐng)導(dǎo)集體采取了更有進(jìn)取心、更積極的姿態(tài)，而這與韜光養(yǎng)晦并不矛盾�！�
他分析說，判斷外交政策成功與否的主要標(biāo)準(zhǔn)，在于它是否有利于保證國(guó)內(nèi)中心任務(wù)的順利實(shí)施，而不是表面上的“硬”還是“軟”。
王緝思認(rèn)為，本屆領(lǐng)導(dǎo)集體在中美關(guān)系的處理上非常成功，對(duì)于外部環(huán)境的變化有成熟的認(rèn)識(shí)，對(duì)內(nèi)對(duì)外政策和諧一致。“在臺(tái)灣問題上，美國(guó)的基本態(tài)度是不單方面改變臺(tái)海現(xiàn)狀，這是中方做了大量工作的結(jié)果�！�
在處理中歐關(guān)系上，在處理與周邊國(guó)家的關(guān)系上，以及在處理與發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系上，過去三年來，中國(guó)政府積極而靈活策略亦引起關(guān)注。
王緝思說，外交政策是國(guó)內(nèi)政策的延伸，是為國(guó)內(nèi)政治服務(wù)的；而一個(gè)國(guó)家對(duì)外政策的調(diào)整也會(huì)帶來國(guó)內(nèi)政策的變化�！皟�(nèi)政與外交的互動(dòng)更是越來越緊密，‘改革’與‘開放’相輔相成，形成一個(gè)大棋局�！�
